各轄市（區(qū)）應(yīng)急管理局，局機(jī)關(guān)各處室、監(jiān)察支隊：
為進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，有效防范較大以上事故發(fā)生，根據(jù)《2019年全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要點》和全市安全生產(chǎn)工作會議精神，市安委會決定2019年組織開展“安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法年”活動?，F(xiàn)就有關(guān)事項提出如下要求：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作要求。圍繞“一杜絕一控制雙下降”（杜絕重特大事故、控制較大事故、事故總量和死亡人數(shù)“雙下降”）工作目標(biāo)，堅持從嚴(yán)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，突出重點行業(yè)領(lǐng)域、事故地區(qū)類型、較大危險因素，精準(zhǔn)打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，進(jìn)一步推動企業(yè)主體責(zé)任落實，為全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅實保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）提高執(zhí)法精準(zhǔn)度，有效壓降事故。把防范遏制重特大事故作為事前監(jiān)管執(zhí)法的重要目標(biāo)，精準(zhǔn)打擊企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，努力提升企業(yè)全員安全防范能力，切實壓降各類生產(chǎn)安全事故。
（二）強化執(zhí)法威懾力，營造法治氛圍。加大懲處力度，依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為，所有處罰案件向社會公開。加強執(zhí)法工作績效管理，督促企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。執(zhí)法綜合績效繼續(xù)保持在全省第一方陣。
（三）推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，提升監(jiān)管水平。全面推行行政執(zhí)法三項制度（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度），落實“兩法銜接”。提升案卷質(zhì)量，提高辦案能力，保持行政處罰案件“零撤銷”“零敗訴”。對各轄市（區(qū)）執(zhí)法監(jiān)督覆蓋率100%，問題整改率100%。
三、重點工作
（一）以壓降事故為目標(biāo)開展精準(zhǔn)執(zhí)法
1.突出重點行業(yè)（領(lǐng)域）精準(zhǔn)執(zhí)法。分析近年來事故分布規(guī)律，結(jié)合行業(yè)特點和風(fēng)險因素，科學(xué)安排年度執(zhí)法工作。重點在危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域加大執(zhí)法檢查力度，推進(jìn)日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、專項治理相融合，計劃執(zhí)法與“雙隨機(jī)”檢查相結(jié)合，實施精準(zhǔn)執(zhí)法。
2.突出重點環(huán)節(jié)精準(zhǔn)執(zhí)法。針對動火作業(yè)、高處作業(yè)、復(fù)產(chǎn)復(fù)工、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)等重點環(huán)節(jié)，以防范高處墜落、物體打擊、起重傷害、機(jī)械傷害、車輛傷害、觸電等類別事故為重點，加大執(zhí)法檢查力度，努力減少同類事故頻發(fā)現(xiàn)象。
3.突出重點區(qū)域精準(zhǔn)執(zhí)法。根據(jù)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，突出近年來事故多發(fā)、頻發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)等），深層剖析事故原因，加大針對性執(zhí)法力度。通過企業(yè)存在的普遍性問題倒查政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的不足，以執(zhí)法促監(jiān)管，對事故防控不力、事故多發(fā)的地區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定約談地方政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人。
4.突出重點企業(yè)精準(zhǔn)執(zhí)法。對最近兩年內(nèi)發(fā)生過亡人事故、一年內(nèi)生產(chǎn)性工傷事故多發(fā)、存在安全生產(chǎn)失信行為、歷次檢查發(fā)現(xiàn)問題較多、存在重大隱患、生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)不穩(wěn)定或停產(chǎn)半停產(chǎn)等重點企業(yè)加大執(zhí)法檢查力度。對整改期間不能保證安全的，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對到期未完成整改以及整改無望的企業(yè)，依法提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。
5.突出重點問題精準(zhǔn)執(zhí)法。對階段性新情況、區(qū)域性新問題以及一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的事故苗頭加強分析研判，明確執(zhí)法指向和執(zhí)法重點，及時調(diào)整執(zhí)法方案，組織開展針對性執(zhí)法行動。根據(jù)季節(jié)性特點、特殊時段呈現(xiàn)的風(fēng)險特點等加強執(zhí)法檢查，尤其在全國兩會、新中國成立70周年等重點敏感時期，組織開展執(zhí)法行動，嚴(yán)防事故發(fā)生。
（二）以防控重大風(fēng)險為重點開展專項執(zhí)法
6.開展危險化學(xué)品專項執(zhí)法。依據(jù)《江蘇省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)深度檢查指導(dǎo)工作指南》，按照《化工和危險化學(xué)品企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患行政處罰依據(jù)》，以高風(fēng)險化工（危險化學(xué)品）企業(yè)以及發(fā)生火災(zāi)、爆炸、亡人事故的企業(yè)為重點，對重點企業(yè)開展本質(zhì)安全診斷治理專項行動，以及企業(yè)在規(guī)章制度、操作規(guī)程、現(xiàn)場管理、人員培訓(xùn)、工藝安全可靠性、設(shè)備設(shè)施完整性等方面存在的違法違規(guī)行為和重大隱患開展執(zhí)法檢查。
7.開展非煤礦山專項執(zhí)法。依據(jù)《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于嚴(yán)防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知》要求，督促非煤礦山企業(yè)持續(xù)開展重大隱患排查和治理。對存在重大事故隱患或者事故隱患排查不力、治理不到位，以及未按規(guī)定期限淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備、工藝等違法、違規(guī)情況的非煤礦山嚴(yán)格執(zhí)法，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。加強對停產(chǎn)、關(guān)閉礦山的巡查，及時掌握非煤礦山企業(yè)動態(tài)，防止私自恢復(fù)生產(chǎn)和在關(guān)閉、拆除設(shè)備過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
8.開展金屬冶煉專項執(zhí)法。依據(jù)《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》，以防冶金煤氣泄漏中毒、高溫熔融金屬噴濺爆炸為重點開展專項執(zhí)法行動，推動金屬冶煉企業(yè)積極排查治理重大事故隱患。
9.開展涉爆粉塵專項執(zhí)法。依照《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》、《粉塵防爆安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以金屬、木質(zhì)粉塵涉爆企業(yè)為重點，瞄準(zhǔn)作業(yè)人數(shù)多、爆炸風(fēng)險高、落實整改措施不力的企業(yè)，圍繞不規(guī)范安裝使用除塵系統(tǒng)、防火控爆安全裝置，以及不落實粉塵清理制度、檢維修管控措施等突出問題開展專項執(zhí)法。
10.開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專項執(zhí)法。依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》，以造紙企業(yè)、醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)及有附屬污水處理系統(tǒng)的企業(yè)為重點，針對有限空間辨識和制度執(zhí)行情況開展專項執(zhí)法。
（三）以執(zhí)法規(guī)范化為核心開展執(zhí)法監(jiān)督
11.完善執(zhí)法工作制度。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》要求，建立健全并全面落實“三項”制度，從行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，處理好公正與效率的關(guān)系，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險大小、行為后果、主觀態(tài)度、整改情況等區(qū)別對待執(zhí)法對象，避免執(zhí)法簡單化、“一刀切”。嚴(yán)格行政處罰自由裁量，壓縮權(quán)力尋租空間。
12.加強執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。以實戰(zhàn)、實用、實效為導(dǎo)向，組織開展并指導(dǎo)崗位練兵、技能競賽、案卷評查、執(zhí)法交流、現(xiàn)場觀摩等活動，不斷提升執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平。以執(zhí)法文書質(zhì)量、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法辦案取證等作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)重點，開展“大學(xué)習(xí)”“大練兵”，提高執(zhí)法質(zhì)量。以查辦典型案件、“大案要案”為契機(jī)，加強研究交流，培養(yǎng)一批辦案能手，提高系統(tǒng)辦案水平。
13.提升執(zhí)法信息化水平。加強市、區(qū)信息系統(tǒng)與省行政執(zhí)法綜合信息平臺的對接，形成執(zhí)法信息互聯(lián)共享。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”方式，積極推行應(yīng)用執(zhí)法信息化系統(tǒng)，準(zhǔn)時、準(zhǔn)確、全面地將規(guī)范化執(zhí)法材料整合進(jìn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法智能化、信息化、規(guī)范化。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市應(yīng)急管理局成立全市“安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。市應(yīng)急管理局局長王竹林任組長，分管執(zhí)法工作的副局長任副組長，各處室和監(jiān)察支隊主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動全市精準(zhǔn)執(zhí)法年活動開展。每季度通報各地區(qū)行政執(zhí)法工作情況，并納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要專題研究部署，把精準(zhǔn)執(zhí)法年活動的任務(wù)逐一分解落實，確保責(zé)任傳導(dǎo)到位、工作落實到位，有序推動“精準(zhǔn)執(zhí)法年”活動深入開展。
（二）創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。推行安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等“一體化”執(zhí)法檢查，避免重復(fù)檢查。推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查、一次到位機(jī)制，實現(xiàn)相關(guān)部門就同類事項開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，避免多頭執(zhí)法。探索建立安全生產(chǎn)信任監(jiān)管制度，在企業(yè)自主申請、承諾安全生產(chǎn)并獲得信任的前提下，給予企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次的正向激勵，鼓勵企業(yè)強化自律，提升自主管理水平。
（三）營造執(zhí)法氛圍。落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，通過主動告知式普法、答疑解惑式普法、釋法說理式普法、行政約談式普法等形式提高企業(yè)負(fù)責(zé)人主體責(zé)任意識。推行“1+4+1”（一個要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人來執(zhí)法機(jī)關(guān)接受調(diào)查處理；四項措施，在調(diào)查處理過程中，接受安全生產(chǎn)問題約談、提交安全生產(chǎn)整改意見、關(guān)注安全生產(chǎn)公眾號、贈送安全生產(chǎn)法律法規(guī)讀本；一次績效評估，對執(zhí)法過的企業(yè)進(jìn)行回頭看，評估執(zhí)法效果）執(zhí)法普法模式，提升執(zhí)法工作績效。公開曝光典型違法案例，擴(kuò)大執(zhí)法的社會影響，做到“執(zhí)法一起、規(guī)范一家、警示一片”。
常州市應(yīng)急管理局
2019年3月11日
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