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| 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程高處墜落事故防范工作的通知 常住建〔2023〕82號 |
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各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位： 為切實(shí)強(qiáng)化我市建筑施工安全生產(chǎn)管理，鞏固提升安全生產(chǎn)風(fēng)險管控水平，扎實(shí)開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理和突出風(fēng)險隱患排查治理行動，建立健全預(yù)防高處墜落事故長效機(jī)制，全面提升我市建筑施工本質(zhì)安全水平，結(jié)合《關(guān)于在全市推行高處作業(yè)“1+N”工作法的通知》（常安辦〔2023〕16號）、《關(guān)于印發(fā)<2023年常州市建筑施工安全生產(chǎn)專項整治工作方案>的通知》（常住建〔2023〕30號）要求，針對防范建筑施工高處墜落事故明確以下工作要求： 一、壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任 1．落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行質(zhì)量安全首要責(zé)任，規(guī)范市場行為，嚴(yán)格執(zhí)行承發(fā)包制度，不得肢解發(fā)包、違規(guī)指定分包；應(yīng)合理確定工期，充分考慮極端天氣、重大活動等各類不可抗力因素，不得盲目壓縮合理工期；應(yīng)按規(guī)定或合同約定及時向施工單位支付安全施工措施費(fèi)；應(yīng)督促施工、監(jiān)理單位認(rèn)真履行高處作業(yè)安全管理職責(zé)。 2．夯實(shí)施工單位主體責(zé)任。施工單位應(yīng)梳理涉及高處墜落的風(fēng)險源，制定預(yù)防高處墜落專項施工方案；應(yīng)認(rèn)真開展對作業(yè)工人的安全教育培訓(xùn)、交底，尤其要開展好事故案例警示教育；應(yīng)逐步建立對進(jìn)場工人的健康體檢機(jī)制，患有高血壓、心臟病、恐高癥等疾病或身體不適、過度疲勞人員，以及超過法定退休年齡人員，不得安排其從事高處作業(yè)；應(yīng)按規(guī)定為作業(yè)工人配備安全防護(hù)用品，落實(shí)高處作業(yè)安全防護(hù)措施。 3．強(qiáng)化監(jiān)理單位履職。監(jiān)理單位應(yīng)制定預(yù)防高處墜落監(jiān)理細(xì)則，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80）等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)立即責(zé)令停止違章作業(yè)或撤出危險作業(yè)區(qū)域，并通過限期整改、停工整改等方式督促施工單位消除安全隱患；施工單位拒不整改或不停止施工時，應(yīng)及時向項目屬地監(jiān)管部門報告。 二、提升建筑工人高處作業(yè)安全防范意識 1．持續(xù)深入推進(jìn)“安全反省屋”系列教育實(shí)踐活動。針對防高墜開展專項警示教育，通過安全事故案例警示、每日晨會制度、班前講評活動，及時幫助作業(yè)工人“醒腦提神”，從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變；重點(diǎn)強(qiáng)化督促作業(yè)工人“一帶一帽”的正確使用，根據(jù)作業(yè)的實(shí)際情況正確佩戴相應(yīng)的防護(hù)用品；特種作業(yè)人員必須持證上崗。 2．開展高處作業(yè)安全承諾活動。各建筑施工項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要全面開展一次高處作業(yè)安全承諾活動，組織所有項目管理人員集中開展高墜事故案例警示教育，并簽署承諾書，承諾嚴(yán)格履行高處作業(yè)安全管理職責(zé)。 三、落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)防高墜措施 1．洞口臨邊安全防護(hù)。預(yù)留洞口、通道口、樓梯口、電梯井口等孔洞及樓面臨邊、屋面臨邊、陽臺臨邊、梯段臨邊、模板和鋼筋等施工作業(yè)面臨邊、基坑臨邊等邊沿，應(yīng)采取安全防護(hù)措施，并嚴(yán)禁隨意拆除。 2．腳手架安全防護(hù)。腳手架作業(yè)層應(yīng)滿鋪腳手板，作業(yè)層邊緣與結(jié)構(gòu)外表面的距離大于150mm時應(yīng)采取防護(hù)措施，每3層或高度不大于10m處應(yīng)設(shè)置一層水平防護(hù)。 3．移動門式作業(yè)架安全防護(hù)。應(yīng)設(shè)置供施工人員上下架體使用的爬梯，架體頂部作業(yè)平臺應(yīng)滿鋪腳手板，周邊應(yīng)設(shè)防護(hù)欄桿，移動就位后應(yīng)設(shè)置拋撐，架體使用前應(yīng)經(jīng)監(jiān)理驗收并掛牌。鼓勵施工現(xiàn)場登高作業(yè)優(yōu)先使用結(jié)構(gòu)穩(wěn)固、移動便捷、使用安全的登高車（移動式升降工作平臺車），提高工作效率，保障高處作業(yè)安全。 4．塔吊攀爬安全防護(hù)。塔機(jī)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)內(nèi)爬梯豎向垂直設(shè)置時，操作及維保人員上下須采用墜落防護(hù)速差自控器（防墜器）+五點(diǎn)式（全身式）安全帶的個體防護(hù)措施。 5．高處作業(yè)吊籃安全防護(hù)。每個吊籃內(nèi)的作業(yè)人員不得超過2人，正常工作時，人員應(yīng)從地面進(jìn)入吊籃內(nèi)，嚴(yán)禁從建筑物頂部、窗口等處或其他洞口處出入吊籃。 6．總搭設(shè)高度5m至8m之間的模板支撐系統(tǒng)至少設(shè)置一道安全平網(wǎng)；總搭設(shè)高度8m以上的模板支撐系統(tǒng)至少設(shè)置兩道安全平網(wǎng)。安全平網(wǎng)隨支模架搭設(shè)時同步設(shè)置。 7．預(yù)制構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)、管道吊裝安裝等懸空作業(yè)時，作業(yè)層應(yīng)設(shè)置連續(xù)安全（生命）繩，安全繩宜采用鋼絲繩；作業(yè)層下方應(yīng)設(shè)置一道安全平網(wǎng)，作業(yè)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁人員進(jìn)入。 四、強(qiáng)化監(jiān)管，加大執(zhí)法力度 各屬地監(jiān)管部門要加強(qiáng)事前提醒和事中管控，督促企業(yè)有針對性地加強(qiáng)高墜隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)各項防范措施。要加強(qiáng)建筑工地防高墜措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，將“一帶一帽”佩戴情況作為每次監(jiān)督檢查的必查內(nèi)容，對施工現(xiàn)場防高墜措施落實(shí)不到位的，要責(zé)令立即整改，并按照《常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核實(shí)施細(xì)則》（常住建〔2021〕105號）要求，每發(fā)現(xiàn)一起扣0.2分。對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處，多措并舉提高我市建筑施工領(lǐng)域防高墜治理水平。 常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 2023年5月4日 （此件公開發(fā)布）
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