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| 常州市（科技部門）2023年度法治政府建設(shè)工作報告 | |||||||||
今年以來，市科技局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實我市《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《常州市2023年法治政府建設(shè)工作要點》，嚴(yán)格落實依法履職，扎實開展法治宣傳，不斷完善相關(guān)制度，法治機(jī)關(guān)建設(shè)取得良好成效，為加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高端引領(lǐng)、開放創(chuàng)新示范先行、全域創(chuàng)新活力迸發(fā)的長三角創(chuàng)新中軸和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心提供有力法治保障。 一、本年度推進(jìn)依法行政工作的舉措和成效 （一）加強(qiáng)組織保障。一是履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。成立以局黨組書記、局長任組長的市科技局法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治建設(shè)工作納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同落實、同考核。堅持開展領(lǐng)導(dǎo)班子及成員述職述廉述法述意識形態(tài)述安全生產(chǎn)活動，完成“八五”普法中期考核評議、普法責(zé)任制落實履職評議。二是落實班子成員集體學(xué)法制度。通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組 （擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會、黨組（擴(kuò)大）會、專家授課等形式開展集中學(xué)習(xí)。今年，共組織集中學(xué)習(xí)5次，認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《安全生產(chǎn)法》《監(jiān)察法實施條例》和黨的二十大報告中堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)等重要內(nèi)容。三是完善規(guī)章制度。先后制定了《常州市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于加強(qiáng)市級項目評審全程監(jiān)督的辦法（試行）》《常州市科學(xué)技術(shù)局公職律師管理辦法》，修訂完善了《常州市科技計劃項目管理辦法（試行）》《常州市科技計劃項目信用管理辦法（試行）》等規(guī)章制度，有力加強(qiáng)局黨組對科技創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面保證行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。 （二）扎實開展法治宣傳教育活動。一是開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。落實《市科技局干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》《市科技局公務(wù)員平時考核實施細(xì)則》，明確各類人員學(xué)習(xí)內(nèi)容及達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。組織兩批次36人次參加在線庭審旁聽，組織1人參加新申領(lǐng)行政執(zhí)法證考試通過，目前我局共有30人具有行政執(zhí)法證。二是拓展方式渠道推進(jìn)法律知識學(xué)習(xí)。匯編國家、省、市科技創(chuàng)新法律法規(guī)和政策，通過局門戶網(wǎng)站、局OA辦公系統(tǒng)定期提醒大家自覺學(xué)法，利用“創(chuàng)新常州”微信公眾號、創(chuàng)新政策速兌平臺等渠道及時公開各類科技信息，開展科技創(chuàng)新政策法規(guī)宣傳。利用機(jī)關(guān)黨支部“三會一課”等集體學(xué)習(xí)機(jī)會多次設(shè)置議程進(jìn)行法律方面的專題講座，定期開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請專家解讀《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《行政法》等法律法規(guī)，提升我局工作人員法治意識和依法行政能力。三是組織形式多樣活動提升普法宣傳效果。結(jié)合國家憲法日、全國科技工作者日主題活動，開展科技普法志愿者先鋒園區(qū)行活動2次，組織常州大學(xué)史良法學(xué)院和常州生產(chǎn)力發(fā)展中心志愿者服務(wù)隊為園區(qū)科技企業(yè)提供志愿服務(wù)，為市民提供法治宣傳和法律咨詢服務(wù)，發(fā)放創(chuàng)新政策2.0宣傳冊、《惠企科技創(chuàng)新政策摘要》等普法宣傳資料，邀請常州大學(xué)史良法學(xué)院師生開展知識產(chǎn)權(quán)法律知識授課，幫助企業(yè)樹立知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)意識和風(fēng)險意識；舉辦“點亮精神火炬 護(hù)航創(chuàng)新之路”科技工作者日主題活動，為新成立的常州大學(xué)史良法學(xué)院“一粒光”科技普法志愿服務(wù)隊授旗，勉勵學(xué)校和廣大師生加強(qiáng)法律知識宣傳。 （三）全面依法行政。一是加強(qiáng)和完善依法行政制度建設(shè)。嚴(yán)格落實《常州市科學(xué)技術(shù)局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法》《常州市科技局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（試行）》《常州市科技局規(guī)范性文件管理辦法（試行）》《市科技局風(fēng)險防范內(nèi)控機(jī)制》等規(guī)章制度，制定出臺《常州市科技局關(guān)于加強(qiáng)市級項目評審全程監(jiān)督的辦法》，做到科技項目評審全流和監(jiān)督，進(jìn)一步完善所有部門和全部業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，切實做到用制度管事、管人、控風(fēng)險，保障了局系統(tǒng)廣大干部廉潔從政，促進(jìn)了科技管理效能提升。二是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)法律顧問機(jī)制，與江蘇居于理律師事務(wù)所簽訂了常年法律顧問合同，在行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政處罰案件、規(guī)范性文件制定以及重大決策過程中涉及的法律問題等方面提供法律咨詢，意見、建議等法律服務(wù)及指導(dǎo)，事先防范、及時化解法律風(fēng)險。建立公職律師制度，結(jié)合我局工作實際，出臺《常州市科學(xué)技術(shù)局公職律師管理辦法》，規(guī)范公職律師管理，通過公職律師執(zhí)業(yè)活動，促進(jìn)局工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)，保障單位工作依法開展。落實1項行政許可和5項行政處罰權(quán)力清單要求，組織開展全面推行行政執(zhí)法“三項制度”落實情況自查，確保“三項制度”在我市科技部門全面落實到位。嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，將執(zhí)法主體和人員信息規(guī)范錄入省司法廳執(zhí)法監(jiān)督平臺。全年未發(fā)生行政處罰案件，無行政訴訟和行政復(fù)議案件。三是落實監(jiān)督管理職責(zé)。做好省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、市監(jiān)管信息平臺、省政務(wù)服務(wù)事項管理平臺、市社會信用數(shù)據(jù)平臺信息認(rèn)領(lǐng)、歸集上報工作。深入實施《常州市科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，落實監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)各轄市區(qū)科技部門規(guī)范開展科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審批和長效管理工作，全年共有22家機(jī)構(gòu)完成準(zhǔn)入審批。開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查，實行“內(nèi)部綜合、外部聯(lián)合”監(jiān)管模式，先后完成10家外國人合法工作的實地檢查和20家科技型中小企業(yè)的網(wǎng)上檢查工作。四是加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。全面履行市科技計劃項目誠信承諾制，對擬立項項目、高企申報、瞪羚企業(yè)認(rèn)定和創(chuàng)新政策兌現(xiàn)擬支持企業(yè)加強(qiáng)社會信用運(yùn)用，共查詢17批次6106家次企業(yè)征信信息。開展公共信用信息歸集工作，上報社會法人紅名單和自然人紅名單。 （四）堅持依法科學(xué)民主決策。落實重大行政決策要求，完成創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展“實施意見30條”和“創(chuàng)新政策20條”實施情況后評估工作。按程序制定規(guī)范性文件《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)獨角獸企業(yè)成長發(fā)展的若干政策》《常州市關(guān)于推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》并完成備案，修訂《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》《常州市領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才引進(jìn)培育項目實施辦法》，制定《關(guān)于推進(jìn)合成生物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《常州市關(guān)于支持合成生物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，并全部按要求開展政策解讀。完善法律顧問機(jī)制，建立公職律師制度，充分聽取轄市區(qū)科技局、企業(yè)及專家意見建議，完成13項政策文件和對外協(xié)議的合法性和公平競爭性審查，并提交局黨組會集體審議、民主決策。承辦完成政協(xié)提案和人大建議共67件，其中主辦件22件（列入重點提案3件），協(xié)辦（會辦）件45件，辦結(jié)率、見面率、滿意率均達(dá)到100%。 （五）扎實推進(jìn)科技立法工作。今年2月以來，我局全面啟動《常州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》起草工作。旨在通過借鑒先進(jìn)地區(qū)科技立法經(jīng)驗，重點在發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用、加大基礎(chǔ)研究投入、暢通職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、設(shè)置特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)、激發(fā)科研團(tuán)隊積極性、優(yōu)化開放創(chuàng)新生態(tài)等方面找準(zhǔn)問題短板，加強(qiáng)頂層設(shè)計，體現(xiàn)常州特色，增強(qiáng)立法針對性和可操作性，為常州科技創(chuàng)新工作提供法律支撐。草案起草組實地走訪在常高校院所、創(chuàng)新平臺和科技企業(yè)，多次召開專題研討座談會，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《常州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例（征求意見稿）》，8月，在市政府網(wǎng)站發(fā)布向全社會公開征求意見。10月，在2024年度立法計劃編制工作座談會上向市人大匯報立法調(diào)研和草案起草情況。目前已作為正式項目被列入2024年立法計劃。 （六）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。優(yōu)化外專人才工作許可業(yè)務(wù)，持續(xù)完善市政務(wù)服務(wù)中心、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)四個外國人來華工作許可受理點綜合便民服務(wù)平臺功能，組織用人單位和條線工作人員開展外國人來華工作許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)200余人次，完善中英、中日、中韓、中德四個版本業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南，在不同的場合進(jìn)行宣傳。組織開展全面推行行政執(zhí)法“三項制度”落實情況自查，確?！叭椫贫取比媛鋵嵉轿唬晡窗l(fā)生行政處罰案件，無行政訴訟和行政復(fù)議案件。 二、依法行政工作存在的不足 目前我局在科技創(chuàng)新服務(wù)工作中推進(jìn)依法行政成效方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是科技系統(tǒng)工作人員在專業(yè)法律知識和實踐經(jīng)驗方面仍要持續(xù)加強(qiáng)，對法律法規(guī)還需深入學(xué)習(xí)和掌握；二是從企業(yè)的視角考慮問題的意識較弱，依法行政的主動性要持續(xù)提升，需進(jìn)一步加強(qiáng)用戶思維，更精準(zhǔn)把握科技企業(yè)的真實需求，最大程度提升企業(yè)獲得感。 三、2024年推進(jìn)依法行政主要安排 2024年是“十四五”的攻堅之年，也是常州進(jìn)入萬億之城的起步之年，更是常州科技條例即將頒布實施之年，為深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，我局將重點開展以下工作。 （一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項重大政治任務(wù)，全面準(zhǔn)確把握“十一個堅持”的科學(xué)內(nèi)涵，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，努力做到學(xué)思用貫通，知信行統(tǒng)一，切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治科技建設(shè)各方面和全過程。 （二）健全完善依法行政制度體系。高質(zhì)量完成《常州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》起草工作，全力推進(jìn)條例的頒布實施。貫徹落實新修訂的《常州市科技計劃項目管理辦法》《常州市技計劃項目信用管理辦法》，加強(qiáng)科研誠信和科技倫理治理，營造親清營商環(huán)境。 （三）增強(qiáng)法治宣傳教育。落實全市科技系統(tǒng)法治宣傳教育五年規(guī)劃，結(jié)合重要時間節(jié)點和重要會議活動，多渠道多形式開展法治宣傳教育，開展《常州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》宣講解讀活動，加強(qiáng)對服務(wù)對象的宣傳指導(dǎo)。通過培訓(xùn)、講座、研討會等多種形式提高科技系統(tǒng)工作人員的法治意識和法律素養(yǎng)，不斷提升行政執(zhí)法能力。 （四）加強(qiáng)依法行政。全面梳理行政權(quán)力清單、公共服務(wù)、行政獎勵等事項，做到信息完整準(zhǔn)確，法律依據(jù)明確有效，外部流程圖與實際運(yùn)行流程相一致，確保行政權(quán)力事項在陽光下操作、網(wǎng)上運(yùn)行。規(guī)范行政規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格履行法定程序，充分開展評估論證、征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公布等工作。 （五）落實監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)與市教育局、市場監(jiān)督管理局、消防救援支隊等相關(guān)部門的聯(lián)動，共同指導(dǎo)各地區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記、安全生產(chǎn)督查、資金監(jiān)管等相關(guān)工作，持續(xù)推進(jìn)校外培訓(xùn)市場規(guī)范發(fā)展。扎實開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，依托江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，落實“內(nèi)部綜合、外部聯(lián)合”監(jiān)管模式，統(tǒng)籌制定抽查計劃，保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，防止檢查過多和執(zhí)法擾民，積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。 （此件主動公開） |