常州市審計(jì)局審計(jì)結(jié)果公告
2012第5號(hào)（總第20號(hào)）
（2012年12月10日公告）
根據(jù)國(guó)務(wù)院交辦、審計(jì)署統(tǒng)一部署和省審計(jì)廳安排，常州市審計(jì)局在地方黨委政府的大力支持和財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生等部門(mén)及單位的密切配合下，于2012年2月至4月組織市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)17名審計(jì)人員，對(duì)常州市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救助資金和社會(huì)福利資金等社會(huì)保障資金進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和最低生活保障資金。審計(jì)的時(shí)間范圍主要是2011年度。重點(diǎn)審計(jì)了常州市人力資源和社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、財(cái)政等部門(mén)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅、殘聯(lián)等單位，并延伸調(diào)查了18家企業(yè)、2個(gè)村（居）委會(huì)和1家醫(yī)院，有關(guān)情況追溯到以前年度?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況
（一）社會(huì)保障體系建設(shè)情況
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，常州市本級(jí)政府認(rèn)真貫徹“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點(diǎn)，不斷健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。
1.覆蓋城鎮(zhèn)從業(yè)人員和非從業(yè)居民的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系日趨完善
在覆蓋城鎮(zhèn)從業(yè)人員的企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)五項(xiàng)基本保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，常州市本級(jí)于2007年建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，2010年建立了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。2011年末，又將城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員、“五七工”、“家屬工”等城鎮(zhèn)未參保群體納入保障范圍。
2.以“新農(nóng)合”和“新農(nóng)?！睘橹黧w的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度快速推進(jìn)
2003年，常州市進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，2004年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋，2007年至今連續(xù)6年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率保持100%。2005年以來(lái)，逐步建立和完善了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，將失地農(nóng)民納入保障范圍。
3.以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心的社會(huì)救助體系基本形成
1996年和1997年，常州市本級(jí)分別建立了城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度，對(duì)城市和農(nóng)村人均收入低于最低生活保障線(xiàn)的家庭進(jìn)行救助；為減輕城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，常州市本級(jí)于2005年和2004年分別建立了城市和農(nóng)村醫(yī)療救助制度；2005年以來(lái)，農(nóng)村五保供養(yǎng)和自然災(zāi)害救助等社會(huì)救助制度不斷完善。
4.以扶老、助殘、救孤為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度初步建立
常州市本級(jí)于2011年建立了面向80周歲以上高齡老人發(fā)放養(yǎng)老金和社會(huì)福利的制度，2008年建立了對(duì)無(wú)固定收入重度殘疾人的生活救助制度；2011年出臺(tái)了《常州市特殊困難殘疾人生活救助實(shí)施辦法》（常民救〔2011〕9號(hào)、常財(cái)社〔2011〕47號(hào)）。2010年，針對(duì)孤兒建立了保障制度。
（二）保障人數(shù)和保障標(biāo)準(zhǔn)
1.保障人數(shù)不斷增加
——社會(huì)保險(xiǎn)。截至2011年底，常州市本級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）參保人數(shù)81.50萬(wàn)人，有20.85萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金，分別比2005年底增長(zhǎng)43.86%和43.79%；基本醫(yī)療（包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）保險(xiǎn)參保人數(shù)109.72萬(wàn)人，比2005年增長(zhǎng)112.96%，2011年有517.70萬(wàn)人（次）享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，比2005年增長(zhǎng)90.02%。失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)45.59萬(wàn)人、45.90萬(wàn)人和44.68萬(wàn)人，分別比2005年增長(zhǎng)24.96%、57.82%和54.88%。
——社會(huì)救助和社會(huì)福利。2011年全市使用城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金資助1.78萬(wàn)人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，直接救助城鄉(xiāng)居民0.69萬(wàn)人（次）。截至2011年底，常州市本級(jí)建立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3個(gè)，收養(yǎng)性福利機(jī)構(gòu)配備床位1597個(gè)，收養(yǎng)1415人，分別比2005年增長(zhǎng)48.56%和84.97%。
2.保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高
——社會(huì)保險(xiǎn)。2011年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)平均待遇每人每月1661.00元，比2005年增加756.01元，增長(zhǎng)83.54%。2011年常州市本級(jí)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)平均待遇支出每人每月195.65元。2011年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例為72.50%，比2005年增長(zhǎng)70.83%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保常州市本級(jí)平均實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例是53.25%，比2007年增長(zhǎng)75.40%。2011年，失業(yè)保險(xiǎn)金常州市本級(jí)平均每人每月為632.63元，較2005年增長(zhǎng)90.40%。
——社會(huì)救助和社會(huì)福利。2011年，常州市本級(jí)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)435元/人·月，比2005年增長(zhǎng)67%，城市低保月人均補(bǔ)助水平272元，較2005年增長(zhǎng)78%。2011年，常州市本級(jí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均救助水平558.86元，比2005年增長(zhǎng)6.07%。2010年，開(kāi)始發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)，福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1000元/人·月，2011年增加到1120元/人·月，增長(zhǎng)12%；社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由2010年的600元/人·月，增加到2011年的672元/人·月，增長(zhǎng)了12%。
（三）資金收支和結(jié)余情況。
1.社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大
2011年，常州市本級(jí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)基金收入合計(jì)62.68億元，比2005年增加36.32億元，增長(zhǎng)137.74%，其中單位繳納占64.89%，個(gè)人繳納占32.02%，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼占0.81%。基金支出合計(jì)59.61億元，比2005年增加38.04億元，增長(zhǎng)176.41%。截至2011年底，常州市本級(jí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余49.86億元，比2005年增長(zhǎng)281.87%，年均增長(zhǎng)40.27%。
從結(jié)余資金形態(tài)看，活期存款26.33億元，定期存款23.53億元，分別占53%、47%。
從結(jié)余的險(xiǎn)種分布看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)16.44億元、基本醫(yī)療保險(xiǎn)20.9億元、失業(yè)保險(xiǎn)7.88億元、工傷保險(xiǎn)2.26億元、生育保險(xiǎn)2.38億元，分別占33%、41.9%、15.8%、4.5%和4.8%。
2.社會(huì)救助和社會(huì)福利財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
2011年，市本級(jí)財(cái)政投入各項(xiàng)社會(huì)救助和社會(huì)福利資金9182.2萬(wàn)元，比2005年增加7161.74萬(wàn)元，增長(zhǎng)354.46%。
（四）社會(huì)保障管理情況
常州市本級(jí)按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的工作部署，堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓民生事業(yè)，通過(guò)“六個(gè)強(qiáng)化”不斷建立、健全和完善社會(huì)保障體系，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系全面形成。
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，運(yùn)行機(jī)制不斷健全。
市本級(jí)從1987年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，制定了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以后逐步實(shí)行工傷、生育等多項(xiàng)保險(xiǎn)制度，截至2011年底，常州市本級(jí)實(shí)現(xiàn)了以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的各項(xiàng)保險(xiǎn)的統(tǒng)收統(tǒng)支和調(diào)劑金制度等。近年來(lái)常州市通過(guò)制度的建設(shè)和創(chuàng)新，填補(bǔ)了多項(xiàng)社會(huì)保障制度的空白，初步建立了城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度體系。
2.強(qiáng)化資金監(jiān)管，監(jiān)督體系不斷完善。
自2005年開(kāi)始，對(duì)社保資金實(shí)行預(yù)算管理，預(yù)算編制工作是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分條線(xiàn)進(jìn)行編制的，財(cái)政部門(mén)按照政府的規(guī)定對(duì)社保資金賬戶(hù)實(shí)行預(yù)算管理，對(duì)資金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。截至2011年底，常州市本級(jí)共開(kāi)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)6個(gè)、收入戶(hù)3個(gè)、支出戶(hù)3個(gè)。
3.推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，管理服務(wù)水平不斷提高。
2005年起實(shí)行城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)一票征繳。常州市本級(jí)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等資金實(shí)現(xiàn)信息化管理。截至2011年底有173.77萬(wàn)名參保人員以個(gè)人身份證號(hào)為標(biāo)志建立了終身社會(huì)保障號(hào)；通過(guò)社會(huì)保障卡發(fā)放社保待遇，共發(fā)放社會(huì)保障卡19.8萬(wàn)張。
二、社會(huì)保障工作成效顯著
審計(jì)結(jié)果表明，2005年以來(lái)，常州市本級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，切實(shí)把保障和改善民生作為頭等大事，不斷加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著成效。
（一）促進(jìn)社會(huì)公平方面的成效
一是社會(huì)保障體系不斷健全，更多的人享有社保權(quán)利。2005年以來(lái)，常州市本級(jí)先后建立了新農(nóng)保、城居保、農(nóng)村最低生活保障等多項(xiàng)社會(huì)保障制度，將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民、農(nóng)村居民、城市和農(nóng)村低收入群體納入社會(huì)保障體系。截至2011年底覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本形成，越來(lái)越多的人享受社會(huì)保障權(quán)利，共享發(fā)展的成果。
二是加大低收入群體的保障力度，促進(jìn)收入分配關(guān)系調(diào)整。2011年，中央和地方各級(jí)財(cái)政投入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金2050.36萬(wàn)元惠及0.14萬(wàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民；投入3036萬(wàn)元補(bǔ)助29.27萬(wàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。2011年，常州市本級(jí)企業(yè)退休月人均基本養(yǎng)老金為1661.00元，比2005年增加756.01元，增長(zhǎng)83.54%。
（二）維護(hù)社會(huì)和諧方面的成效
2005年至2011年，常州市本級(jí)累計(jì)向城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放最低生活保障513.7人（次），2007年至2011年城鄉(xiāng)低保對(duì)象醫(yī)療救助惠及56395人（次）。2011年，常州市本級(jí)集中供養(yǎng)孤兒和社會(huì)散居孤兒191人，收養(yǎng)老年人460人，救助153人次生活無(wú)著的流浪乞討未成年人。截至2011年底，常州市本級(jí)已解決1.53萬(wàn)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員職工醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，將0.24萬(wàn)“老工傷”人員和工亡人員供養(yǎng)親屬納入工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌,2011年常州市本級(jí)已發(fā)文要求年底前解決未參保集體企業(yè)退休人員及“五七工”“家屬工”養(yǎng)老保障遺留問(wèn)題，已辦理參保330人。截至2002年，完成了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，累計(jì)有45萬(wàn)人次國(guó)有企業(yè)下崗職工享受了基本生活保障待遇，較好地解決了國(guó)有企業(yè)富余人員安置難題；2005年至2011年累計(jì)向109.86萬(wàn)人（次）發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。低收入和特殊困難群體的生活條件因此得到改善，社會(huì)更加和諧。
（三）改善民生方面的成效
2005年至2011年，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇明顯提高，從2005年起，常州市本級(jí)連續(xù)7年調(diào)增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，年均增長(zhǎng)10.7 %；2011年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)常州市本級(jí)平均實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到72.50%、53.25%，比2005年分別增長(zhǎng)了70.83%、75.40%；2010年起，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)取消最高支付限額，2011年城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額為18萬(wàn)元，達(dá)到居民年人均可支配收入的6倍以上。
（四）應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害方面的成效
2005年以來(lái)，中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政投入自然災(zāi)害生活救助資金合計(jì)0.3515億元；7年來(lái)累計(jì)救助災(zāi)民共計(jì)50萬(wàn)人次，其中緊急轉(zhuǎn)移安置人口2萬(wàn)人次，開(kāi)展冬春救助23萬(wàn)人次；恢復(fù)重建民房0.4686萬(wàn)間。這些資金的及時(shí)投入，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置，切實(shí)保障了災(zāi)民的生活。
（五）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展方面的成效
一是提升公眾信心，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展打好基礎(chǔ)。社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，保障了廣大人民群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)的和諧，促進(jìn)了社會(huì)的公平，有效提升了公眾信心。社會(huì)保障待遇的支付，逐漸形成了實(shí)際的消費(fèi)，擴(kuò)大了內(nèi)需，2005年以來(lái)，社會(huì)保障資金對(duì)社會(huì)消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用越加明顯，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
二是為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供社會(huì)保障，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2005年至2011年，常州市本級(jí)共有38.9萬(wàn)、30.5萬(wàn)和25.1萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)。
三是不斷積累社會(huì)保險(xiǎn)基金，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了資金支持。社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)過(guò)多年積累，基金規(guī)模日漸雄厚，截至2011年底，常州市本級(jí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余49.86億元，資金存儲(chǔ)在各地金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了信貸投放能力，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力支持。
四是推進(jìn)跨區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，促進(jìn)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。2010年1月建立企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，截至2011年底，常州市本級(jí)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)接續(xù)0.8萬(wàn)人次，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。
但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，常州市本級(jí)在社會(huì)保障政策執(zhí)行，社會(huì)保障資金籌集、管理和使用，以及業(yè)務(wù)管理等方面還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高。
三、審計(jì)建議
（一）實(shí)施長(zhǎng)效管理，堅(jiān)持政府責(zé)任機(jī)制。
（二）建立健全科學(xué)的社會(huì)保障投入分擔(dān)機(jī)制和轉(zhuǎn)軌成本償還機(jī)制、繼續(xù)探索做好做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作、加大財(cái)政資金投入。
（三）加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)信息化建設(shè)，健全相關(guān)部門(mén)信息溝通聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地建立健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障基層平臺(tái)建設(shè),從而避免重復(fù)參保等現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提升社會(huì)保障服務(wù)能力和水平。
四、社會(huì)保障工作中存在的主要問(wèn)題及整改情況
（一）社會(huì)保障制度和政策執(zhí)行方面存在的問(wèn)題及整改
2011年618人重復(fù)參保新農(nóng)合,多計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼支出21630元。經(jīng)調(diào)查重復(fù)參保的主要原因：（1）政策銜接有縫隙。（2）宣傳引導(dǎo)不到位。（3）信息系統(tǒng)不聯(lián)通。相關(guān)職能部門(mén)今后將嚴(yán)加把關(guān)審核，強(qiáng)化信息溝通，認(rèn)真比對(duì)分析，確保杜絕重復(fù)參?，F(xiàn)象發(fā)生。
（二）社會(huì)保障資金籌集、管理和使用中存在的問(wèn)題及整改
1.有9個(gè)單位少繳“五險(xiǎn)”50409元。對(duì)此，我市人社部門(mén)已責(zé)令相關(guān)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)繳，并已于2012年6月25日前補(bǔ)繳到位。
2.2011年末，市本級(jí)社保基金收入支出戶(hù)中，有8個(gè)賬戶(hù)未按規(guī)定優(yōu)惠利率計(jì)息，合計(jì)存款金額為6166.92萬(wàn)元，經(jīng)測(cè)算每年少計(jì)利息160萬(wàn)元。對(duì)此，我市人社部門(mén)已于8月22日發(fā)函工商銀行常州分行、交通銀行常州分行和江蘇銀行常州分行，要求他們配合做好審計(jì)整改工作，對(duì)相關(guān)活期存款執(zhí)行3個(gè)月整存整取定期存款的優(yōu)惠利率。目前，三家銀行均已書(shū)面回函確認(rèn)整改。
（三）社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及整改
一是信息系統(tǒng)分割、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散管理，制約了管理效率。二是信息系統(tǒng)不共享，導(dǎo)致重復(fù)參保等問(wèn)題。目前我市人社部門(mén)已分別與民政、計(jì)生、物價(jià)、銀行等部門(mén)進(jìn)行溝通，就部分業(yè)務(wù)搭建了數(shù)據(jù)交互接口平臺(tái)。同時(shí)我市政府正加快建立“三保合一”信息平臺(tái)，將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各種信息資源聯(lián)網(wǎng)共享，并納入“智慧常州”建設(shè)，全力加以推進(jìn)實(shí)施，建立多部門(mén)信息共享機(jī)制，提高管理效率。
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