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| 市政府關(guān)于印發(fā)《常州市關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知 常政發(fā)〔2019〕65號(hào) |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 現(xiàn)將《常州市關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府
2019年7月1日
（此件公開發(fā)布）
常州市關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為民辦實(shí)事的重大民生工程。為全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善我市學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加快學(xué)前教育發(fā)展，辦新時(shí)代人民滿意的學(xué)前教育，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。一、多措并舉，保障學(xué)前教育資源供給 1. 加快規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步細(xì)化完善學(xué)前教育布局規(guī)劃，各轄市、區(qū)要按照每1萬(wàn)左右常住人口設(shè)置1所幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，于2019年底前修編完善本地區(qū)學(xué)前教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)劃的實(shí)施管理，制定幼兒園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022年），明確分年度任務(wù)和項(xiàng)目責(zé)任人，于2022年6月底前全面完成幼兒園建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，確保學(xué)前教育學(xué)位足額供給。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)，市教育局、自然資源局） 2. 發(fā)展非營(yíng)利性民辦普惠園。非營(yíng)利性民辦普惠園的保育教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)常住居民年人均可支配收入30%。非營(yíng)利性民辦普惠幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)幼兒園設(shè)置審批權(quán)限，由同級(jí)價(jià)格主管部門，根據(jù)辦園成本、政府財(cái)政補(bǔ)助、家庭承受能力以及教育部門認(rèn)定的幼兒園等級(jí)等因素核定。加快推進(jìn)學(xué)前教育集團(tuán)化辦學(xué)，支持公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園通過(guò)合作辦學(xué)等方式舉辦非營(yíng)利性民辦普惠園。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)，市委編辦，市發(fā)改委、教育局、民政局、財(cái)政局） 3. 落實(shí)治理要求。嚴(yán)格按照“依標(biāo)配建、按規(guī)移交、規(guī)范使用”原則，切實(shí)落實(shí)《江蘇省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》要求，對(duì)已建小區(qū)按規(guī)劃出讓條件逐一清理，該收回的收回，該恢復(fù)的恢復(fù)，能補(bǔ)建的補(bǔ)建，至2020年底全面完成治理任務(wù)。嚴(yán)格按照“整改一批、轉(zhuǎn)變一批、取締一批”要求，加快清理規(guī)范無(wú)證幼兒園，至2020年底全面完成清理任務(wù)。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)，市發(fā)改委、教育局、公安局、自然資源局、住建局） 二、加大投入，促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展 4. 加大財(cái)政保障力度。各轄市、區(qū)要進(jìn)一步加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，確保2019年公辦幼兒園和非營(yíng)利性民辦普惠園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到600元，2020年達(dá)到720元，并逐步提高；加大生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)投入力度，力爭(zhēng)不低于全省平均水平。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)，市教育局、財(cái)政局） 5. 深化專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)制度。市和轄市、區(qū)設(shè)立并逐步提高“促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展經(jīng)費(fèi)）。市級(jí)發(fā)展經(jīng)費(fèi)實(shí)施綜合獎(jiǎng)補(bǔ)和單項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。綜合獎(jiǎng)補(bǔ)主要考核各轄市、區(qū)學(xué)前教育資源配置率、財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例等情況；單項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)考核幼兒園改擴(kuò)建和創(chuàng)建省市優(yōu)質(zhì)園等情況。市財(cái)政局和市教育局每年對(duì)各地市級(jí)“促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)”使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)，市教育局、財(cái)政局） 6. 保障幼兒教師權(quán)益。各公辦幼兒園要切實(shí)落實(shí)在職在編幼兒教師工資政策，有條件的地區(qū)可開展公辦幼兒園教師備案管理試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)與事業(yè)編制人員同崗?fù)辏磭?guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，按省有關(guān)政策建立年金制度?？蓪⒐k園中保育員、安保、炊事員等服務(wù)逐步納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。備案管理教師和政府購(gòu)買服務(wù)等所需經(jīng)費(fèi)逐步納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)，市委編辦，市教育局、財(cái)政局、人社局） 7. 完善成本分擔(dān)機(jī)制。各轄市、區(qū)要落實(shí)學(xué)前教育投入主體責(zé)任，健全政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制。將教職工應(yīng)發(fā)工資福利、應(yīng)繳納社保費(fèi)用、公用經(jīng)費(fèi)、教師培訓(xùn)、園舍維修、安全保障、固定資產(chǎn)折舊等納入成本測(cè)算范疇。公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定價(jià)權(quán)限，按照公益性和家庭合理分擔(dān)的原則，統(tǒng)籌考慮政府實(shí)際投入及規(guī)范化辦園成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、家庭承受能力等因素制定，進(jìn)行定期成本監(jiān)審并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。幼兒園要做好家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的資助和減免工作。幼兒園收取的保教費(fèi)等收入全部返還幼兒園，用于補(bǔ)充人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的不足和改善辦園條件，不得統(tǒng)籌與挪用。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)，市發(fā)改委、教育局、財(cái)政局） 三、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化學(xué)前教育組織領(lǐng)導(dǎo) 8. 落實(shí)責(zé)任主體。建立健全“市級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共建”管理體制。市政府在統(tǒng)籌學(xué)前教育資源規(guī)劃實(shí)施管理、統(tǒng)籌提升學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障水平、統(tǒng)籌學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。轄市、區(qū)是學(xué)前教育管理的責(zé)任主體，要系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)前教育公共管理制度，為城鄉(xiāng)居民提供充足、均衡、普惠、健康的學(xué)前教育基本公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要協(xié)助轄市、區(qū)教育行政部門管理轄區(qū)內(nèi)幼兒園，在幼兒園建設(shè)、運(yùn)行保障、規(guī)范管理、安全防護(hù)等方面落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。市委編辦、發(fā)改、教育、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源等部門要落實(shí)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展合力。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)，市委編辦，市發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、人社局、自然資源局） 9. 加強(qiáng)考核監(jiān)督。市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)將學(xué)前教育納入對(duì)轄市、區(qū)人民政府履行教育職責(zé)重點(diǎn)范疇，重點(diǎn)督查檢查學(xué)前教育資源配置率、學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、幼兒教師合法權(quán)益保障等內(nèi)容，對(duì)履行職責(zé)不力、沒(méi)有如期完成發(fā)展目標(biāo)的地區(qū)和責(zé)任人將進(jìn)行通報(bào)。深化學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與評(píng)估，建立區(qū)域?qū)W前教育年度專項(xiàng)督導(dǎo)制度，并將督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公示。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)，市教育局） |