各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2018年4月8日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
常州市“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào)）和《省政府關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕159號(hào)）要求，扎實(shí)推進(jìn)我市“證照分離”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，制定本工作方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，以打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強(qiáng)的區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，積極復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)” “辦照容易辦證難”的問(wèn)題，降低企業(yè)制度性交易成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
二、實(shí)施范圍及時(shí)限
按照蘇政發(fā)〔2017〕159號(hào)明確的試點(diǎn)范圍，我市在常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)地區(qū)”）開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，向省級(jí)、常州市和武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)（常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，以下簡(jiǎn)稱“常州高新區(qū)”）行政審批部門申請(qǐng)辦理的100項(xiàng)行政許可事項(xiàng)（詳見(jiàn)附件），適用本方案。其中，國(guó)家部委和省級(jí)權(quán)限事項(xiàng)由國(guó)家和省相關(guān)部門實(shí)施，市級(jí)、區(qū)級(jí)和試點(diǎn)地區(qū)權(quán)限事項(xiàng)分別由市、區(qū)相關(guān)部門和試點(diǎn)地區(qū)管理委員會(huì)實(shí)施。
試點(diǎn)地區(qū)以外開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，仍按照現(xiàn)有審批、監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行。
按照國(guó)務(wù)院和省政府要求，對(duì)于本方案附件中100項(xiàng)行政許可事項(xiàng)以外，不涉及修改法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件的行政審批等事項(xiàng)，如試點(diǎn)地區(qū)需要納入改革試點(diǎn)，由試點(diǎn)地區(qū)所在市轄區(qū)政府提出，經(jīng)市政府審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。
根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，試點(diǎn)從2018年5月1日起正式實(shí)施，截止至2018年12月22日。國(guó)家和省如有新規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。
三、改革內(nèi)容和工作要求
落實(shí)國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào)和蘇政發(fā)〔2017〕159號(hào)文件要求，將涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的100項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，實(shí)行五類管理方式。
?。ㄒ唬┤∠麑徟ü?項(xiàng)）。對(duì)不影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全、具備充分的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)條件、通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等自治組織能夠?qū)崿F(xiàn)自律管理的，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后可直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
工作要求：常州市和武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)（常州高新區(qū)）相關(guān)部門要逐項(xiàng)明確取消審批后的管理措施，制定管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全事中事后監(jiān)管制度，確保管理措施落到實(shí)處。
各級(jí)各部門制訂的具體管理措施，經(jīng)同級(jí)政府法制部門審核后，于2018年4月30日前，以部門文件形式向社會(huì)公布。
?。ǘ┤∠麑徟?，改為備案（共2項(xiàng)）。對(duì)政府需要及時(shí)、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息并以此為線索開(kāi)展跟蹤管理、維護(hù)公共利益的事項(xiàng)，改為備案管理。申請(qǐng)人將備案規(guī)定的相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。政府部門通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處、糾正違法違規(guī)行為。
工作要求：常州市和武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)（常州高新區(qū)）相關(guān)部門要按照事項(xiàng)權(quán)限，認(rèn)真制定備案管理辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限以及需要報(bào)送的全部材料目錄和備案示范文本，明確備案事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管方案、相關(guān)處理措施，以及申請(qǐng)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。
各級(jí)各部門制訂的具體備案管理辦法和示范文本，經(jīng)同級(jí)政府法制部門審核后，于2018年4月30日前，以部門文件形式向社會(huì)公布。
?。ㄈ┖?jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾制（共23項(xiàng)）。對(duì)需要符合一定條件，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、樣品檢測(cè)等實(shí)質(zhì)審查合格后方可開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事項(xiàng)，通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的經(jīng)營(yíng)行為且風(fēng)險(xiǎn)可控的，實(shí)行告知承諾制。申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項(xiàng)，達(dá)到法定許可條件的，方可開(kāi)展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
工作要求：常州市和武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)（常州高新區(qū)）相關(guān)部門要按照事項(xiàng)權(quán)限，認(rèn)真制定告知承諾辦法和告知承諾書(shū)格式文本，重點(diǎn)明確以下內(nèi)容：獲得許可應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；需要申請(qǐng)人提交材料的名稱、方式和期限；申請(qǐng)人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及逾期不作出承諾和作出不實(shí)承諾的法律后果。
各級(jí)各部門還要明確和落實(shí)行政審批告知承諾的批后監(jiān)管措施，重點(diǎn)對(duì)承諾人是否履行承諾開(kāi)展檢查，發(fā)現(xiàn)未達(dá)到許可條件即開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，取消其審批文件并納入信用監(jiān)管。對(duì)于申請(qǐng)人有不良記錄的，不實(shí)行告知承諾；對(duì)承諾不實(shí)的，依法記入不良記錄，并對(duì)該申請(qǐng)人不再適用告知承諾的審批方式。
各級(jí)各部門制訂的告知承諾辦法、告知承諾書(shū)格式文本以及批后監(jiān)管舉措，經(jīng)同級(jí)政府法制部門審核后，于2018年4月30日前，以部門文件形式向社會(huì)公布。
（四）提升審批的透明度和可預(yù)期性（共37項(xiàng)）。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，要進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程公開(kāi)透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。
工作要求：常州市和武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)（常州高新區(qū)）相關(guān)部門要按照事項(xiàng)權(quán)限，進(jìn)一步完善辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，最大程度減少審批自由裁量權(quán)；要進(jìn)一步清理申請(qǐng)材料，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)，凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的申請(qǐng)材料，一律取消；凡申請(qǐng)材料能夠整合為申請(qǐng)表的，一律整合為申請(qǐng)表，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料表格化、申請(qǐng)表格數(shù)據(jù)化；要健全完善一次告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、咨詢服務(wù)等基本服務(wù)制度，強(qiáng)化窗口管理，落實(shí)崗位責(zé)任，樹(shù)立服務(wù)形象。
各級(jí)各部門完善后的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)制度，經(jīng)同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門審核后，于2018年4月30日前，通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或辦事大廳向社會(huì)公布。
?。ㄎ澹?duì)涉及公共安全等特定活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理（共33項(xiàng)）。對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，依法辦理相關(guān)許可證，但必須在法定或承諾期限內(nèi)辦結(jié)。
工作要求：常州市和武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)（常州高新區(qū)）相關(guān)部門要完善審批管理，把握風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，采取有效措施壓縮辦理時(shí)間。
各級(jí)各部門提出的加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的具體措施，經(jīng)同級(jí)政府法制部門審核后，于2018年4月30日前，以部門文件形式向社會(huì)公布。
上述五類管理方式調(diào)整后，市、區(qū)兩級(jí)部門公布的具體管理措施、備案管理辦法、告知承諾辦法，以及相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南等所有材料，以電子文本的形式，報(bào)同級(jí)編辦（審改辦）備案。武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)（常州高新區(qū)）編辦（審改辦）對(duì)本地區(qū)各部門報(bào)送材料進(jìn)行整理、匯編后，報(bào)市編辦（審改辦）備案。
四、建立與“證照分離”相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制
在實(shí)行“證照分離”改革、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的同時(shí)，必須切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)各部門要克服只管有證的、不管無(wú)證的、不審批就不監(jiān)管、出了問(wèn)題就暫停審批等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，做到不管部門發(fā)不發(fā)證、不管企業(yè)有沒(méi)有證，都要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，管好是盡責(zé)，不管是失責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題要追責(zé)。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，堅(jiān)決防止審批與監(jiān)管脫節(jié)，確保無(wú)縫銜接、不留死角。
（一）厘清監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，相關(guān)部門要逐項(xiàng)出臺(tái)措施，建立制度體系，強(qiáng)化日常監(jiān)管，防止“自由落體”。善于運(yùn)用科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化手段履行監(jiān)管職責(zé)，把該管的事情管住管好，真正實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”。
?。ǘ┩七M(jìn)信息共享，實(shí)行協(xié)同監(jiān)管。充分利用全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，加快推進(jìn)部門間信息共享互通，為聯(lián)合監(jiān)管、監(jiān)督檢查和執(zhí)法辦案提供有力的信息化支撐。登記機(jī)關(guān)在市場(chǎng)主體注冊(cè)登記后，落實(shí)“雙告知”制度，通過(guò)書(shū)面告知辦事者領(lǐng)照后需辦理相關(guān)許可，通過(guò)信息平臺(tái)將有關(guān)信息告知相關(guān)許可部門。工商部門要牽頭建立健全工商登記信息、行政許可信息以及部門監(jiān)管信息的共享機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，提高協(xié)同監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)登記和監(jiān)管的無(wú)縫銜接。通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)歸集各部門在履行職責(zé)中產(chǎn)生的行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、黑名單及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)部門間信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。
?。ㄈ┩晟啤半p隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制，推進(jìn)綜合監(jiān)管。依托全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查平臺(tái)，全面建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制。隨機(jī)抽查結(jié)果及時(shí)推送到“信用常州”的“雙隨機(jī)檢查公示欄”中予以公示，并納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。同時(shí)，定期通報(bào)開(kāi)展“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查平臺(tái)運(yùn)用情況、抽查計(jì)劃完成情況、檢查人員執(zhí)法情況，進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情形的市場(chǎng)主體，應(yīng)增加抽查頻次，加大檢查力度。
（四）實(shí)行信用監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判。落實(shí)企業(yè)年度報(bào)告公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。通過(guò)隨機(jī)抽查、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、社會(huì)舉報(bào)等多渠道、多途徑，開(kāi)展大數(shù)據(jù)綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，預(yù)測(cè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、協(xié)同化、精細(xì)化監(jiān)管。
（五）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。全面落實(shí)部門間各項(xiàng)聯(lián)合懲戒合作備忘錄，建立健全信息溝通共享機(jī)制和案件協(xié)查移送機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施懲戒的信息實(shí)現(xiàn)部門間實(shí)時(shí)共享。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索對(duì)特定的“黑名單”市場(chǎng)主體在相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性審查，增加失信者進(jìn)入市場(chǎng)的成本。
五、保障措施
“證照分離”改革是厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的重要舉措。要通過(guò)“證照分離”改革，改變以審批發(fā)證為主要方式的傳統(tǒng)管理體制，使審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)是國(guó)務(wù)院、省政府的重要決策部署，對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意義重大，各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革的重要意義和作用，服從改革大局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。市編辦（市審改辦）負(fù)責(zé)改革總體牽頭推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作，市工商局負(fù)責(zé)牽頭健全完善“證照銜接”、部門監(jiān)管信息共享機(jī)制，市政府法制辦負(fù)責(zé)牽頭做好市級(jí)相關(guān)部門備案管理辦法、告知承諾辦法、批后監(jiān)管舉措、相關(guān)文書(shū)格式文本等各類事中事后監(jiān)管方案的審核工作，各市級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)工作要求，落實(shí)改革責(zé)任，在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)出臺(tái)相關(guān)改革落實(shí)措施，積極與省級(jí)對(duì)應(yīng)部門溝通，并指導(dǎo)武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)（常州高新區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)工作；武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)（常州高新區(qū)）要做好各自轄區(qū)內(nèi)“證照分離”改革試點(diǎn)的組織實(shí)施工作，制定具體方案，按照市級(jí)部門分工，明確區(qū)級(jí)部門職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)。
?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”、“多證合一”等相關(guān)改革。貫徹執(zhí)行國(guó)家和省公布的“證照分離”、“多證合一”涉企證照事項(xiàng)，對(duì)實(shí)施“多證合一”的事項(xiàng)，全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。對(duì)暫不能取消的事項(xiàng)，要積極通過(guò)并聯(lián)審批、市區(qū)通辦等方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，優(yōu)化審批流程，壓縮辦事時(shí)間，提升服務(wù)效能。
?。ㄈ?qiáng)化考核督查。將“證照分離”改革試點(diǎn)納入年度績(jī)效管理和綜合考核，市、區(qū)兩級(jí)編辦（審改辦）根據(jù)相關(guān)部門的工作實(shí)際和改革成效，在績(jī)效考核過(guò)程中給予相應(yīng)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)改革試點(diǎn)情況督查，建立改革推進(jìn)和辦件情況月報(bào)制度，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)；對(duì)敷衍塞責(zé)、工作不力、刁難市場(chǎng)主體的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
附件：常州市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)的具體事項(xiàng)表（100項(xiàng)）
|