各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實國務院和省政府關于加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的工作要求，進一步加強我市涉企收費管理，切實減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)活力，結合我市實際，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、建立和完善涉企收費目錄清單制度
進一步提高涉企收費政策的透明度，對按照法律、行政法規(guī)和國家有關政策規(guī)定設立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或政府指導價的經營服務性收費，實行目錄清單管理，不斷完善公示制度。所有涉企收費目錄清單及其具體實施情況，由市財政局、物價局通過政府網站和公共媒體實時對外公開，接受社會監(jiān)督。各地、各部門必須嚴格執(zhí)行目錄清單，目錄清單之外的涉企收費，一律不得執(zhí)行。
二、嚴格審批和監(jiān)管涉企收費
新設立涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，必須依據有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。新設立涉企的政府定價或政府指導價經營服務性收費，必須從嚴控制項目和標準，由各級價格主管部門審批。各級財政、價格等部門要不斷完善對涉企收費的管理，加強收費管理與產業(yè)政策的協(xié)調配合，完善收費票據和收費報告制度，建立多層次監(jiān)督體系，進一步強化事中和事后監(jiān)管。
三、切實規(guī)范行政審批前置服務項目及收費
全面清理行政審批前置服務項目及收費，沒有法律法規(guī)依據的，一律取消。各地、各有關部門要將清理、取消與行政審批掛鉤的“紅頂中介”收費作為工作重點，破除各種指定實施機構的壟斷行為。在公開行政審批事項清單的同時，要將涉及收費的行政審批前置服務項目公開，并引入競爭機制，通過市場調節(jié)價格。對一些確需實行政府定價、政府指導價的行政審批前置服務實行政府定價目錄管理。對列入政府定價目錄的行政審批前置服務要嚴格核定服務成本，合理制定服務價格。進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織涉企收費行為，不斷完善收費公示制度。
四、強化并落實涉企收費主體責任
各涉企收費單位以及業(yè)務主管部門要增強責任意識，不斷加強自律，規(guī)范自身收費行為，自覺維護收費政策的嚴肅性，提高收費政策的執(zhí)行力，確保目錄清單外無收費。各轄市、區(qū)人民政府要將收費單位的價格誠信納入部門目標考核體系，對違反規(guī)定收費的地區(qū)和部門，要嚴肅處理，并追究相關責任人的行政責任。
五、堅決查處各種侵害企業(yè)合法權益的違規(guī)行為
各級政府相關部門要加強協(xié)同配合，堅決制止針對企業(yè)的亂收費、亂罰款和攤派等行為。凡違規(guī)設立的行政事業(yè)性收費、政府性基金和行政審批前置經營服務收費項目，一律取消。嚴禁擅自提高收費標準、擴大收費范圍；嚴禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務；嚴禁行業(yè)協(xié)會、中介組織利用行政資源強制收取費用等行為。上述新老“三亂”行為一經發(fā)現(xiàn)堅決予以曝光，并按照《中華人民共和國價格法》、《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》、《財政違法行為處罰處分條例》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《江蘇省價格管理監(jiān)督條例》等法律法規(guī)以及黨中央、國務院關于治理亂收費的有關規(guī)定嚴肅處理，追究有關人員的法律責任。建立和完善企業(yè)負擔監(jiān)測制度，完善舉報和反饋機制，強化社會輿論監(jiān)督，加大查處力度。
六、全面深化涉企收費制度改革
按照“正稅清費”原則，清理取消、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，逐步減少項目數量。凡國家、省要求取消的，我市堅決取消。按照省政府要求，取消政府提供普遍公共服務或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費項目；結合部門職能調整，合并在不同部門分別設立的相關行政事業(yè)性收費項目；取消政策效應不明顯、不適應公共財政制度要求的政府性基金項目。通過清理，力爭做到“三個一批”：即取消一批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低一批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的收費標準，明確一批設有上下限的經營服務性收費按下限收取。建立支持小微企業(yè)的長效機制，全面落實已出臺的各項收費減免措施。加強涉企收費政策的宣傳評估，推動建立和實施第三方評估機制，切實增強收費政策的針對性、時效性。全面落實保護企業(yè)權益的相關法律法規(guī)。
七、明確工作重點和任務分工
依據省政府減輕企業(yè)負擔工作重點任務分工，結合我市實際情況，將我市當前減輕企業(yè)負擔重點工作及分工明確如下：
（一）研究建立政府性基金常態(tài)化公示辦法，編制并即時公開市級政府性基金項目清單。（責任部門：市財政局）
?。ǘ┭芯拷⑷行姓聵I(yè)性收費項目目錄常態(tài)化公示制度，編制并即時公開市級行政事業(yè)性收費項目和市級涉企行政事業(yè)性收費項目清單。（責任部門：市財政局、市物價局）
（三）貫徹《江蘇省經營服務性收費監(jiān)督管理暫行辦法》，編制并即時公開市級政府定價或政府指導價的涉企經營服務性收費目錄清單。（責任部門：市物價局）
?。ㄋ模┙M織開展全市企業(yè)負擔情況調研，適時提出進一步加強我市減輕企業(yè)負擔相關意見。（責任部門：市經信委、市法制辦、市財政局、市物價局、其他相關部門）
（五）全面清理現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務事項，取消沒有法律法規(guī)依據的行政審批前置服務項目及相關收費，進一步規(guī)范行政審批中介服務和收費。（責任部門：市編辦、市物價局、市財政局）
?。┚幹撇⒓磿r公布涉車、涉房、法定培訓以及考試等涉企收費項目清單。（責任部門：市物價局、市財政局）
?。ㄆ撸┴瀼芈鋵嵦K財綜〔2015〕1號、蘇財綜〔2015〕2號等文件精神，取消7項、暫停征收8項行政事業(yè)性收費，對小微企業(yè)免征43項行政事業(yè)性收費、減免5項政府性基金。（責任部門：市財政局、市物價局、其他相關部門）
?。ò耍┻M一步清理行業(yè)協(xié)會涉企收費，研究制定相關規(guī)范措施。（責任部門：市民政局、市財政局、市物價局、市發(fā)改委、市經信委、其他相關部門）
?。ň牛╅_展專項督查，重點督促各地建立實施涉企收費目錄清單制度和清理行政審批前置服務項目及相關收費，對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的亂收費行為予以曝光，并由有關部門按職責嚴肅查處。（責任部門：市減負辦、市減輕企業(yè)負擔工作領導小組各成員單位）
各地、各有關部門要充分認識進一步加強涉企收費管理、減輕企業(yè)負擔的重要意義，加強組織領導，抓好工作落實。市減輕企業(yè)負擔工作領導小組負責全市范圍內的工作指導、組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，各成員單位要按照職責分工抓好有關政策的落實。
常州市人民政府辦公室
2015年6月8日
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