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| 關于加強農(nóng)村留守婦女關愛服務工作的實施意見 常民事〔2020〕14號 |
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各轄市（區(qū)）民政局、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委、體育局、扶貧辦、婦兒工委辦公室、婦聯(lián)、殘聯(lián)： 為認真貫徹落實黨中央關于健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系的決策部署，根據(jù)民政部等十三部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加強農(nóng)村留守婦女關愛服務工作的意見》（民發(fā)〔2019〕86號），以及民政廳等十三部門《關于加強農(nóng)村留守婦女關愛服務工作意見的通知》（蘇民兒童〔2020〕4號）要求，提出以下實施意見： 一、充分認識加強農(nóng)村留守婦女關愛服務工作的重要意義 黨的十九大明確要求“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系”。習近平總書記就農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老年人關愛服務工作多次作出重要指示，強調(diào)要抓緊完善相關政策措施，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，圍繞留守人員基本生活保障、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、思想情感等實施有效服務。各部門要深刻認識加強農(nóng)村留守婦女關愛服務工作，是建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系的重要組成部分，關系到脫貧攻堅目標的實現(xiàn)，關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署，以務實的舉措加強農(nóng)村留守婦女關愛服務。 二、認真落實提升農(nóng)村留守婦女關愛服務水平的政策措施 （一）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。人力資源和社會保障部門、婦聯(lián)組織要結合職業(yè)技能提升行動為有培訓意愿的農(nóng)村留守婦女提供技能培訓服務。人社部門要組織人員到村到戶開展農(nóng)村留守婦女培訓需求調(diào)查，以鎮(zhèn)為單位匯總分析，以村為單位建立工作臺賬，以戶為單位制訂工作計劃，在此基礎上，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、婦聯(lián)等部門對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村留守婦女開展種殖養(yǎng)殖實用技術培訓，對有意愿外出務工的農(nóng)村留守婦女開展就業(yè)技能培訓，對居家就業(yè)的農(nóng)村留守婦女開展刺繡、手工編織、民族特色手工藝品制作等項目培訓，對有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村留守婦女開展“農(nóng)家樂”經(jīng)營等創(chuàng)業(yè)培訓。要保障資金投入，把貧困家庭的農(nóng)村留守婦女培訓納入職業(yè)技能提升行動，符合相關條件的實現(xiàn)免費培訓。要加強農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地建設，不斷深化“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動”等活動，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等的培訓資源和優(yōu)勢，引導和鼓勵他們根據(jù)自身發(fā)展對人員的需求，按照雙方自愿的原則，盡可能多地吸納農(nóng)村留守婦女參加培訓，并簽訂穩(wěn)定的勞動用工合同，實現(xiàn)就近就地就業(yè)。要依托高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃的實施，緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民在知識和技術等方面的需求，本著干什么、學什么，簡單易學、先進適用的原則，精準設置培訓內(nèi)容，對農(nóng)村留守婦女開展分層次、分類別、分產(chǎn)業(yè)培育，培植一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和產(chǎn)業(yè)技術能手。文化和旅游部門在有條件的鎮(zhèn)、村，依托鄉(xiāng)村文化旅游、非遺扶貧就業(yè)工坊、文化志愿者培訓，配合地方政府為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺，加大對有意愿且有一定文化和接受能力的農(nóng)村留守婦女培養(yǎng)力度，使之成為技術能手、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等能工巧匠。要大力發(fā)展文化、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深入推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，為有意愿且有一定接受能力的農(nóng)村留守婦女提供更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。婦聯(lián)組織要積極推動落實支持帶動貧困婦女脫貧效果顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和致富女帶頭人創(chuàng)辦的扶貧產(chǎn)業(yè)的相關政策。要聚焦建檔立卡留守婦女，充分發(fā)揮村婦聯(lián)主席、執(zhí)委作用，入戶摸清致貧原因、脫貧難度和就業(yè)意愿，組織有意愿有勞動能力的農(nóng)村留守婦女參加家政和老年照護、殘疾人照護培訓，探索依托政府購買服務項目為農(nóng)村留守婦女提供居家靈活就業(yè)的新路子。 （二）加強精神關愛，豐富農(nóng)村留守婦女精神文化生活。民政部門要指導村民委員會以組織文體活動等方式，定期關注農(nóng)村留守婦女，將關愛服務納入村規(guī)民約。人力資源和社會保障部門、民政部門、婦聯(lián)組織要共同推動用工單位為農(nóng)民工關愛家人創(chuàng)造條件、提供便利。鼓勵和引導外出農(nóng)民工加強與家人的溝通聯(lián)絡，增強感情交流，營造良好家庭氛圍。文化和旅游部門要提升農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施服務農(nóng)村留守婦女功能，充分發(fā)揮基層綜合文化中心作用，加強農(nóng)村綜合性文化服務中心文化器材配備力度，積極組織開展適宜農(nóng)村留守婦女的文化體育活動，為農(nóng)村留守婦女提供基本公共文化和體育服務，豐富農(nóng)村留守婦女精神文化生活。要大力提升農(nóng)村體育基礎設施建設，為農(nóng)村留守婦女參加體育健身活動創(chuàng)造條件；要廣泛開展農(nóng)村留守婦女體育健身活動和比賽，增強她們的體育健身意識。要加大農(nóng)村留守婦女體育骨干培訓力度，為她們體育健身提供指導服務。政府部門要支持通過政府購買服務等方式推進專業(yè)社會工作服務機構、志愿服務組織為有需求的農(nóng)村留守婦女開展心理疏導、精神慰藉等專業(yè)服務。支持具備資質(zhì)的各類組織開展針對農(nóng)村留守婦女的專業(yè)精神關愛服務。婦聯(lián)組織要深入開展婦聯(lián)執(zhí)委和農(nóng)村留守婦女手拉手活動，把走訪慰問農(nóng)村留守婦女工作作為“巾幗暖人心”活動的重要內(nèi)容來抓，將走訪慰問關愛作為一項長期工作，特別要在元旦、春節(jié)、三八婦女節(jié)、母親節(jié)、重陽節(jié)等重要節(jié)點，在摸清底數(shù)的基礎上，有針對性地走訪慰問、關心關愛農(nóng)村留守婦女，為她們做好事、解難事、辦實事。文化和旅游部門要積極協(xié)調(diào)在農(nóng)村留守婦女比較集中的村，開展豐富多彩的文化娛樂、體育競賽活動，提高她們的精神文化生活。 （三）加強權益維護，保障農(nóng)村留守婦女合法權益。司法行政部門要切實開展婚姻家庭類矛盾糾紛排查化解工作，落實矛盾糾紛定期排查機制，針對農(nóng)村留守婦女家庭定期入戶走訪、排查，真正做到涉及農(nóng)村留守婦女矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置、早化解，把各種影響農(nóng)村留守婦女權益保護的矛盾糾紛有效化解在萌芽狀態(tài)、問題解決在基層。要發(fā)揮律師專業(yè)作用，結合“一村（居）一法律顧問”制度和貧困戶“法律體檢”行動，為農(nóng)村留守婦女提供法律咨詢、解答法律問題、提供法律幫助，維護其合法權益。要加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系建設，在鎮(zhèn)公共法律服務工作站設立“綠色通道”，方便農(nóng)村留守婦女咨詢、辦理法律事務，提供法律援助。深入貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，督促指導相關部門履行普法宣傳責任，切實提高農(nóng)村留守婦女的法治觀念和依法維護自身權益的能力。公安部門要加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權益違法犯罪行為的打擊和懲治力度，特別是嚴防和懲治農(nóng)村黑惡勢力對農(nóng)村留守婦女人身財產(chǎn)安全的侵害。加大對強奸、搶劫、故意傷害、拐賣婦女、偷盜、詐騙、傳銷、賣淫嫖娼等侵害農(nóng)村留守婦女合法權益違法犯罪行為的打擊力度，嚴懲農(nóng)村宗族黑惡、邪教勢力，切實凈化農(nóng)村地區(qū)社會治安環(huán)境，有效保護農(nóng)村留守婦女人身財產(chǎn)安全。要配合相關部門，主動開展婦女維權、法制政策等宣傳工作，不斷增強農(nóng)村留守婦女的法治意識和權利意識，引導農(nóng)村留守婦女自覺提高識別、鑒別違法犯罪和抵御不法侵害的意識和能力。民政部門要指導村民委員會配合相關部門做好鄉(xiāng)村社會綜合治理工作，及時協(xié)調(diào)解決涉及農(nóng)村留守婦女的生產(chǎn)生活糾紛、鄰里矛盾等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對農(nóng)村留守婦女土地承包權益維護。婦聯(lián)組織要通過印發(fā)宣傳冊、現(xiàn)場以案說法等形式，向農(nóng)村留守婦女宣傳《婚姻法》《婦女權益保障法》《反家庭暴力法》等法律法規(guī)。暢通公共法律服務和信訪渠道及12338婦女維權服務熱線，對有疑問的農(nóng)村留守婦女提供法律咨詢，對有訴訟要求且生活困難的農(nóng)村留守婦女提供法律援助，充分發(fā)揮婦聯(lián)婦女兒童維權服務專家團作用，適時開展維權服務下基層活動。 （四）加強健康服務保障，提升農(nóng)村留守婦女衛(wèi)生保健意識和水平。衛(wèi)生健康部門要為符合健康扶貧政策的建檔立卡貧困農(nóng)村留守婦女落實有關疾病救治政策，對建檔立卡貧困人口中罹患國家規(guī)定大病病種的農(nóng)村留守婦女患者，按照農(nóng)村貧困人口大病專項救治規(guī)定，落實“四定兩加強”救治措施。重點加強建檔立卡貧困農(nóng)村留守婦女高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等慢性病的規(guī)范化管理與服務，在健康養(yǎng)成、規(guī)范診療、病情監(jiān)測、用藥成效及并發(fā)癥防治等方面提高服務質(zhì)量和效果。衛(wèi)生健康部門、婦聯(lián)組織、婦兒工委辦公室要加大對貧困農(nóng)村留守婦女健康服務力度，為適齡農(nóng)村留守婦女進行“兩癌”免費檢查。逐步提高農(nóng)村留守婦女自我保健意識，農(nóng)村留守婦女“兩癌”防治知識知曉率達到80%以上。婦兒工委辦公室要加大貧困母親“兩癌”救助力度，配合開展健康知識宣傳、義診咨詢等服務。要依托婦女檢查、婦科病普查等項目，為農(nóng)村留守婦女進行健康檢查和大病救助。 （五）加強政策銜接，確保貧困農(nóng)村留守婦女脫貧致富。民政部門要將符合條件的農(nóng)村留守婦女家庭納入最低生活保障、臨時救助、殘疾人兩項補貼等社會救助范圍，做到應保盡保。要推進建檔立卡貧困農(nóng)村留守婦女精準扶貧、精準脫貧，在扶貧對象動態(tài)管理工作過程中，關注農(nóng)村留守婦女家庭，將符合建檔立卡貧困人口識別標準的及時納入建檔立卡，并予以幫扶。要加強數(shù)據(jù)信息共享交換，與有關行業(yè)部門建立數(shù)據(jù)信息共享機制，比對建檔立卡貧困人口相關數(shù)據(jù)信息，為行業(yè)部門精準施策提供依據(jù)。婦聯(lián)組織、民政部門要共同支持社會組織和慈善力量為貧困農(nóng)村留守婦女及其家庭開展相關扶貧公益活動和公益項目。婦聯(lián)組織發(fā)揮村婦聯(lián)主席和執(zhí)委在臨時救助、最低生活保障等救助政策落實中的積極作用，確保符合條件的貧困農(nóng)村留守婦女全部納入保障范圍。積極爭取將東西部扶貧協(xié)作和其他社會捐贈資金充分運用到貧困農(nóng)村留守婦女救助工作中。殘聯(lián)組織要推進為殘疾農(nóng)村留守婦女提供基本康復服務，為殘疾人發(fā)放輔助器具等康復設備，使殘疾農(nóng)村留守婦女得到康復救助與服務。要協(xié)調(diào)推動有關部門落實按比例安排殘疾農(nóng)村留守婦女就業(yè)和公益性崗位安置就業(yè)政策，扶持發(fā)展殘疾人電商網(wǎng)店、線上銷售農(nóng)副產(chǎn)品等，帶動殘疾農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 （六）加強家教支持服務，提高農(nóng)村留守婦女家庭教育水平。婦聯(lián)組織要發(fā)揮巾幗家美積分超市、婦女之家、留守流動兒童之家、兒童快樂家園、網(wǎng)絡新媒體平臺等陣地作用，針對農(nóng)村留守婦女需求，通過開展家庭教育講座、家長課堂、家庭教育微課堂等形式，面向農(nóng)村留守婦女宣傳家庭教育科學理念和知識，為其提供常態(tài)化、便捷化的家庭教育指導服務，幫助農(nóng)村留守婦女提升科學育兒的能力和水平，增強農(nóng)村留守婦女家庭監(jiān)護主體責任意識，依法履行對未成年子女的監(jiān)護責任和撫養(yǎng)義務。組織開展形式多樣、貼近農(nóng)村生活的家庭教育親子實踐活動，引導廣大農(nóng)村留守婦女在活動中加強與子女的親情溝通，掌握科學的家庭教育方法。發(fā)揮社會組織和專業(yè)機構、家庭教育志愿者作用，有針對性地開展家庭教育支持服務。為農(nóng)村留守婦女搭建互助交流平臺，分享交流家庭教育經(jīng)驗做法，推動農(nóng)村留守婦女互幫互助、共同進步，促進家家幸福安康和諧。 三、充分發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在社會生活和家庭生活中的重要作用 （一）著力激發(fā)農(nóng)村留守婦女的內(nèi)生動力。堅持農(nóng)村留守婦女在社會生活和家庭生活中的重要主體地位，充分尊重農(nóng)村留守婦女的意愿，最大限度調(diào)動農(nóng)村留守婦女的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動其在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中奮發(fā)作為、勤勞致富，實現(xiàn)自尊、自信、自立、自強。（婦聯(lián)、婦兒工委辦公室、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責） （二）引導農(nóng)村留守婦女在基層社會治理中積極作為。鼓勵支持農(nóng)村留守婦女廣泛參與村民委員會選舉和村民議事會、婦女議事會等社區(qū)議事協(xié)商活動，引導其參與村規(guī)民約制定修訂、農(nóng)村土地承包、流轉等議事協(xié)商，拓寬農(nóng)村留守婦女利益訴求表達渠道，提高其在基層社會治理中的發(fā)言權和影響力。（婦聯(lián)、婦兒工委辦公室、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責） （三）充分發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在家庭文明建設中的獨特作用。動員農(nóng)村留守婦女積極參與“最美家庭”、“五好家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”等家庭文明建設活動，大力弘揚中華民族家庭美德，帶頭倡揚新時代文明鄉(xiāng)風，帶頭移風易俗，帶頭摒棄陳規(guī)陋習，發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在家庭家教家風建設中的獨特作用。引導農(nóng)村留守婦女開展關愛農(nóng)村留守兒童、留守老年人等活動，更好地發(fā)揮其在保護兒童、關愛老年人、預防和打擊侵害女童違法犯罪行為方面的積極作用。（婦聯(lián)、婦兒工委辦公室、民政局負責） 四、強化農(nóng)村留守婦女關愛服務工作的組織保障 （一）加強黨對農(nóng)村留守婦女關愛服務工作的領導。堅持和加強黨對農(nóng)村留守婦女關愛服務工作的領導，把黨的領導貫穿于農(nóng)村留守婦女關愛服務工作全過程。在黨委和政府領導下，建立健全民政牽頭、部門協(xié)同，婦聯(lián)組織積極發(fā)揮作用、社會力量廣泛參與的農(nóng)村留守婦女關愛服務工作機制。充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村留守婦女關愛服務工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領村民委員會和廣大社會組織積極參與農(nóng)村留守婦女關愛服務工作。（各部門按照職責分工負責） （二）強化思想政治引領。引導廣大農(nóng)村留守婦女深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，做堅定的習近平新時代中國特色社會主義思想的信仰者、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施者。開展“百千萬巾幗大宣講”等活動，使新思想新理論融入農(nóng)村留守婦女生產(chǎn)生活。（各部門按照職責分工負責） （三）壓實農(nóng)村留守婦女關愛服務工作責任。各鎮(zhèn)各相關部門要進一步提高認識，從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度切實做好農(nóng)村留守婦女關愛服務工作。各相關部門要明確專責部門和具體負責人牽頭落實職責分工，確保有機構負責、有專人干事。鼓勵各地建立健全工作考核、責任追究和獎懲機制。（各部門按照職責分工負責） （四）建立信息臺賬制度。加強對農(nóng)村留守婦女摸底排查，建立農(nóng)村留守婦女信息臺賬，掌握轄區(qū)農(nóng)村留守婦女的基本信息，重點排查生活困難、殘疾、重病等和有需求的農(nóng)村留守婦女情況。（民政局、婦聯(lián)、婦兒工委辦公室負責） 各部門要根據(jù)此實施意見，加快建立和完善農(nóng)村留守婦女關愛服務制度體系，認真做好農(nóng)村留守婦女關愛服務工作。同時，將政策執(zhí)行過程中遇到的困難和問題，以及好的經(jīng)驗做法和工作建議，及時報市農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議辦公室。 常 州 市 民 政 局 常 州 市 公 安 局 常 州 市 司 法 局 常 州 市 財 政 局 常州市人力資源和社會保障局 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 常州市文化廣電和旅游局 常州市衛(wèi)生健康委員會 常 州 市 體 育 局 常 州 市 扶 貧 辦 常州市婦女兒童工作委員會 常 州 市 婦 聯(lián) 常 州 市 殘 聯(lián) 2020年8月25日 （此件主動公開）
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