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| 關于印發(fā)《關于開展全市科技系統(tǒng)法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》的通知 常科黨發(fā)〔2022〕30號 |
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各轄市、區(qū)科技局，常州經(jīng)開區(qū)科技金融局，局機關各處室，局屬事業(yè)單位： 經(jīng)研究，現(xiàn)將《關于開展全市科技系統(tǒng)法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 中共常州市科學技術(shù)局黨組 2022年7月1日 關于開展全市科技系統(tǒng)法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年） 深入開展法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎性工作。為推進全市科技系統(tǒng)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，落實法治國家、法治政府、法治社會一體建設要求，進一步增強科技系統(tǒng)工作人員的社會法制理念，提高依法行政能力水平，根據(jù)市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)的《市委宣傳部、市司法局關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》（常發(fā)〔2021〕31號），結(jié)合我局工作實際，制定本規(guī)劃。 一、以習近平法治思想引領科技系統(tǒng)普法工作 （一）指導思想 深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞服務“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新發(fā)展，以提高科技管理法治化水平為目標，以持續(xù)提升科技管理人員、創(chuàng)新主體和社會公眾科技法治素養(yǎng)為重點，以提高普法針對性和實效性為工作著力點，以科學技術(shù)進步法等科技法律法規(guī)為主要內(nèi)容，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，為深入實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設長三角創(chuàng)新中軸和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動常州高質(zhì)量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。 （二）主要目標 到2025年，全市科技系統(tǒng)執(zhí)法人員法治素養(yǎng)進一步提升，科技依法行政能力和法治化水平顯著提高；科技創(chuàng)新法治宣傳教育工作體系進一步健全，法治宣傳教育與科普教育、科技創(chuàng)新實踐、科技特色有機融合；科技管理人員、科技創(chuàng)新主體和社會公眾對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高。 （三）工作原則 1.堅持黨的全面領導。牢牢把握黨的領導是法治宣傳教育最根本的保證，把黨的領導貫徹到法治宣傳教育全過程各方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，始終堅持正確政治方向。 2.堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向，做到普法為了人民、依靠人民、服務人民，依法保障廣大科技工作者和科技創(chuàng)新主體權(quán)益，夯實科技創(chuàng)新服務人民、人民支持科技創(chuàng)新的社會基礎。 3.堅持服務科技創(chuàng)新發(fā)展大局。緊緊圍繞黨和市中心工作，立足于建設世界科技強國，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，安排和落實好法治宣傳教育各項任務，促進在法治軌道上推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 4.堅持與法治實踐深度融合。堅持把法治宣傳教育融入立法、執(zhí)法、管理服務和科普等科技工作實踐，融入科技創(chuàng)新全過程，教育引導科技管理人員、科技創(chuàng)新主體和社會公眾自覺尊法學法守法用法，增強法治意識，提升法治素養(yǎng)。 二、明確科技系統(tǒng)普法重點內(nèi)容 （一）突出學習宣傳習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，切實用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把習近平法治思想作為黨組理論學習中心組學習重點內(nèi)容，推動領導干部帶頭學習、精準把握、模范踐行。結(jié)合科技管理工作實際，重點學習宣傳習近平總書記關于科技創(chuàng)新、科技自立自強、科技體制改革、科技治理、科技人才等一系列重要論述，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。 （二）突出宣傳憲法。深入持久開展憲法學習宣傳教育活動，闡釋好憲法精神。加強國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳，強化國家認同。全面落實憲法宣誓制度。結(jié)合“12.4”國家憲法日，積極參與市里開展“憲法宣傳周”宣傳活動，提高科技工作人員、科技創(chuàng)新主體的憲法意識，弘揚憲法精神，維護憲法權(quán)威。 （三）突出宣傳民法典。把民法典納入市科技局黨組理論學習中心組學習內(nèi)容，適時舉辦學習報告會、組織旁聽案件庭審等。認真落實好市里組織民法典專題宣傳月相關活動。深入宣傳民法典在保障科技工作人員合法權(quán)益等方面的重要作用，特別是技術(shù)合同、知識產(chǎn)權(quán)等與科技創(chuàng)新密切相關的內(nèi)容，讓民法典走進科技創(chuàng)新主體心里。 （四）突出宣傳科技進步法。廣泛宣傳科技進步法修訂和實施對加快推進高水平科技自立自強、建設世界科技強國的重要意義，明確科技進步法作為科技領域基本法的定位，著重宣傳法律新修訂的重點內(nèi)容，闡釋好法律的實施如何為科技創(chuàng)新提供法治保障。將科技進步法作為員工培訓的重要內(nèi)容，并通過舉辦專家解讀、專題座談會、在線訪談等多種形式，開展面向科技創(chuàng)新主體、重點人員的專題宣講，促進科技工作者完整準確掌握法律內(nèi)容，自覺踐行法律規(guī)范要求和維護自身合法權(quán)益。 （五）深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)。突出學習宣傳黨章，教育科技系統(tǒng)黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。深入宣傳準則、條例等黨內(nèi)法規(guī)，建立黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳責任制，把學習掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，列入黨員、干部考核內(nèi)容，促進黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化。 （六）深入宣傳科技領域政策法規(guī)。結(jié)合深化科技服務“四大清單”、促進科技政策扎實落地專項行動等工作實踐，系統(tǒng)性開展科技領域政策法規(guī)宣傳教育。大力學習宣傳促進科技成果轉(zhuǎn)化法、科學技術(shù)普及法等法律，推動科技工作者依法開展科技創(chuàng)新。適應服務科技創(chuàng)新主體需要，大力學習宣傳國家科學技術(shù)獎勵條例、科學技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定、江蘇省科技進步條例、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例等法規(guī)和部門規(guī)章，幫助廣大科研人員、各類創(chuàng)新主體準確理解和把握規(guī)范內(nèi)容，服務科技創(chuàng)新實踐。 （七）深入宣傳與推動高質(zhì)量發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化密切相關的法律法規(guī)。大力宣傳有關平等保護、公平競爭等相關的法律法規(guī)，推動建設市場化法治化國際化營商環(huán)境。適應統(tǒng)籌發(fā)展和安全的需要，大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、出口管制法、生物安全法、網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、安全生產(chǎn)法、保密法等，增強國家安全意識和風險防控能力。深入學習宣傳行政許可法、行政處罰法、行政強制法、行政復議法、政府信息公開條例等法律法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益。 三、持續(xù)提升各群體科技法治素養(yǎng) （一）加強科技管理干部學法用法。重點抓好“關鍵少數(shù)”，堅持和完善黨組中心組集體學法、領導干部法律知識培訓等制度，落實領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度和領導干部履職應當學習掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，落實主要負責同志推進法治建設情況列入年度述職重要內(nèi)容。引導局機關、事業(yè)單位員工學法用法，把尊法學法守法用法情況作為考察科技管理干部的重要內(nèi)容。加強法治培訓，重點學習與履行科技管理職責密切相關的法律法規(guī)，積極學習監(jiān)察法及實施條例、公職人員政務處分法等與規(guī)范履職相關的法律法規(guī)，提升依法行政和依法用權(quán)能力。建強執(zhí)法隊伍，建立健全執(zhí)法人員素質(zhì)提升工作機制，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推行重大行政決策合法性審查制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、法律顧問制度。 （二）加強科研人員學法用法。面向在?？蒲性核?、高等學校、企業(yè)、社會組織、新型研發(fā)機構(gòu)等的科研人員，大力宣傳科學技術(shù)進步法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、科學技術(shù)普及法等科技法律法規(guī)，及其相關配套政策和制度，特別是科學技術(shù)進步法等重點內(nèi)容。加強對科研人員的培訓，切實增強科研人員的法治意識，促進科研人員嚴守科研誠信和科技倫理，提升科技創(chuàng)新效率。 （三）加大對社會公眾的科技法治宣傳教育力度。根據(jù)科技創(chuàng)新和體制改革的需要，針對各類群體開展有針對性的科技法治宣傳教育活動，推動科技法律法規(guī)創(chuàng)新政策進院校、進園區(qū)、進企業(yè)等，結(jié)合科技活動周、科技工作者日、科普日、憲法宣傳周等活動，向社會普及科技法律知識，推動形成全社會共同支持科技創(chuàng)新的氛圍，提升社會各界對科技法律法規(guī)的認同感和遵從度。 四、落實普法主要任務 （一）嚴格落實科技法治宣傳教育責任制。根據(jù)科技系統(tǒng)的工作屬性、專業(yè)屬性、技術(shù)屬性和社會屬性，完善科技系統(tǒng)普法責任制清單，壓實主體責任，明確重點內(nèi)容。按照“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責、誰服務誰普法”的要求，及時為管理對象、服務對象開展法治宣傳教育等活動。堅持普法工作與法治實踐相結(jié)合，把法治宣傳教育融入行政執(zhí)法全過程。圍繞科技項目攻關、高新技術(shù)企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)化、外國人才引育等開展為企業(yè)送政策活動，著力提升科技創(chuàng)新相關法律法規(guī)政策的普及率和知曉度。 （二）切實加強系統(tǒng)干部職工法治教育。嚴格落實領導干部學法用法制度，引導全系統(tǒng)干部職工牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、法無授權(quán)不可為等基本法治觀念，堅持把法治素養(yǎng)和依法履職作為考核評價干部的重要內(nèi)容，讓尊法學法守法用法成為領導干部自覺行為和必備素質(zhì)。健全領導干部和公務員學法用法制度。積極推動黨組理論中心組集體學法、新進人員法律學習考核、執(zhí)法人員資格培訓考試、領導干部任前法律知識考試等，依托“創(chuàng)新大家談”開展法治講座、法律培訓、科技政策培訓，努力提高干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。 （三）有力推動普法與政策制定工作深度融合。切實將普法融入到科技創(chuàng)新相關政策的制修訂過程中，積極擴大社會公眾征求意見等活動的參與度。通過舉辦專題培訓、業(yè)務研討會、政策解讀、在線訪談、調(diào)查征集等線上線下活動，組織開展新頒科技創(chuàng)新相關政策的宣傳培訓。結(jié)合規(guī)范性文件頒布實施日等重要時間節(jié)點，對新政策進行宣傳解讀，方便社會公眾理解掌握。 （四）積極推動普法與依法行政工作有機銜接。把普法融入科技法治工作全過程。在科技法律法規(guī)制定過程中，通過公開征求意見、聽證會、論證會等形式擴大社會參與，法律法規(guī)出臺后以多種形式進行配套解讀，增強社會公眾對有關政策的理解和認知。在落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”時，加強行政許可、行政處罰等相關法律法規(guī)的宣傳教育。在行政復議工作中，利用受理、審理、決定等各環(huán)節(jié)實時普法。 （五）注重推進典型案例與普法學法有效結(jié)合。將以案釋法作為落實普法責任制的抓手，注重結(jié)合典型案例開展普法宣傳教育工作。根據(jù)外國人來華工作許可、技術(shù)合同登記的業(yè)務特點，注重選取具有一定普遍性、代表性的案例，重點闡釋案例內(nèi)容、辦理過程、辦理結(jié)果、法律依據(jù)。開展典型案例宣傳，組織參加旁聽庭審活動，著力增強以案釋法的傳播力和影響力。 （六）著力推進科技宣傳與普法學法有效聯(lián)動。結(jié)合科技活動周、科技會展、科普活動、科創(chuàng)服務“優(yōu)+”計劃，展示科技成果、宣傳科技法律法規(guī)、弘揚科學家精神，在全社會營造學科學、愛科學、用科學的良好氛圍。持續(xù)開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等活動，深化科技政策宣傳進園區(qū)、進企業(yè)、進高校，激發(fā)民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。緊緊圍繞重點工作部署和我市科技創(chuàng)新特色，運用好“創(chuàng)新常州”微信公眾號和視頻號、“常州科技”雙月刊、局網(wǎng)站科技服務“四大清單”專欄等宣傳陣地，以及各大媒體媒介及時傳遞科技創(chuàng)新政策，展示科技創(chuàng)新成果，發(fā)布科技創(chuàng)新信息，交流科技創(chuàng)新經(jīng)驗。 五、加強組織實施 （一）加強組織領導。加強對法治宣傳教育的領導，全面準確貫徹落實普法規(guī)劃精神和要求。把科技法治宣傳教育納入部門法治政府建設總體部署，及時研究解決科技普法領域重大問題。全面落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，認真履行普法領導責任，確保第八個法治宣傳教育五年規(guī)劃順利實施。 （二）加強工作保障。各單位應保證法治宣傳教育工作正常開展，加強科技法治宣傳教育隊伍建設，建立一支法律素質(zhì)和業(yè)務能力突出的法治宣傳教育隊伍。要保障普法工作必要的經(jīng)費，將科技法治宣傳教育列入年度預算，確保人員到位、經(jīng)費到位、責任到位。 （三）加強檢查考核。進一步健全法治宣傳教育工作的監(jiān)督激勵機制，加強對規(guī)劃實施情況的考核、階段性檢查評估，確?！鞍宋濉逼辗ㄒ?guī)劃全面貫徹落實；將法治宣傳教育納入年度考核，將干部學法、守法、用法情況作為年度評先評優(yōu)重要依據(jù)，并按有關規(guī)定推薦先進單位和個人。 （此件主動公開） |