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常州市財政局關(guān)于印發(fā)《常州市市級政府購買會計服務(wù)管理暫行辦法》的通知 常財規(guī)〔2017〕2號 |
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各轄市(區(qū))財政局,各有關(guān)單位: 為轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新會計服務(wù)方式,通過引入公開競爭機制,構(gòu)建多層次、多方式的會計服務(wù)供給體系,提升會計服務(wù)質(zhì)量與效率,促進社會中介組織的發(fā)展,規(guī)范政府向會計師事務(wù)所購買會計服務(wù)的行為,現(xiàn)將《常州市市級政府購買會計服務(wù)管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。 附件:常州市市級政府購買會計服務(wù)管理暫行辦法 常州市財政局 2017年9月8日 附件 常州市市級政府購買會計服務(wù)管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為貫徹落實《關(guān)于推進政府購買公共服務(wù)改革的實施意見》(常辦發(fā)〔2013〕63號)和《常州市政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄(暫行)的通知》(常政辦發(fā)〔2014〕32號)文件精神,轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新會計服務(wù)方式,通過引入公開競爭機制,構(gòu)建多層次、多方式的會計服務(wù)供給體系,提升會計服務(wù)質(zhì)量與效率,促進社會中介組織的發(fā)展,規(guī)范政府向會計師事務(wù)所購買會計服務(wù)(以下簡稱購買會計服務(wù))的行為,根據(jù)《常州市市級政府購買政府公共服務(wù)操作辦法(暫行)》(常財購〔2014〕3號)等文件精神,制定本辦法。 第二條 購買會計服務(wù)的基本原則: (一)公開透明原則。通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接方,建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。購買會計服務(wù)工作必須嚴格依法依規(guī),體現(xiàn)公平和公正。 (二)程序規(guī)范原則。購買會計服務(wù)的方式、程序等,應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 (三)質(zhì)量優(yōu)先原則。購買會計服務(wù)應(yīng)優(yōu)先選擇內(nèi)部管理規(guī)范、質(zhì)量控制嚴格、行業(yè)考核優(yōu)勝、商業(yè)信譽優(yōu)良、有先進發(fā)展理念、良好企業(yè)文化的會計師事務(wù)所以及專業(yè)能力強、誠信記錄好的注冊會計師。 (四)統(tǒng)籌兼顧原則。根據(jù)項目性質(zhì)、內(nèi)容和規(guī)模的不同,對更適合發(fā)揮中小會計師事務(wù)所作用的項目,應(yīng)優(yōu)先選擇執(zhí)業(yè)質(zhì)量過硬、業(yè)務(wù)具備特色的中小會計師事務(wù)所。 第三條 本辦法所稱購買主體是指:使用財政性資金的市級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。 第四條 本辦法所稱承接主體(或稱承接商)是指:市財政局委托市政府采購中心公開招標(biāo)確定的具有參與市級政府購買會計服務(wù)資格的會計師事務(wù)所。 第五條 購買主體應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算的編制,明確年度購買會計服務(wù)的計劃、內(nèi)容,并編制相應(yīng)的采購預(yù)算。 承接主體應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)和《中國注冊會計師獨立審計準(zhǔn)則》的規(guī)定,確保購買會計服務(wù)工作質(zhì)量。 第六條 市財政局負責(zé)建立健全購買會計服務(wù)相關(guān)制度,監(jiān)督、指導(dǎo)購買主體和承接主體依法開展購買會計服務(wù)工作,牽頭做好購買會計服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效管理等工作。 第二章 承接主體資格條件和服務(wù)內(nèi)容 第七條 承接主體必須符合以下條件: (一)符合《政府采購法》規(guī)定的資格條件; (二)具備獨立執(zhí)業(yè)資格,且近3年內(nèi)未曾受過刑事處罰、行政處罰或行業(yè)自律懲戒; (三)有固定營業(yè)場所; (四)近3年內(nèi)注冊會計師人數(shù)占職工全年月平均人數(shù)比例不低于30%,全年月平均在職職工人數(shù)在20人以上; (五)近3年內(nèi)已購買會計師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(或按規(guī)定已提取職業(yè)風(fēng)險金)。 第八條 承接主體選派的注冊會計師必須同時符合以下條件: (一)在會計師事務(wù)所從事審計工作5年以上,其中擔(dān)任項目負責(zé)人的應(yīng)執(zhí)業(yè)滿3年以上; (二)熟悉會計、審計等專業(yè)理論和實務(wù)或具有其他專業(yè)特長,有較好的協(xié)調(diào)溝通能力; (三)職業(yè)道德良好,近3年內(nèi)未曾受過刑事處罰、或行政處罰、或行業(yè)自律懲戒; 第九條 本辦法所稱購買會計服務(wù)的內(nèi)容是指:財政檢查、財務(wù)審計(含各類專項審計)、經(jīng)濟責(zé)任審計、內(nèi)控審計、資產(chǎn)清查、績效評價、會計咨詢、代理記賬、會計培訓(xùn)及其他相關(guān)會計服務(wù)項目。 國家、省、市對列入政府購買會計服務(wù)范圍另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 第三章 購買方式和程序 第十條 市財政局按照《政府采購法》和本辦法規(guī)定,制訂政府購買會計服務(wù)承接商招標(biāo)文件,明確購買會計服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、違約責(zé)任和績效管理等內(nèi)容。 第十一條 市財政局委托市政府采購中心組織實施承接主體的公開招標(biāo)采購,由市政府采購中心根據(jù)采購結(jié)果發(fā)布購買會計服務(wù)承接商中標(biāo)通知書。 自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),承接主體與市財政局簽訂《會計服務(wù)項目采購協(xié)議》。 市財政局在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的市級購買會計服務(wù)承接商庫,原則上2~3年更新一次。 第十二條 市財政局負責(zé)對會計服務(wù)承接商庫進行日常管理,對入選的承接主體進行分類、抽簽編號,確定順序。 排序工作由購買主體、承接主體、紀(jì)檢監(jiān)察部門參與。 第十三條 購買主體聘請承接主體時,必須從會計服務(wù)承接商庫中按照順序確定承接主體。 第十四條 購買主體聘請承接主體時,對因?qū)I(yè)技術(shù)要求復(fù)雜等因素造成承接主體無法響應(yīng)當(dāng)前項目的,經(jīng)市財政局審核,依次順延,予以選定。 承接主體不得無故不接受委托。 第十五條 承接主體選定后,自項目通知書發(fā)出之日起15日內(nèi),購買主體應(yīng)與其在《會計服務(wù)項目采購協(xié)議》框架內(nèi)簽訂書面委托合同,明確各自分工職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。 第四章 費用管理 第十六條 按照“誰委托誰付費”的原則,購買會計服務(wù)費用由購買主體承擔(dān)。 第十七條 購買會計服務(wù)所需資金,嚴格按照部門預(yù)算和相關(guān)專項資金管理辦法進行管理。根據(jù)合同約定及財政預(yù)算管理制度規(guī)定支付資金,確保規(guī)范、有效。 第十八條 購買會計服務(wù)計費標(biāo)準(zhǔn)按照雙方簽訂的《會計服務(wù)項目委托合同》的約定執(zhí)行。 第五章 監(jiān)督管理 第十九條 承接主體在履約期間應(yīng)遵循獨立、客觀、公正、誠實信用的原則,不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。任何單位和個人不得干預(yù)依法進行的購買會計服務(wù)活動。 第二十條 承接主體在履約期間應(yīng)當(dāng)嚴格遵守相關(guān)程序及廉潔、保密紀(jì)律等規(guī)定。 第二十一條 承接主體在履約期間有下列情形之一的,除按政府采購政策規(guī)定進行處罰外,經(jīng)市財政局核實,視情節(jié)輕重,還將給予批評、通報或從會計服務(wù)承接商庫中注銷的處罰。情節(jié)特別嚴重的,上報省財政廳和省注冊會計師協(xié)會,由其依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。 (一)承接主體或注冊會計師應(yīng)當(dāng)回避而未回避的; (二)未按照本辦法規(guī)定或委托協(xié)議書要求開展工作的; (三)未遵循獨立、客觀、公正的原則,提供虛假報告或 報告質(zhì)量檢查結(jié)果不符合相關(guān)要求的; (四)泄露有關(guān)情況或資料造成不良影響的; (五)實施業(yè)務(wù)過程中存在謀取不正當(dāng)利益行為的; (六)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章及合同規(guī)定的行為。 第二十二條 市財政局要加強對購買會計服務(wù)工作的績效管理,建立由購買主體和注冊會計師行業(yè)協(xié)會共同參與的管理、考評機制??荚u結(jié)果作為以后年度編制購買會計服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。 第二十三條 市財政局可在業(yè)務(wù)實施過程中對承接主體的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查,承接主體必須予以配合。 第六章 附則 第二十四條 購買主體在履行職能過程中需要資產(chǎn)評估等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的,可參照本辦法執(zhí)行。 第二十五條 國有及國有控股企業(yè)涉及購買會計服務(wù)的可參照本辦法執(zhí)行。 第二十六條 各轄市、區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。 第二十七條 本辦法由常州市財政局負責(zé)解釋。 第二十八條 本辦法自2017年10月8日后施行,暫行期2年。 |