各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
“十三五”時期，是完成十八屆三中全會提出的各項改革任務的決戰(zhàn)階段，是我市推進現(xiàn)代化示范區(qū)建設的關鍵階段，也是我市深化產(chǎn)業(yè)結構調整、推進新型城鎮(zhèn)化、構筑更高水平更好質量可持續(xù)發(fā)展平臺的攻堅時期。編制好“十三五”規(guī)劃，有助于進一步找準問題、理清思路、明確重點、凝聚信心，為深入推進現(xiàn)代化示范區(qū)建設、打造常州發(fā)展升級版奠定堅實基礎。市政府根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，結合我市實際，提出常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作意見。
一、主要任務
?。ㄒ唬┚幹啤冻Ｖ菔袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》
主要工作包括：1、開展前期研究。完成26項重點課題研究（目錄見附件）。2、形成基本思路。按照充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準制定與實施中的引領作用，研究提出“十三五”發(fā)展基本思路。3、編制規(guī)劃綱要。按照《中共常州市委關于制定〈常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃〉的建議》，提出“十三五”發(fā)展指導思想、發(fā)展目標和主要任務，確定一批重大事項。
（二）組織編制“十三五”專項規(guī)劃
按照“符合政府履行公共職責，需要政府扶持、調控和引導的領域可編制專項規(guī)劃”的原則要求，主要在經(jīng)濟轉型升級、空間布局、城市功能、城鎮(zhèn)化建設、基礎設施、對外開放、社會發(fā)展、資源環(huán)境、體制改革、公共服務、民生改善等事關發(fā)展全局且存在市場失靈的方面，組織編制“十三五”專項規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務、重大布局和主要政策。
?。ㄈ┩七M轄市區(qū)“十三五”規(guī)劃編制
指導轄市區(qū)編制各地規(guī)劃，做好轄市區(qū)“十三五”規(guī)劃與市總體規(guī)劃的銜接。
二、進度安排
根據(jù)五年發(fā)展規(guī)劃的編制程序，“十三五”規(guī)劃編制分為五個階段，即前期研究階段—基本思路階段—規(guī)劃綱要階段—規(guī)劃審議階段—規(guī)劃發(fā)布宣傳階段。工作開展將按照“依階段進行”與“同步推進”相結合的方式開展?？傮w安排如下：
?。ㄒ唬┣捌谘芯侩A段（2014年5月—7月）
2014年5月，擬定“十三五”規(guī)劃前期研究課題指南，確定課題研究承擔單位。研究方式采取部門研究和委托研究相結合的方式。重點突出常州個性問題研究，有關共性問題重點吸收國家和省的前期研究成果。
2014年6月中下旬，評議課題研究單位中期成果，進一步細化深化研究。
2014年7月，完成課題研究及論證、評議等工作。
同期工作：1、各轄市區(qū)和市各有關部門自主開展相關課題研究，初步提出需納入省級以上規(guī)劃的重大事項，并與省發(fā)改委進行對接。2、組織開展社會各界為我市“十三五”發(fā)展獻計獻策活動，開門編規(guī)劃，聽取民意，集中民智。
?。ǘ┬纬苫舅悸冯A段（2014年8月—12月）
2014年8月，組織精干力量組成起草小組，研究起草“十三五”規(guī)劃基本思路。
2014年12月，形成“十三五”發(fā)展基本思路，報市委、市政府審議。
同期工作：1、加強向上銜接，爭取我市重大事項納入上級基本思路。2、廣泛聽取各方面意見和建議。3、組織轄市區(qū)“十三五”發(fā)展基本思路與市規(guī)劃思路銜接。4、與周邊地區(qū)進行規(guī)劃思路銜接。
?。ㄈ┚帉懸?guī)劃綱要階段（2015年1月—10月）
2015年1月—3月，研究起草“十三五”規(guī)劃綱要框架。配合市委起草《中共常州市委關于制定〈常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃〉的建議》。
2015年4月—6月，集中編制規(guī)劃綱要，形成初稿。
2015年7月—10月，多途徑多方式廣泛征求意見和建議，修改完善規(guī)劃綱要。
同期工作：1、加強向上銜接，爭取我市重大事項納入上級規(guī)劃綱要。2、組織、指導部門和轄市區(qū)編制專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃綱要。3、加強各級各類規(guī)劃銜接協(xié)調。
?。ㄋ模┮?guī)劃綱要審議階段（2015年11月—2016年6月）
2015年11月，規(guī)劃綱要報市委、市政府審議。
2015年12月，繼續(xù)修改完善規(guī)劃綱要，做好報送市人大審議的各項準備工作。
2016年1月，規(guī)劃綱要提交市人代會審議批準。
2016年2月—6月，根據(jù)規(guī)劃綱要組織市有關部門做好專項規(guī)劃完善和報批工作。
?。ㄎ澹┮?guī)劃發(fā)布和宣傳階段（2016年2月以后）
發(fā)布“十三五”規(guī)劃綱要，組織開展宣傳活動。
三、加強規(guī)劃編制組織
（一）加強組織領導。成立市“十三五”規(guī)劃工作領導小組，領導小組辦公室設在市發(fā)改委，負責統(tǒng)籌協(xié)調開展各項具體工作。建立“十三五”規(guī)劃編制地區(qū)和部門聯(lián)絡員制度，充分發(fā)揮地區(qū)和編制規(guī)劃的積極性。
（二）推進程序規(guī)范。起草并發(fā)布《常州市發(fā)展規(guī)劃辦法》，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃立項、銜接、論證、報批、備案等編制程序，加強各級各類規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，探索“多規(guī)合一”，形成全市規(guī)劃一盤棋。
?。ㄈU大社會參與。堅持開門編規(guī)劃，建立完善領導顧問平臺、專家咨詢平臺、規(guī)劃研究平臺，廣泛征求老同志、專家、企業(yè)界和社會公眾的意見，加強與人大、政協(xié)互動，增強規(guī)劃的民主基礎。
?。ㄋ模┳⒅叵蛏香暯?。主動加強與國家、省各有關部門的銜接，爭取我市改革和發(fā)展事項更多納入上級規(guī)劃，為后續(xù)工作打好基礎。
（五）加強人員培訓。開展有針對性的多層次培訓活動，拓展規(guī)劃編制人員眼界，提高業(yè)務水平。及時總結規(guī)劃編制過程中好的做法，并加以推廣。
附件:“十三五”規(guī)劃前期研究課題
常州市人民政府
2014年5月16日
附件
“十三五”規(guī)劃前期研究課題
一、委托研究課題（共7項）
1．“十三五”發(fā)展支撐、潛力及發(fā)展定位、目標研究
2．產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展研究
3．加快推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究
4．“十三五”期間全面深化改革總體思路研究
5．“十三五”期間加快經(jīng)濟轉型升級的總體思路研究
6．“十三五”期間加快縣域經(jīng)濟發(fā)展研究
7．完善規(guī)劃編制和實施機制研究
二、市有關部門牽頭承擔課題（共19項）
1．深入推進經(jīng)濟體制改革研究（市發(fā)改委牽頭）
2．生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革研究（市環(huán)保局牽頭）
3．社會事業(yè)發(fā)展和體制改革研究（市發(fā)改委牽頭）
4．推進社會治理體系、提升社會治理能力的思路與對策研究（市委政法委牽頭）
5．深入推進創(chuàng)新型城市建設研究（市科技局牽頭）
6．加快十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展研究（市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、商務局分工負責）
7．進一步增強常州制造業(yè)核心競爭力研究（市經(jīng)信委牽頭）
8．進一步提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平研究（市發(fā)改委牽頭）
9．加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究（市農(nóng)委牽頭）
10．提升金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展研究（市金融辦牽頭）
11．提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平研究（市商務局牽頭）
12．優(yōu)化投資結構研究（市發(fā)改委牽頭）
13．提升文化發(fā)展水平、建設文化強市研究（市委宣傳部、市文廣新局牽頭）
14．加快建設區(qū)域性綜合交通樞紐研究（市交通運輸局牽頭）
15．加快智慧城市建設研究（市經(jīng)信委牽頭）
16．“十三五”城市建設開發(fā)研究（市城鄉(xiāng)建設局牽頭）
17．能源供應保障建設發(fā)展研究（市發(fā)改委牽頭）
18．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進綠色低碳發(fā)展的對策研究（市發(fā)改委牽頭）
19．推進水系建設研究（市水利局牽頭）
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