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| 2020年政府工作報告 | |||||||||
常州市人民政府工作報告
——2020年5月13日在常州市第十六屆人民代表大會第四次會議上
陳金虎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。今年新冠肺炎疫情突發(fā)以來，我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下艱苦努力，疫情防控取得了重要階段性成果。我們堅持科學(xué)精準依法防控，全面壓實屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企事業(yè)單位主體責(zé)任，強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、智防智控、閉環(huán)管控，嚴防疫情輸入擴散，科學(xué)組織醫(yī)療救治，實現(xiàn)了確診患者全治愈、零死亡。認真落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，嚴防境外輸入風(fēng)險。在安與危、生與死的重大關(guān)頭，108名醫(yī)務(wù)工作者主動請戰(zhàn)、義無反顧奔赴湖北抗疫前線，并圓滿完成援助任務(wù)、平安凱旋；全市醫(yī)務(wù)工作者和黨員干部日夜奮戰(zhàn)、忘我工作，全市廣大企業(yè)、經(jīng)營戶服從大局、迎難而上，全體市民自覺配合、守望相助，共同構(gòu)筑起疫情防控的“銅墻鐵壁”。我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，精準推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)，創(chuàng)新推出“復(fù)工通”等舉措，出臺“惠企20條”“穩(wěn)增長26條”“支農(nóng)12條”等助企暖企政策，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作，扎實做好市場保供穩(wěn)價、困難群體救助、錯峰開學(xué)等工作，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)高效的物資生產(chǎn)支持全國疫情防控。廣泛發(fā)動社會各界籌集醫(yī)療物資和善款，充分展現(xiàn)出“一方有難、八方支援”的大愛情懷。 在此，特別向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的勇士們、向積極配合參與疫情防控的全市人民、向關(guān)心支持常州疫情防控的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！讓我們同心同向、同力同行，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利！ 一、2019年工作回顧 2019年，是習(xí)近平總書記作出“強富美高”新江蘇建設(shè)重要指示五周年。市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好種好幸福樹、建好明星城各項工作，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，較好地完成了市十六屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，“強富美高”新常州建設(shè)邁出新步伐。 一年來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)。一是經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值7401億元，增長6.8%、全省第三；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.1%，全省第二；固定資產(chǎn)投資增長5.6%；進出口總額2330.8億元、增長2.8%，其中出口1738.8億元、增長5.2%；實際使用外資26.3億美元；社會消費品零售總額2815.7億元，增長7.8%、全省第三。二是質(zhì)量效益顯著提升。一般公共預(yù)算收入590億元，增長5.3%、全省第二，稅比85%、全省第三；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達48%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長8.5%；單位GDP能耗下降4.5%。三是新舊動能加快轉(zhuǎn)換。預(yù)計全社會研發(fā)經(jīng)費占比達2.83%；科技進步貢獻率達64%；新增高新技術(shù)企業(yè)421家；萬人發(fā)明專利擁有量36.58件，同比增加3.82件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長9.8%。四是人民生活持續(xù)改善。全體居民人均可支配收入達49840元、全省第四，增長8.5%；居民消費價格上漲3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。10件民生實事項目全面完成。 一年來，我們辦成了一批大事、喜事。主動對接和落實國家戰(zhàn)略，成功加入上海大都市圈；智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)強基工程項目數(shù)保持全國地級市第一；軌道交通1號線建成通車，常州人民圓了多年的“地鐵夢”，沿線市容環(huán)境實現(xiàn)新提升；青果巷歷史文化街區(qū)修繕一期竣工開放；常泰長江大橋主體工程開工建設(shè)；滑稽戲《陳奐生的吃飯問題》榮獲全國“五個一工程”獎。 一年來，我們主要做了以下工作： 穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟運行穩(wěn)中提質(zhì)。著力擴大有效投資，扎實開展“重大項目攻堅年”活動，新增簽約重大突破項目19個，其中合全藥業(yè)等4個項目超100億元或10億美元，省市重點項目均超額完成年度投資計劃，坤泰車輛系統(tǒng)、恒立液壓高精密液壓鑄件等55個項目正式投運。持續(xù)優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實際使用外資占比達62.5%，新增省級跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)3家。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新能源汽車及汽車核心零部件、智能電網(wǎng)等6個產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)兩位數(shù)增長。加快發(fā)展旅游業(yè)，溧陽李家園村、金壇仙姑村入選首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，全年接待游客7947.1萬人次、旅游總收入1197.6億元，分別增長10%。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融，整合設(shè)立市信用保證基金，入選全國財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市；新增上市公司3家，累計達61家。提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在全省率先全域創(chuàng)成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，立華牧業(yè)成為全省畜禽養(yǎng)殖企業(yè)上市第一股，新北區(qū)入選國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)；重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定，非洲豬瘟防控有力，供銷社改革持續(xù)深化。高質(zhì)量完成全國第四次經(jīng)濟普查任務(wù)。 強主體、優(yōu)平臺，創(chuàng)新能力持續(xù)增強。深入推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，常州國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力指數(shù)列全國第16位、地級市第3位。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，出臺為全市創(chuàng)新產(chǎn)品提供“首張訂單”等支持政策，獲評工信部專精特新“小巨人”企業(yè)2家，新增國家制造業(yè)單項冠軍6個、全省第一；5家企業(yè)獲4項國家科學(xué)技術(shù)獎，創(chuàng)歷史新高；新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)79家，64家企業(yè)入列蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新載體、全省第二；星宇車燈獲省質(zhì)量獎。加快推進平臺載體建設(shè)，常州科教城實施新一輪高質(zhì)量發(fā)展計劃、榮膺2019年中國創(chuàng)新園區(qū)第1名，常州高新區(qū)、武進高新區(qū)全國排名分別提升4位、6位，江蘇中關(guān)村位列省級高新區(qū)第一；調(diào)整優(yōu)化中以常州創(chuàng)新園布局和推進機制，園區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)方案獲科技部批復(fù)，省政府出臺支持政策；新增省市共建重大科技載體平臺5個，新增省市聯(lián)合創(chuàng)新中心10家、全省第二；3個特色小鎮(zhèn)獲評省級優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)、全省第一；武進區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地獲國務(wù)院督查激勵，鐘樓區(qū)等6家單位獲批省雙創(chuàng)示范基地。成功舉辦2019世界工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)博覽會。加強人才引育，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)連續(xù)六年全省第一，新增2名“江蘇大工匠”，累計5人、占全省近四分之一。持續(xù)推動兩化融合，新增省五星級上云企業(yè)15家、全省第二，新增省級智能車間28家、全省第三。加強知識產(chǎn)權(quán)工作，新增中國馳名商標(biāo)6件，累計113件、全省第二；武進高新區(qū)獲批國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。 抓改革、促開放，發(fā)展活力不斷增強。鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，在全省率先開展“兩個健康”先行區(qū)試點。全面深化“放管服”改革，市級政務(wù)服務(wù)大廳事項在全省率先實現(xiàn)“應(yīng)進盡進”，90.6%的事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；所有鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建成為民（便民）服務(wù)中心；加快推進“一網(wǎng)通辦”，99.7%的審批事項網(wǎng)上可辦，98.8%的事項可不見面辦，“我的常州”APP整合各類移動應(yīng)用業(yè)務(wù)600余項，“12345”平臺滿意度全省第一；有力推動營商環(huán)境“1+10”綜合改革，高質(zhì)量實現(xiàn)“3550”。嚴格落實減稅降費等政策措施，全年新增減免稅費166.1億元。新設(shè)市場主體9.69萬戶，總量突破60萬戶。深入實施國資國企改革，推進常州日報社和常州廣播電視臺房產(chǎn)整合，常州城建集團主體信用等級提升至AAA。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，武進區(qū)農(nóng)村土地制度“三項改革”試點經(jīng)驗為新修訂的《土地管理法》提供了案例。推動開發(fā)園區(qū)加快轉(zhuǎn)型，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，天寧、鐘樓開發(fā)區(qū)“東擴西進”步伐加快。實施常州經(jīng)開區(qū)管理體制優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)開區(qū)綜合排位躍居省級經(jīng)開區(qū)第九。中以常州創(chuàng)新園、中德（金壇）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中歐（常州）檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)園獲評首批省國際合作園區(qū)，數(shù)量全省第一。積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，大力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口同比增長26.2%，常州列“中國外貿(mào)百強城市”第23位、排名連續(xù)四年實現(xiàn)攀升。持續(xù)提升口岸功能，整體通關(guān)時間壓縮比超過50%，常州、武進綜合保稅區(qū)被賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點。 提能級、塑特色，城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進。積極推進國土空間規(guī)劃編制，總體城市設(shè)計、城市更新規(guī)劃等一批成果通過論證或?qū)彶?。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，溧寧高速、德勝河魏村樞紐改擴建工程全面開工，蘇南沿江城際鐵路、蘇錫常南部高速、常宜高速、溧高高速加快建設(shè)，錫溧漕河常州段航道整治工程竣工驗收，茅山旅游大道、新機場路快速化改造一期等建成通車。深入實施“交通暢行”工程，建立公交與地鐵票價聯(lián)動機制，優(yōu)化城市公交線路21條，新增有樁公共自行車1.9萬輛、公共停車泊位1.16萬個，交通“健康指數(shù)”列全國同類城市前列。常州機場年旅客吞吐量突破400萬人次、增長21.8%，常州港貨物吞吐量增長15%，聯(lián)合上海港開通海鐵聯(lián)運班列。新孟河工程超額完成年度投資計劃。加快建設(shè)大運河文化帶，南市河歷史文化街區(qū)探索“微改造”。寺墩遺址、唐氏民宅入選全國重點文物保護單位，溧陽沙漲村、武進楊橋村入選中國歷史文化名村。落實《常州市住宅物業(yè)管理條例》，創(chuàng)新打造“紅色物業(yè)·先鋒管家”為民服務(wù)項目。加快全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，首批“兩區(qū)十點”美麗鄉(xiāng)村示范項目完成主體核心區(qū)建設(shè)，累計建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村500個，獲評首批省級特色田園鄉(xiāng)村4個、全省第一。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，規(guī)劃發(fā)展村生活污水處理項目覆蓋率達90%，新建、改擴建農(nóng)村廁所305座，完成“大棚房”專項清理整治，成為全省首批“四好農(nóng)村路”示范市，“1號公路”瓦屋山風(fēng)情道獲評“全國美麗鄉(xiāng)村路”。推進土地高效利用，盤活建設(shè)用地3.38萬畝。深入實施“660”示范點培育行動，整治新增耕地5000余畝。 重精準、求長效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入推進長江大保護，狠抓中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改，污染防治攻堅取得明顯成效。實施煙花爆竹禁放工作首戰(zhàn)告捷，擴大高污染車輛限制通行區(qū)域，加大非法成品油整治力度，完成重點治氣工程1654項，整治“散亂污”企業(yè)（作坊）7030家，依法關(guān)?；て髽I(yè)65家，市區(qū)PM2.5平均濃度同比下降8.1%。加強長江、太湖和農(nóng)村水污染防治，創(chuàng)新開展“五好河道”樣板建設(shè)，完成重點治水工程718項，新建污水主管網(wǎng)216公里，新增污水日處理能力7.9萬噸，完成65個黑臭水體治理，全市域基本消除黑臭水體。31個國省考斷面達標(biāo)率96.8%，同比提高9個百分點；優(yōu)Ⅲ比例83.9%，同比提高23.3個百分點、改善幅度全省第一。加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，生活廢棄物處理中心三期基本建成，江邊污水處理廠四期等加快實施，新增危廢焚燒年處置能力2.5萬噸，獲評省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效示范城市?；就瓿傻诙稳珖廴驹雌詹?。深入推進“生態(tài)綠城”建設(shè)，全年造林1.1萬畝，修復(fù)濕地4015畝，實現(xiàn)增核4000畝、擴綠2500畝、連網(wǎng)50公里，創(chuàng)成全國綠化模范城市。 補短板、辦實事，民生福祉逐步提高。抓好重點群體就業(yè)，加大援企穩(wěn)崗力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1.6萬人。持續(xù)推進精準脫貧，按市定標(biāo)準累計脫貧率達100%。實施第五輪茅山老區(qū)“百千萬”幫扶工程，結(jié)對幫扶村集體經(jīng)濟收入平均達125萬元、增長10%。進一步完善社會保障，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，凈增參保7.42萬人，企業(yè)離退休養(yǎng)老金實現(xiàn)“十五連增”；大病保險提標(biāo)擴面，城鄉(xiāng)困難群眾住院醫(yī)療費用平均個人負擔(dān)比例降至10%以內(nèi)。持續(xù)改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，棚戶區(qū)改造新開工1.96萬套，基本建成1.26萬套，穩(wěn)步推進19個老舊小區(qū)綜合整治。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，新建、改擴建教育重點項目50個，完成清潭中學(xué)南校區(qū)等27個項目，新增學(xué)位1.89萬個、其中幼兒園7440個；南京航空航天大學(xué)天目湖校區(qū)竣工投用；榮獲省首批“職業(yè)教育改革成效明顯設(shè)區(qū)市”，成為全省擁有高職“雙高”和中職“領(lǐng)航”建設(shè)席位最多的設(shè)區(qū)市。深入推進“健康常州”建設(shè)，市二院陽湖院區(qū)二期、七院二期等重點項目加快推進，完成89個兒童預(yù)防接種門診標(biāo)準化建設(shè)，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)試點、分級診療制度完善和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等成效明顯；完成3000戶困難老年人家庭適老化改造，標(biāo)準化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）城鄉(xiāng)覆蓋率分別達75.8%、45.8%，成功舉辦國際康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)博覽會。扎實推進文體惠民，基層綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，常州文化廣場基本建成，榮獲省“書香城市”建設(shè)示范市，舉辦“運動龍城大聯(lián)賽”等群眾賽事，全國第二屆青運會獲金牌數(shù)位列全省第一。深化全域文明城市建設(shè)，建成461個新時代文明實踐中心（所、站），社會文明程度測評指數(shù)全省第一。9部作品入選省“五個一工程”獎，總分全省第一，創(chuàng)歷史最好成績。首部《常州史稿》出版發(fā)行。深刻汲取響水“3·21”等重特大事故教訓(xùn)，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降4.6%、26.5%，沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，強化政府性投資項目管理，完成政府隱性債務(wù)壓降目標(biāo)?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，“打財斷血”績效居全省前列。以網(wǎng)格化為支撐、智能化為引擎、項目化為方式，積極探索市域社會治理新路子。認真做好退役軍人服務(wù)管理工作，深入推進“雙擁”模范城創(chuàng)建活動。國防動員、人民防空、民族宗教、外事僑臺、婦女兒童、老齡、殘疾人和關(guān)心下一代等工作取得新成效。 守法紀、轉(zhuǎn)作風(fēng)，自身建設(shè)全面加強。隆重舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年主題活動，極大地激發(fā)了全市上下的愛國熱情。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓好省委巡視反饋意見整改，堅決整治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，為基層減負、首問負責(zé)、反腐倡廉等工作取得積極成效，市政府發(fā)文、會議分別減少38%、39%。市人社局獲評全國“人民滿意的公務(wù)員集體”。22個方面26個項目獲省政府督查激勵表彰，總數(shù)列全省第三。全面完成政府機構(gòu)改革任務(wù)，加強法治政府建設(shè)，政府治理效能和依法行政水平進一步提升。辦理市人大議案建議169件、市政協(xié)提案337件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)2件，出臺市政府規(guī)章2件。認真執(zhí)行人大決議決定，加強重大決策協(xié)商，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體參政議政作用。加強審計監(jiān)督，強化財政資金績效評價，市本級一般性支出進一步下降。 各位代表，過去一年，我們?nèi)〉昧藖碇灰椎某煽?。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，全市人民同舟共濟、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領(lǐng)域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍和武警官兵、公安政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員及部省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝! 過去一年尤其是這場疫情防控的大戰(zhàn)大考，讓我們更加清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。新冠肺炎疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的沖擊，部分制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等經(jīng)營困難加劇；固定資產(chǎn)投資特別是工業(yè)投資增長不快，科技創(chuàng)新支撐力不足，亟待構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量盡管明顯改善，但污染防治任務(wù)依然艱巨繁重；民生領(lǐng)域還存在不少短板，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育等方面供給還不能滿足群眾需求，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系需要進一步完善；安全生產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然不少；政府部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升治理能力和服務(wù)水平還有較大空間。我們將堅持問題導(dǎo)向，在今后的工作中努力加以解決。 二、2020年工作安排 今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是應(yīng)對新冠肺炎疫情考驗極不平凡的一年，也是推進“強富美高”新常州建設(shè)再出發(fā)的起步之年。政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委十三屆七次全會、省兩會和市委部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，大力弘揚“勇爭一流、恥為第二”常州精神，堅持不懈抓項目、抓創(chuàng)新、抓環(huán)境，強力推進工業(yè)智造、科教創(chuàng)新、文旅休閑、宜居美麗、和諧幸福明星城建設(shè)，統(tǒng)籌推進“戰(zhàn)疫情、促發(fā)展”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，奮力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、民生保障水平走在前列，積極探索“全面小康后發(fā)展路子怎么走”的重大命題，爭當(dāng)新時代市域治理現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，書寫好“強富美高”新常州建設(shè)再出發(fā)開篇答卷。 今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長4.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長7%以上，進出口總額穩(wěn)中提效，實際使用外資26億美元，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達2.84%左右，全體居民人均可支配收入高于GDP增速，居民消費價格漲幅、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在4%、3%以內(nèi)，主要污染物減排、單位GDP能耗下降和空氣、水環(huán)境質(zhì)量完成省下達目標(biāo)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。 為實現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)，我們將重點抓好十個方面的工作： ?。ㄒ唬┳ズ靡咔榉揽?，穩(wěn)定經(jīng)濟增長 以“兩戰(zhàn)贏”為目標(biāo)，精準有效、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，健全常態(tài)化疫情防控體制機制，確保疫情防控管得牢、社會運行更有序、經(jīng)濟發(fā)展快回升，交出大戰(zhàn)大考的合格答卷。 慎終如始控疫情。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”和醫(yī)療救治體系的作用，加強健康碼準入管理，優(yōu)化升級精密智控體系，落實落細“四早”措施，加強對重點人員、場所和行業(yè)的服務(wù)管理，牢牢把住入城口、小區(qū)門、學(xué)校門、就業(yè)崗、隔離點等關(guān)鍵節(jié)點，持續(xù)扎密扎牢疫情防控網(wǎng)，堅決防范聚集性疫情，不斷鞏固疫情穩(wěn)定向好形勢。 多措并舉穩(wěn)企業(yè)。以保市場主體為著力點，打好企業(yè)減負降本政策“組合拳”，剛性落實減稅減費、減租減息等各項惠企助企政策措施。全力促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。完善聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機制，“一業(yè)一策”指導(dǎo)重點行業(yè)、龍頭企業(yè)、外貿(mào)主體應(yīng)對疫情沖擊和貿(mào)易風(fēng)險。扎實開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革，推進普惠金融服務(wù)中心實體化運作，切實緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題，普惠型金融重點領(lǐng)域貸款余額占比達10.8%。 釋放內(nèi)需促消費。通過發(fā)放消費券等形式，大力促進消費回補、潛力釋放，線上消費與線下消費雙向發(fā)力。順應(yīng)疫情催生的消費新趨勢，大力培育新型零售、生鮮電商、農(nóng)村電商等商貿(mào)流通業(yè)新模式。持續(xù)推動數(shù)字化創(chuàng)新和擴大信息消費，新建、改造5G通信基站5000個，培育網(wǎng)絡(luò)診療、在線教育、遠程辦公、數(shù)字生活等新業(yè)態(tài)。深化民生領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，積極引導(dǎo)社會力量進入文化、旅游、教育、家政、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域，促進生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點，促進旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)相互融合，促進體育健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造生活服務(wù)業(yè)新的消費增長點。 ?。ǘ┩苿赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快提質(zhì)增效 堅持工業(yè)立市、制造強市、質(zhì)量興市，堅定不移調(diào)存量、優(yōu)增量、提質(zhì)量，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)工業(yè)智造明星城。 攻堅重大項目。強化重大項目強基礎(chǔ)、補短板、穩(wěn)增長主引擎作用，扎實開展“重大項目強化攻堅年”活動，努力實現(xiàn)重大項目新突破。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商，瞄準世界500強、“中字號”“國字頭”龍頭企業(yè)，大力招引一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、帶動潛力足的重大項目和“強鏈、補鏈、長鏈”中小項目，推動形成重大項目頂天立地、中小項目鋪天蓋地的生動局面。聚焦全產(chǎn)業(yè)攻堅，加快引建一批高端服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)項目和重大創(chuàng)新平臺。聚焦新經(jīng)濟“新基建”攻堅，加強5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域項目引建。加強項目服務(wù)制度建設(shè)，完善市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤機制、部門協(xié)同推進機制。全年招引總投資30億元或3億美元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目21個、總投資超10億元或1億美元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目9個，完成省市重大產(chǎn)業(yè)項目投資810億元、竣工項目50個以上。 聚力先進制造。完善促進先進制造業(yè)發(fā)展的體制機制，實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，重點打造智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群，加快培育壯大新一代信息技術(shù)、新能源汽車及汽車核心零部件、新材料、新能源、生物醫(yī)藥及新型醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)集群，推動冶金、化工、紡織、煤電等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)企業(yè)加大設(shè)備投資，提高工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重，新實施技術(shù)設(shè)備投入超億元技改項目30個，高技術(shù)制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重達30%。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進軟件和信息服務(wù)、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，推動30個市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級。深入開展質(zhì)量提升行動，加快打造一批名產(chǎn)業(yè)、名企業(yè)、名產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)參與國防建設(shè)，推進軍民融合深度發(fā)展。 發(fā)展“三新經(jīng)濟”。支持應(yīng)用新模式，推動新一代信息技術(shù)與先進制造業(yè)深度融合，實施“雙聯(lián)雙智雙提升”行動，大力發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，著力培育10家重點工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設(shè)一批智能工廠、智能車間，新增上云企業(yè)3500家以上。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加強人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，著力培育數(shù)字經(jīng)濟和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動常州科教城、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新試驗區(qū)。積極布局新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟。 加快企業(yè)上市。完善股改上市激勵政策，創(chuàng)優(yōu)企業(yè)上市生態(tài)，實施上市后備企業(yè)培育“雙百行動計劃”，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸科創(chuàng)板等多層次資本市場，力爭新增上市企業(yè)10家。積極幫助上市公司紓困解難，支持上市公司開展兼并重組。深化國企混合所有制改革，加快國有資本證券化進程，提升資本運作能力。 ?。ㄈ﹫猿謩?chuàng)新引領(lǐng)，加速動能轉(zhuǎn)換 把創(chuàng)新作為第一動力、人才作為第一資源，健全鼓勵支持科技創(chuàng)新的體制機制，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，不斷提升科技實力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快建設(shè)科教創(chuàng)新明星城。 培育創(chuàng)新企業(yè)主體。完善科技創(chuàng)新政策，改革科技評價體系，加大研發(fā)費用加計扣除、無形資產(chǎn)成本稅前攤銷、企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購、首臺套重大裝備保險試點等政策落實力度。組織攻堅一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快培育瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和“隱形冠軍”“小巨人”企業(yè)。深入實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，認定高新技術(shù)企業(yè)650家以上，新增市級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)100家以上。促進創(chuàng)新鏈、資金鏈有效融合，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工程和技術(shù)標(biāo)準戰(zhàn)略，力爭知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)企業(yè)總數(shù)超1300家，每萬人發(fā)明專利擁有量達38件以上。 做優(yōu)各類創(chuàng)新載體。深化校地合作，爭取更多重大科研機構(gòu)落戶，引導(dǎo)在常高校院所更好發(fā)揮創(chuàng)新“策源地”作用，新實施投資超5000萬元科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項目25個。大力實施科教城“六個新高地”行動計劃，提升“創(chuàng)新之核”輻射帶動作用。深化蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進節(jié)能與新能源汽車動力總成、裝備關(guān)鍵件創(chuàng)新中心試點，支持石墨烯、新能源汽車能源與信息創(chuàng)新中心等爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造更多更優(yōu)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺。深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)建10家以上省級產(chǎn)教融合企業(yè)，培育5個示范性產(chǎn)教融合聯(lián)盟，爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合試點城市。加強科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動科技資源全市域開放共享，新增重大公共創(chuàng)新平臺類項目10個。高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地。辦好世界工業(yè)與能源互聯(lián)網(wǎng)暨國際工業(yè)裝備博覽會、科技經(jīng)貿(mào)洽談會。 集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。制定新“龍城英才計劃”，用好海內(nèi)外鄉(xiāng)賢資源，大力引進各類人才。擴大特色產(chǎn)業(yè)“人才特區(qū)”試點，繪制“人才地圖”，更加精準引才聚才。實施新一輪民營企業(yè)家隊伍建設(shè)“百千萬工程”，大力弘揚企業(yè)家精神。深化“技能龍城”建設(shè)行動，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，培育更多現(xiàn)代“龍城工匠”。全年新增各類人才6萬人以上，其中領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才項目150個以上、領(lǐng)軍型人才3500人、高技能人才1.3萬人。進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大人才教育、醫(yī)療、安居保障力度，發(fā)展人才服務(wù)機構(gòu)，推動人才服務(wù)國際化。 ?。ㄋ模┐龠M文旅融合，打造休閑名城 樹立“大旅游”理念，形成“旅游+”融合，深入挖掘歷史文化名城內(nèi)涵，打造長三角獨具特色、充滿魅力的旅游休閑目的地城市，加快建設(shè)文旅休閑明星城。 建設(shè)運河文化帶。深化完善老運河市區(qū)段控制性規(guī)劃，編制完成老城廂文旅融合發(fā)展規(guī)劃。抓好南市河歷史文化街區(qū)改造后的業(yè)態(tài)布局，啟動實施春秋淹城遺址公園提升項目和東坡公園西側(cè)、西直街歷史地段等重點區(qū)域保護性開發(fā)，打造古今輝映、水鄉(xiāng)韻味的常州大運河名片。充分挖掘沿線文化遺產(chǎn)和工業(yè)遺存，通過串點成線、連線成片，形成特色鮮明的大運河旅游集聚區(qū)，推進世界遺產(chǎn)與現(xiàn)代城市的有機融合。 創(chuàng)建全域旅游區(qū)。加快推動觀光游向休閑度假游、日間游向夜間游、景點游向全域游拓展，積極創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)。支持武進太湖灣、金壇茅山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，實施曹山未來城等22個重點文旅項目，打造一批鄉(xiāng)村旅游重點村，推進焦溪古鎮(zhèn)保護及江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺。加大城市宣傳力度，推出城市形象宣傳用語、城市標(biāo)識，精心舉辦“春回龍城·重逢常州”旅游惠民月、國際動漫藝術(shù)周、“常走大運”等系列活動。推進南大街、青果巷等特色步行街建設(shè)，培育地標(biāo)性夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。統(tǒng)籌3億元資金支持文旅發(fā)展、促進旅游消費。 打好文體惠民牌。深入推進公共文化服務(wù)效能提升，建成投用常州文化廣場。加強文藝精品創(chuàng)作，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推出更多彰顯時代特征、常州特質(zhì)的“扛鼎之作”。持續(xù)辦好“文明社區(qū)天天樂”“文化點亮生活”“文化100”等特色惠民活動，開展“書香常州領(lǐng)讀行動”，提升市民綜合閱讀率。實施全民健身路徑提升工程，爭創(chuàng)首批國家全民運動健身模范市。辦好首屆“中國馬拉松精英排名賽暨我要上奧運萬人賽”等大型賽事。 ?。ㄎ澹┤谌胫卮髴?zhàn)略，提升城市能級 強化江蘇中軸樞紐城市定位，主動融入 “一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，提高宜居美麗明星城建設(shè)的成色。 強化規(guī)劃引領(lǐng)。精心編制“十四五”規(guī)劃，突出重大改革、重大項目、重大平臺和重大政策的布局，謀劃好未來五年發(fā)展藍圖。制定長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要常州行動方案，深度參與上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制，積極推進蘇錫常一體化、錫常泰跨江聯(lián)動發(fā)展，深化寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、蘇皖合作示范區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮中軸樞紐優(yōu)勢、服務(wù)國家戰(zhàn)略。高水平規(guī)劃建設(shè)常州高鐵新城，打造城市新中心、中軸新支點、產(chǎn)業(yè)新高地、智慧生態(tài)城。加快市域一體化進程，支持溧陽開展省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點，更大力度推動金壇融入主城區(qū)、天寧東擴和鐘樓西進。堅持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌推進城市綜合交通、“沿高架沿運河沿地鐵線”功能布局、物流樞紐城市布局等專項規(guī)劃編制，國土空間總體規(guī)劃力爭形成上報成果。健全土地資源統(tǒng)籌和運營機制，盤活存量建設(shè)用地2.3萬畝、完成低效用地再開發(fā)1.1萬畝。 提升綜合交通。著力推進戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市樞紐功能。加快建設(shè)蘇錫常南部高速、溧寧高速、常泰長江大橋等十大工程，確保常宜高速、溧高高速、360省道溧陽段建成通車，青洋路高架二期開工建設(shè)。加快推進沿江和錫宜高速改擴建、常溧高速南北延伸、泰錫常宜鐵路、鎮(zhèn)杭鐵路、常泰鐵路、蘇錫常都市快線、蘇南沿江城際鐵路武進和金壇樞紐、常州機場航站區(qū)改擴建等工程前期工作。實施312國道和232省道常州經(jīng)開區(qū)段快速化改造、蕪申線溧陽城區(qū)段和德勝河航道整治工程。加快常州綜合港務(wù)區(qū)建設(shè)步伐，著力提升“公鐵水空”聯(lián)運優(yōu)勢。開展新一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃，2號線實現(xiàn)“洞通”“軌通”“電通”。 建設(shè)精美城市。下放部分市級建設(shè)管理權(quán)限，建立事權(quán)清晰、責(zé)任明確的高效管理體系。加強城市設(shè)計，實現(xiàn)重要街區(qū)、地段和節(jié)點城市設(shè)計全覆蓋。加快中心城區(qū)提質(zhì)升級，創(chuàng)建全省首批綠色宜居城區(qū)。推進城市精細化管理標(biāo)準體系建設(shè)，重點實施軌道交通2號線沿線、高架沿線市容環(huán)境綜合整治工程，改造城市公廁93座。系統(tǒng)推進宜居社區(qū)建設(shè)和“大板房”改造工程，深化住宅小區(qū)物業(yè)管理改革，完成16個老舊小區(qū)改造項目，推動既有住宅加裝電梯。進一步完善城市路網(wǎng)、打通斷頭路，推進星港大道奔牛段、光華路大修、太湖路東段、岳楊路東段等一批道路項目建設(shè)。深化停車綜合整治，增加公共停車泊位1.1萬個。堅持以“繡花”功夫推進城市精細化管理，加快建設(shè)智慧城管，實現(xiàn)智能響應(yīng)、精準處置。持續(xù)推進生活垃圾分類和資源化利用，鞏固提升建筑垃圾治理國家試點成果。 ?。┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興 堅持“四化同步”，大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興走在全省全國前列，增添宜居美麗明星城建設(shè)的亮色。 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“310”發(fā)展計劃，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展樣板區(qū)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點培育100家生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)、100家示范家庭農(nóng)場、100家示范農(nóng)民專業(yè)合作社。完善“米袋子”“菜籃子”政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)，落實好糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)，打響一批“常字號”農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。組織開展“十園百村千點萬畝”休閑農(nóng)業(yè)精品建設(shè)行動，創(chuàng)建一批省級休閑農(nóng)業(yè)精品示范村。加快推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，新建3.6萬畝，高標(biāo)準農(nóng)田占比達69.5%。 改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾分類處置、污水治理、村容村貌提升，新建、改擴建農(nóng)村公廁272座，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)。有序推進農(nóng)村住房更新改造，著力加快農(nóng)村重點特困對象存量危舊房改造步伐。以“五區(qū)二十二點”示范項目為重點，加快全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新增一批中國最美休閑鄉(xiāng)村、省級特色田園鄉(xiāng)村。持續(xù)推動農(nóng)村公路提檔升級，打響全市域“四好農(nóng)村路”特色品牌。 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。組織編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，支持溧陽、金壇開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深入實施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作改革，力爭95%以上村完成改革任務(wù)。堅持人才興農(nóng)，實施高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培育工程。推進武進區(qū)、新北區(qū)省農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，積極盤活利用閑置集體建設(shè)用地和宅基地。 ?。ㄆ撸﹫猿志G色發(fā)展，攻堅污染防治 深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，擦亮宜居美麗明星城建設(shè)的底色。 更大力度抓好長江大保護。堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，深入推進污染防治“4+1”工程，加強入江河道和排污口整治，全力守護“一江碧水”。嚴格落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展《負面清單》和省《實施細則》，全部拆除沿江1公里范圍內(nèi)關(guān)停企業(yè)，全面完成城鎮(zhèn)密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷，推動濱江化工園區(qū)、印染產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特色高端發(fā)展，積極創(chuàng)建國家長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。 堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域環(huán)境綜合治理，強化柴油貨車、重點污染源、揚塵污染和揮發(fā)性有機物治理，繼續(xù)加大“散亂污”企業(yè)（作坊）整治力度，關(guān)?；どa(chǎn)企業(yè)50家以上，加強秋冬季應(yīng)急管控，PM2.5濃度降至46微克/立方米。全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實河湖長制，實施城市河道水質(zhì)提升工程，基本完成新孟河等治太骨干項目、主城區(qū)“暢流活水”等工程，狠抓斷面達標(biāo)和小散亂排水戶整治，新增污水日處理能力21萬噸，加快消除劣Ⅴ類水體，力爭地表水優(yōu)Ⅲ比例達84.4%。全力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強危廢精細化管理，提高危廢處置能力，確保農(nóng)產(chǎn)品土壤環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境安全。 增強生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)性。深入推進生態(tài)綠城建設(shè)，加快建設(shè)大運河文化帶生態(tài)長廊、沿江5公里生態(tài)廊道，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償、財政獎補、水環(huán)境“雙向”補償?shù)戎贫取＝ㄔO(shè)天地空一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升污染防治基礎(chǔ)能力。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，實施節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟項目50個以上，打造一批綠色園區(qū)、綠色工廠。倡導(dǎo)綠色生活行動，推行低碳出行、節(jié)約資源等文明健康的生活消費方式。開展全民節(jié)水行動，實現(xiàn)國家級縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)全覆蓋。 ?。ò耍┥罨母镩_放，激發(fā)市場活力 不斷深化改革、擴大開放，加快建設(shè)高標(biāo)準市場體系，扎實開展“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)試點，進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。 推動開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型。進一步推進開發(fā)園區(qū)管理、運營、投入機制改革，深入實施工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，健全以“畝均效益”為導(dǎo)向的資源要素優(yōu)化配置機制，加大“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”力度，支持各類開發(fā)園區(qū)聚焦2-3個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快集群發(fā)展、集約發(fā)展。推動常州經(jīng)開區(qū)、金壇開發(fā)區(qū)、江蘇中關(guān)村等提檔升級，促進中德、中瑞、中歐、蘇澳等跨境合作園區(qū)加快發(fā)展。著力辦好中以創(chuàng)新園，加快省中以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、以色列江蘇創(chuàng)新中心、中以國際創(chuàng)新村等項目建設(shè)。 推動營商環(huán)境優(yōu)化。瞄準“躋身全國營商環(huán)境最優(yōu)城市行列”目標(biāo)，著眼系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，縱深推進“放管服”改革，著力推進“一網(wǎng)通辦、一門全辦、一事一窗一次辦”和“證照分離”、建設(shè)項目審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，更大力度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用，全面實現(xiàn)“2340”目標(biāo)。切實保障各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，建立清理政府、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。 推動全面開放升級。深度融入“一帶一路”交匯點建設(shè)，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次對外開放。突出抓好外資招引，著力加大先進制造業(yè)和外資總部招引力度，推動在常外資企業(yè)深耕本地、鏈式發(fā)展，新增協(xié)議注冊外資超3000萬美元項目50個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實際使用外資占比達63%。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策，深化綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提升口岸服務(wù)水平。大力實施外貿(mào)強基和外貿(mào)護航行動，幫助企業(yè)開拓“一帶一路”等新興市場，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴大高端裝備、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進口，扎實推進中國（常州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)有序“走出去”，大力培育本土跨國公司。努力克服境外疫情對外向型經(jīng)濟的影響，全力以赴穩(wěn)外貿(mào)。加強國際交流合作，做好外事、港澳臺僑工作。 （九）堅持民生優(yōu)先，提高惠民水平 牢記以人民為中心的發(fā)展思想，堅守“謀人民之需”的施政導(dǎo)向，聚焦“八個更”，深入排查解決突出民生問題，制定三年行動計劃和年度實施清單，推動建設(shè)更有溫度、更具質(zhì)感的和諧幸福明星城。 鞏固脫貧攻堅成果。聚焦解決農(nóng)村建檔立卡低收入人口“兩不愁三保障”突出問題，統(tǒng)籌推進新一輪茅山老區(qū)“百千萬”幫扶工程，落實特殊人口保障政策，建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶制度，完善解決相對貧困長效機制，將完全或部分喪失勞動能力貧困人口納入農(nóng)村低保。做好對口支援和扶貧協(xié)作工作。 大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，著力抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人等重點群體就業(yè)，加大援企穩(wěn)崗力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。全年新增就業(yè)9.1萬人、再就業(yè)3.5萬人，采集開發(fā)崗位30萬個。繼續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，職業(yè)技能補貼培訓(xùn)13萬人次，進一步提高就業(yè)質(zhì)量。落實創(chuàng)業(yè)補貼政策，提升創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)功能，持續(xù)促進全民創(chuàng)業(yè)。大力推進根治農(nóng)民工欠薪行動，有效保障失地農(nóng)民權(quán)益。 完善社會保障體系。深入推進全民參保，養(yǎng)老保險實現(xiàn)全市統(tǒng)收統(tǒng)支、應(yīng)保盡保。穩(wěn)步推進基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付方式改革，推進異地就醫(yī)直接結(jié)算，治理藥品醫(yī)用耗材價格虛高，切實減輕群眾醫(yī)藥費用負擔(dān)。健全社會大救助體系，落實城鄉(xiāng)低保、臨時救助、救困幫扶、撫恤優(yōu)待等托底政策，完善救助和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實保障困難群眾基本生活。大力發(fā)展住房租賃市場。 辦好人民滿意教育。深化教育綜合改革，完善學(xué)前教育資源供給和政策保障機制，積極推進市區(qū)高中統(tǒng)籌，逐步實施常武地區(qū)中考招生政策一體化，繼續(xù)增加普通高中招生計劃，穩(wěn)妥實行義務(wù)教育“公民同招”。實施新建和改擴建學(xué)校項目44個，確保新增學(xué)位1.43萬個，學(xué)前教育資源配置率達0.76所/萬人以上。加快義務(wù)教育“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！苯ㄔO(shè)，力爭92%以上學(xué)生在優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀。扎實推進中職“領(lǐng)航計劃”、高職“雙高計劃”建設(shè)，推動江蘇理工學(xué)院更名為江蘇技術(shù)師范大學(xué)、常州大學(xué)建設(shè)江蘇高水平大學(xué)和地方領(lǐng)軍型大學(xué)，支持在常高校加快發(fā)展。 深化“健康常州”建設(shè)。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，強化公共衛(wèi)生和重大疾病防治，實施市三院公共衛(wèi)生臨床救治中心、市疾控中心檢驗檢測大樓等項目。關(guān)心關(guān)愛一線醫(yī)護人員，營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好社會氛圍。加強食品、藥品、疫苗安全監(jiān)管，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。推動醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)創(chuàng)新，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，全市縣域內(nèi)就診率達90%左右。進一步優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快市二院陽湖院區(qū)二期、七院二期、四院二期等重點項目建設(shè)，開工建設(shè)市兒童醫(yī)院。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。多措并舉解決“一老一小”問題，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老、托育服務(wù)機構(gòu)，繼續(xù)開展百家養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升行動，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。 各位代表，群眾利益無小事。我們將堅持問需于民、問計于民、問效于民，集中資源、集中力量推進一批民生實事項目。在廣泛征集建議、科學(xué)論證項目、多方征求意見的基礎(chǔ)上，我們遴選了12件候選項目，提交本次人代會票決。對票決確定的民生實事項目，市政府將狠抓工作落實、強化督查考核，并接受市人大代表和社會各界的監(jiān)督，確保實事辦好、好事辦實。 ?。ㄊ娀瘧n患意識，確保社會安定 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險、加強安全生產(chǎn)等重要論述和中央、省部署要求，自覺扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，以國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)為契機，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。 全力抓好安全生產(chǎn)專項整治。深入開展安全隱患大排查大整治，扎實開展危險化學(xué)品安全綜合治理。全面提升本質(zhì)安全水平，消除安全監(jiān)管盲區(qū)漏洞，堅決防止重特大事故發(fā)生，大幅壓降生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)。壓緊壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和員工崗位責(zé)任，健全安全生產(chǎn)巡查制度，推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，完善應(yīng)急救援機制，配強鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管力量，全面夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。加強城市安全工作，開展安全生產(chǎn)示范城市創(chuàng)建活動。 全力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。加強風(fēng)險防控四項機制建設(shè)，深入排查、及時有效處置金融、科技、實體經(jīng)濟等各領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患。加強企業(yè)債務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，進一步穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 全面加強和創(chuàng)新社會治理。以開展國家市域社會治理現(xiàn)代化試點為契機，探索“五城五化”社會治理新模式。深化全域文明城市建設(shè)，全市域開展新時代文明實踐中心建設(shè)試點，努力實現(xiàn)全國文明城市“四連冠”。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制，切實開展重點信訪矛盾化解攻堅，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層一線。建立掃黑除惡長效常治機制，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭攻堅戰(zhàn)。扎實推進“技防城、雪亮工程”建設(shè)，爭創(chuàng)全國治安防控體系建設(shè)標(biāo)準化城市。做好第七次全國人口普查工作。加強“雙擁”工作，鞏固和發(fā)展新型軍政軍民關(guān)系。 三、加強政府自身建設(shè) 新的征程需要新的狀態(tài)、新的作為。我們將緊扣新時代黨的建設(shè)總要求，把政府自身建設(shè)作為核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵舉措來抓，切實增強政府執(zhí)行力、激發(fā)政府創(chuàng)造力、提升政府公信力，建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的服務(wù)型政府。 加強思想政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，建立主題教育制度化、常態(tài)化機制，做好新時代意識形態(tài)工作，推動黨員干部強化理論武裝，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?br /> 樹牢執(zhí)政為民理念。始終把人民利益放到最高位置，建立完善密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機制。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化“我的常州”APP、“政企通”“12345”等政務(wù)服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)全市域數(shù)據(jù)共享，真正讓“信息多跑路、百姓少跑腿”。提升村（社區(qū)）、園區(qū)政務(wù)服務(wù)能力，打造15分鐘便民服務(wù)圈。深入推進首問負責(zé)制，深化政務(wù)“好差評”制度。強化“店小二”“急郎中”服務(wù)理念，切實做到“無事不擾、有求必應(yīng)”，營造重商、親商、安商、護商的濃厚氛圍。 弘揚勇于擔(dān)當(dāng)精神。組織開展“對標(biāo)一流、爭先進位”活動，推動各級各部門找準定位學(xué)標(biāo)桿，在比學(xué)趕超中狠抓落實，在爭先進位中奮發(fā)向上。成立重點領(lǐng)域、重大事項工作專班，強化典型引領(lǐng)，切實把工作抓實抓細抓到位。落準落細“三項機制”，促進各級干部增強“八項本領(lǐng)”，只為發(fā)展想辦法，不為困難找理由，久久為功，善作善成，增創(chuàng)常州發(fā)展新優(yōu)勢。 提升依法治理能力。加強重點領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。推進科學(xué)、民主、依法決策，強化督查督辦。構(gòu)建全市域“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。加強政務(wù)誠信建設(shè)，全面推進政務(wù)公開標(biāo)準化規(guī)范化。 永葆清正廉潔本色。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，扎實做好省委巡視整改落實的“后半篇文章”。馳而不息糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層減負。樹立過“緊日子”思想，壓減市本級一般性支出、“三公”經(jīng)費預(yù)算10%以上，把資源更多用到發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。強化審計監(jiān)督，加強國資國企監(jiān)管，從源頭上減權(quán)限權(quán)、規(guī)范用權(quán)、預(yù)防腐敗。 各位代表！再大的風(fēng)雨也擋不住奮進者的腳步，非常之時要用非常之力、下非常之功。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕、不負韶華，為決勝高水平全面建成小康社會、推動常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列作出新的更大貢獻！ |