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| 《江蘇省行政事業(yè)性國有資產管理辦法》政策解讀 | |||||||||
《江蘇省行政事業(yè)性國有資產管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經省政府第120次常務會議審議通過，自2023年3月1日起施行?！掇k法》的修訂，對加強我省行政事業(yè)性國有資產管理制度建設，促進國有資產管理法治化、規(guī)范化、科學化，不斷推進財政治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。 一、修訂背景 （一）全面貫徹國有資產管理上位法提出的新要求。2014年制定的《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》對規(guī)范我省行政事業(yè)單位資產管理行為、促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著國家財政體制機制改革不斷深入，尤其是2021年4月國務院《行政事業(yè)性國有資產管理條例》（以下簡稱《條例》）實施后，國有資產管理的內涵和方式發(fā)生了較大變化，《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》在管理目標、管理對象、管理原則、管理體制和管理機制等方面與國家現有政策不完全一致。 （二）著力解決國有資產管理實踐中的問題。一是國有資產管理體制及職責有待進一步厘清。財政部門和機關事務管理部門權責邊界不夠明確，交叉管理、雙頭管理給其他部門和單位帶來困擾；國有資產配置規(guī)則不夠健全，配置程序不夠規(guī)范，部分專用資產還缺乏配置標準。二是資產管理與預算管理、基礎管理的銜接有待進一步加強。一些部門單位在編制資產配置預算時對存量資產狀況統(tǒng)籌盤活力度不夠，導致資產“一邊新增、一邊閑置”；公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產登記入賬、已投入使用在建工程轉固定資產、資產權屬登記等問題亟需通過統(tǒng)一的制度予以規(guī)范。三是房產、車輛等資產管理需要進一步強化。近年來巡視巡察、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督發(fā)現較多房產管理、車輛管理方面的短板，特別是事業(yè)單位業(yè)務用房、業(yè)務用車權屬管理和配置管理方面缺乏規(guī)范的管理制度。 （三）積極總結固化我省國有資產管理特色舉措。近年來，根據財政部“江蘇要先行先試，在全國做出樣板”要求，我省在國有資產管理改革方面取得一些成熟經驗，亟需通過制度固化下來。一是國有資產管理績效評價。2017年以來，我省在全國率先出臺行政事業(yè)單位國有資產管理評價實施方案，對行政事業(yè)性國有資產配置、使用、處置及其管理工作實施全方位的評價。二是公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產管理改革。2020年政府會計準則制度實施以來，省財政廳聯(lián)合交通運輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、糧食和物資儲備等部門，在南京市、南通市開展試點，研究公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房等行政事業(yè)性國有資產清查登記、入賬核算和監(jiān)管機制，創(chuàng)新形成“南京經驗”和“南通做法”，被財政部在全國推廣。三是國有資產管理具體舉措。蘇州市“組織專家進行資產評估”舉措、南通市“處置資產網絡拍賣”方式等，都具有可復制性，可以通過制度進行面上推廣。 二、修訂過程 2021年初省財政廳啟動《辦法》修訂工作，研究商討《辦法》文本具體修訂事項。組織市縣財政部門、省有關部門和有關高校專家召開座談會，充分聽取《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》實施以來取得的成效、存在的不足，研究起草了《江蘇省行政事業(yè)性國有資產管理辦法（草案）》（送審稿）。審核修改過程中，省司法廳廣泛征求各相關部門和單位的意見，會同省財政廳到泰州市開展立法調研，召開座談會，聽取基層政府和相關部門的意見，對征集的意見和建議逐一梳理研究，充分予以采納，形成科學合理、可操作性強的《江蘇省行政事業(yè)性國有資產管理辦法（草案）》，提交省政府常務會議審議。 三、主要內容 《辦法》共8章60條，包括總則，資產配置、使用和處置，預算管理，基礎管理，績效管理，資產報告，監(jiān)督管理，附則等八部分內容。 （一）明確管理范圍和部門職責。關于管理范圍，《辦法》明確行政事業(yè)性國有資產是指行政事業(yè)單位通過一定方式形成或者取得的資產，包括：使用財政資金形成的資產，接受調撥或者劃轉、置換形成的資產，接受捐贈并確認為國有的資產以及其他國有資產（第三條）。關于管理體制，明確行政事業(yè)性國有資產屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制（第四條）。關于部門職責，《辦法》確定了財政部門、機關事務管理部門、主管部門、各部門及其所屬單位的管理職責（第七條、第八條、第九條、第十一條）。針對省、各設區(qū)的市、縣（市）國有資產管理模式不一的情形，規(guī)定省財政部門會同省機關事務管理部門制定省級行政事業(yè)性國有資產管理范圍清單和職責清單，各設區(qū)的市、縣（市）人民政府結合本地實際情況，可以調整優(yōu)化本級財政、機關事務管理和主管部門的職責（第十條）。 （二）優(yōu)化資產配置使用和處置。為貫徹資產管理節(jié)約高效的原則，《辦法》規(guī)定了以下具體措施：一是對資產配置提出要求、劃定標準，鼓勵共享共用的配置方式，明確公物倉管理制度，對使用領域少、使用頻率不高且又確需配置的資產，優(yōu)先由公物倉統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調劑、統(tǒng)一處置（第十四條）。二是規(guī)范資產使用管理，明確使用方式包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國有資產對外投資、擔保等，并對各使用方式分別提出了要求（第十五條至第二十條）。三是對資產處置進行規(guī)范。明確資產報廢報損、轉讓置換、統(tǒng)一回收的情形，要求各部門及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形的，應當及時辦理資產劃轉、交接手續(xù)（第二十一條至第二十五條）。 （三）促進資產管理與預算管理、基礎管理、績效管理相銜接。建立資產“存量”管理與資金“流量”管理統(tǒng)籌協(xié)調機制。關于預算管理，規(guī)定各部門及其所屬單位購置、建設、租用資產應當提出資產配置需求，編制資產配置相關支出預算，加強對公共基礎設施的預算約束（第二十六條、第二十七條）。關于基礎管理，要求各部門及其所屬單位應當按照國家規(guī)定設置行政事業(yè)性國有資產臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產，定期或者不定期對資產進行盤點、對賬，出現資產盤虧盤盈的，應當按照財務、會計和資產管理制度有關規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符（第三十一條）。關于績效管理，明確財政部門應當會同有關部門建立健全行政事業(yè)性國有資產管理績效評價體系，推動實施國有資產績效評價，財政部門將績效評價結果作為各部門及其所屬單位新增資產配置預算的重要依據（第四十二條、第四十五條）。 （四）健全資產管理報告制度和監(jiān)督管理機制。《辦法》規(guī)定了縣級以上地方人民政府向本級人民代表大會常務委員會報告行政事業(yè)性國有資產管理情況制度，明確了財政等部門編制、報送行政事業(yè)性國有資產情況報告方面的職責（第四十六條至第五十條）。在監(jiān)督管理方面，分別規(guī)定了人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計部門監(jiān)督、財政部門監(jiān)督和社會監(jiān)督的內容（第五十一條至第五十六條）。 四、亮點特色 （一）建立國有資產全鏈條管理制度?！掇k法》從資產的預算開始，到配置、使用、處置等環(huán)節(jié)，以及預算管理、基礎管理、績效管理和監(jiān)督管理均進行了規(guī)范，同時強調了預算管理與基礎管理、績效管理的銜接。 （二）體現江蘇國有資產管理特色創(chuàng)新舉措。強調資產管理績效評價；明確公物倉管理制度；健全黨政機關、事業(yè)單位車輛管理機制；固化“處置資產網絡拍賣”“組織專家進行資產評估”等創(chuàng)新舉措。 （三）增加資產報告內容。明確縣級以上地方人民政府向本級人民代表大會常務委員會報告國有資產管理情況制度，規(guī)定了報告范圍和重點，強調了報告的公開，同時對各部門及所屬單位、財政部門的報送和匯總提出要求。
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