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| 關(guān)于印發(fā)《2010年度系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)工作意見(jiàn)》及《關(guān)于供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》的通知 常供總[2010] 16號(hào) |
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關(guān)于印發(fā)《2010年度系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)工作意見(jiàn)》及 《關(guān)于供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》的通知
各轄市（區(qū)）供銷合作社： 《2010年度系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)工作意見(jiàn)》及《關(guān)于供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》，經(jīng)市總社研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況認(rèn)真組織落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。 特此通知。 二○一○年三月九日
2010年度系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)工作意見(jiàn) 2010年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的沖刺之年，更是編制好“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)供銷合作社跨越發(fā)展的重要一年，全市供銷合作社為農(nóng)服務(wù)工作要進(jìn)一步解放思想，趁勢(shì)而上，借力發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)造，向成為“三大力量”的改革發(fā)展方向邁出堅(jiān)實(shí)步伐。 一、指導(dǎo)思想 以國(guó)發(fā)[2009]40號(hào)文件為指導(dǎo)，貫徹市委、市政府“三農(nóng)”工作部署，進(jìn)一步落實(shí)省社“五代會(huì)”提出的奮斗目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！ 二、工作思路 圍繞“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”總目標(biāo)，把握服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收兩個(gè)重點(diǎn)，處理好質(zhì)與量、鞏固與創(chuàng)新、分力與合力三對(duì)關(guān)系，著力推進(jìn)服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)方式轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的帶動(dòng)能力和組織水平。 三、工作重點(diǎn) 1、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為依托，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷和再生資源回收利用等網(wǎng)絡(luò)的改造升級(jí)，積極發(fā)展各種現(xiàn)代流通方式，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，培育農(nóng)村消費(fèi)熱點(diǎn)。要從構(gòu)建布局合理、功能齊全、管理規(guī)范、物流暢通的農(nóng)村市場(chǎng)體系入手，搞好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的布局規(guī)劃，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的服務(wù)功能，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)。要加速構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的快速通道，建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷水平。 2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)，配合抓好“五化三有”達(dá)標(biāo)村的完善提升工作，以商品連鎖經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，整合帶動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)和文化項(xiàng)目，集經(jīng)營(yíng)性、公益性和中介性服務(wù)于一體，形成農(nóng)民社區(qū)生產(chǎn)生活的重要平臺(tái)。切實(shí)履行農(nóng)資保供職責(zé)，緊緊圍繞“雙百萬(wàn)畝工程”建設(shè)，開(kāi)展測(cè)土配方和農(nóng)技服務(wù)工作，增強(qiáng)農(nóng)資保供能力。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)。加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通上下功夫，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，培育農(nóng)村致富帶頭人。 3、推進(jìn)農(nóng)民合作組織體系建設(shè)。結(jié)合高效農(nóng)業(yè)和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，積極領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，確保對(duì)社員的分紅能力。要依托農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，培育行業(yè)協(xié)會(huì)，積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級(jí)。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范，加快建立水平較高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)。加大品牌整合培育力度，加快技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。 四、重點(diǎn)舉措 1、強(qiáng)化聯(lián)合社服務(wù)職能。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化專業(yè)合作服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)和農(nóng)村綜合服務(wù)，不斷提高服務(wù)功能。加快推進(jìn)縣級(jí)聯(lián)社的改革力度，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。加大對(duì)“為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)工程”組織實(shí)施、督查指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲的力度，確?！盀檗r(nóng)服務(wù)社建設(shè)工程”扎實(shí)、有效地推進(jìn)。開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)，提升專業(yè)合作社科學(xué)化管理水平。 2、強(qiáng)化社有企業(yè)建設(shè)。加大基層供銷社的重組改造力度，通過(guò)參股、兼并、托管、加盟、租賃等方式，加快發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作和產(chǎn)權(quán)多元化的新型基層供銷社。推動(dòng)社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)社有企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益關(guān)系，為生產(chǎn)者提供全方位系列化服務(wù)，把更多利潤(rùn)返還給農(nóng)民。 3、強(qiáng)化內(nèi)部制度管理。各級(jí)聯(lián)合社要努力健全為農(nóng)服務(wù)各項(xiàng)管理制度，建立完善扶持資金、項(xiàng)目投資、資產(chǎn)監(jiān)管等管理制度，堵塞制度漏洞，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)和成本控制，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值，確保為農(nóng)服務(wù)資金安全增效。
關(guān)于供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)（試行）
農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效載體。近幾年來(lái)，全市供銷合作社加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及農(nóng)民增收致富等方面的積極作用，現(xiàn)提出供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（試行）。 一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的重要意義 近年來(lái)，全市供銷合作社在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持指導(dǎo)下，通過(guò)積極引導(dǎo)，著力推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但對(duì)照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，一些農(nóng)民專業(yè)合作社還存在著辦社宗旨不明確、運(yùn)作方式不規(guī)范、內(nèi)部管理不民主等問(wèn)題，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社作用的正常發(fā)揮。各級(jí)供銷合作社要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，是把握農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方向，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的依法設(shè)立，使之成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新主體的需要；是進(jìn)一步明確農(nóng)民專業(yè)合作社法律地位，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社依法規(guī)范管理，不斷提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的需要；是推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型、松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮專業(yè)合作作用，保護(hù)農(nóng)民利益的需要。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社依法設(shè)立、股權(quán)科學(xué)、管理民主、運(yùn)行規(guī)范，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。 二、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo) 開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，要以國(guó)發(fā)[2009]40號(hào)文件為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省供銷社五屆四次理事會(huì)全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，始終圍繞把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢固樹(shù)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念，引導(dǎo)支持農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。 通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，努力使農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)更加健全、內(nèi)部管理更加規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提高、帶動(dòng)農(nóng)戶能力明顯增強(qiáng)，60%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理，成員收入比當(dāng)?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶高10%以上。經(jīng)過(guò)幾年努力，使一批農(nóng)民專業(yè)合作社成為可學(xué)可比的典型，發(fā)揮示范引路作用，引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社整體規(guī)范化、上水平發(fā)展。 三、開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容 （一）內(nèi)部運(yùn)行方面 1、規(guī)范章程和制度。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定，結(jié)合本社實(shí)際制訂好章程，建立健全各項(xiàng)制度，并體現(xiàn)可操作性，一切依章辦事。 2、規(guī)范股金設(shè)置。合作社成員必須按章程規(guī)定認(rèn)購(gòu)股金，其中，從事生產(chǎn)的農(nóng)民成員的股份必須占優(yōu)勢(shì)比例，單個(gè)成員持有的股份最多不超過(guò)20%，防止一股獨(dú)大。合作社向社員簽發(fā)股權(quán)證書(shū)，作為所有者權(quán)益和盈余分配的依據(jù)，并以記名方式進(jìn)行登記。 3、規(guī)范注冊(cè)登記。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的要求規(guī)范合作社工商登記，取得合作社法人資格。合作社登記后必須到縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門備案。 4、規(guī)范組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。合作社要建立健全成員（代表）大會(huì)、理事長(zhǎng)（或理事會(huì)）、執(zhí)行監(jiān)事（或監(jiān)事會(huì)）等組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理需要，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，并建立健全崗位責(zé)任制。 5、規(guī)范社員管理。社員以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與合作社同類或相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民為主，核發(fā)社員（股權(quán)）證，有規(guī)范的社員入退社手續(xù)。 6、規(guī)范民主管理。合作社應(yīng)實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)由社員（代表）大會(huì)討論決定。社員（代表）大會(huì)實(shí)行一人一票，成員各享有一票基本表決權(quán)。同時(shí)，出資額或與本社交易量（額）較大的成員按章程規(guī)定可以享有附加表決權(quán)，附加表決權(quán)總票數(shù)不得超過(guò)本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。 7、規(guī)范財(cái)務(wù)管理。合作社必須按照省財(cái)政廳、省農(nóng)林廳下發(fā)的《江蘇省農(nóng)村合作社會(huì)計(jì)核算管理辦法（試行）》，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，單獨(dú)建帳，獨(dú)立核算，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，接受社員監(jiān)督。要設(shè)立成員帳戶，記載成員出資額、公積金份額和交易情況。合作社公積金和國(guó)家扶持資金必須量化為每個(gè)社員的份額，社員退社時(shí)退還出資額和公積金份額。量化為成員份額的國(guó)家扶持資金只作為成員分配的依據(jù)，屬于合作社財(cái)產(chǎn)，成員退社后不再享有。 8、規(guī)范盈余分配。在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。合作社可分配盈余的60%以上按成員與合作社的交易額比例返還，剩余部分以成員帳戶中記載出資額和公積金份額按比例分配。 （二）引導(dǎo)發(fā)展方面 1、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)和供應(yīng)。合作社應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與社員的需要，統(tǒng)一組織采購(gòu)、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品，努力減少社員的生產(chǎn)成本。 2、統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。合作社應(yīng)按照質(zhì)量安全要求，統(tǒng)一制訂實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此組織生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測(cè)、監(jiān)督等制度。 3、統(tǒng)一輔導(dǎo)培訓(xùn)。合作社應(yīng)定期對(duì)社員進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、素質(zhì)教育等方面的培訓(xùn)。 4、統(tǒng)一品牌、包裝和銷售。合作社要注冊(cè)商標(biāo)，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一銷售社員產(chǎn)品要占社員產(chǎn)品總量的一半以上。 5、統(tǒng)一產(chǎn)品與基地的認(rèn)證認(rèn)定。合作社應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)定無(wú)公害基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌、著名商標(biāo)等，提升產(chǎn)品品牌與檔次。 四、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的保障措施 1、摸底調(diào)查，分類規(guī)范。各轄市(區(qū))社要深入開(kāi)展調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握目前系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行情況，認(rèn)真分析其應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容及難易程度，在此基礎(chǔ)上排出分步推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)的計(jì)劃，先易后難，確保合作社規(guī)范化建設(shè)有序推進(jìn)。 2、培訓(xùn)指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范。要加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律知識(shí)的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、合作社社員的法律、政策和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)依法辦社的能力。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合作社規(guī)范化建設(shè)工作的指導(dǎo)，幫助指導(dǎo)合作社修訂章程、完善民主管理和財(cái)務(wù)管理制度等。 3、加強(qiáng)輿論宣傳。利用各種方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響。認(rèn)真組織對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)成功事例及示范社帶頭人先進(jìn)事跡的總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。
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