各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《全市“十三五”重點專項規(guī)劃編制工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請高度重視，精心組織，認真編制，確保按時高質(zhì)量完成重點專項規(guī)劃的編制。
常州市人民政府辦公室
2015年3月10日
全市“十三五”重點專項規(guī)劃編制工作意見
根據(jù)國家、省對“十三五”規(guī)劃編制工作的總體要求，結(jié)合《常州市發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和我市發(fā)展實際，現(xiàn)就我市“十三五”重點專項規(guī)劃編制工作提出以下意見。
一、重點專項規(guī)劃編制目錄
1．“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及“十大產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、商務局
2．“十三五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委
3．“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市農(nóng)委
4．“十三五”金融發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市金融辦
5．“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委
6．“十三五”信息化發(fā)展和信息基礎設施布局規(guī)劃
牽頭單位：市經(jīng)信委
7．“十三五”科技發(fā)展及蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設實施規(guī)劃
牽頭單位：市科技局
8．“十三五”綜合交通及運輸體系發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市交通運輸局
9．“十三五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市人社局
10．“十三五”公共服務發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委
11．“十三五”生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃
牽頭單位：市環(huán)保局
12．“十三五”土地整治與利用規(guī)劃
牽頭單位：市國土局
13．“十三五”互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委
14．“十三五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃
牽頭單位：市應急辦
15．新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委
16．“十三五”開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市商務局
17．主體功能區(qū)實施計劃
牽頭單位：市發(fā)改委
18．“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委
19．“十三五”經(jīng)濟體制改革規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委
20．“十三五”社會治理提升規(guī)劃
牽頭單位：市綜治辦
二、重點專項規(guī)劃編制的總體安排
“十三五”重點專項規(guī)劃編制要與全市總體規(guī)劃綱要編制進程相銜接，具體安排如下：
1．2015年8月前，完成重點專項規(guī)劃初稿，報“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室與市總體規(guī)劃綱要銜接；
2．2015年10月前，基本完成重點專項規(guī)劃編制，各責任部門組織開展專家論證和多層次意見征求，并進行修改完善；
3．2015年12月前，完成重點專項規(guī)劃送審稿，報“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室；
4．2016年市人代會審議批準市“十三五”規(guī)劃綱要后，各重點專項規(guī)劃報市政府審議批準。
三、重點專項規(guī)劃編制的工作要求
“十三五”重點專項規(guī)劃編制時間緊、任務重，各責任單位要拓寬發(fā)展思路，著眼發(fā)展大勢，密切跟蹤國家和省的相關政策，在充分借鑒先進經(jīng)驗的基礎上，高瞻遠矚，放眼未來，在更寬領域更高層次上謀劃發(fā)展思路和舉措。
?。ㄒ唬┌盐铡叭齻€關鍵”。一要把握好發(fā)展定位。定位是搞好規(guī)劃編制的前提和基礎。各項重點專項規(guī)劃的編制既要與國家、省重大政策相結(jié)合，又要緊扣市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策部署。各責任部門必須準確把握好規(guī)劃定位，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，確保編制的規(guī)劃既適應時代要求，又符合發(fā)展規(guī)律。二要把握好發(fā)展目標。各責任部門要客觀分析未來五年的宏觀發(fā)展環(huán)境，立足我市發(fā)展基礎、資源稟賦和區(qū)位條件，強化公共服務、社會治理、資源環(huán)境和民生改善等方面的約束性指標，弱化市場起決定性作用的預期性指標，增加空間管控指標，合理設置發(fā)展目標，確保規(guī)劃目標既有積極性，能夠反映經(jīng)濟社會發(fā)展趨向，鼓舞全市干部群眾經(jīng)濟社會建設的激情，又具有合理性，通過全市干部群眾的努力，能夠完成規(guī)劃目標。三要把握好規(guī)劃約束。約束性是規(guī)劃能夠貫徹落實的前提條件。規(guī)劃編制必須進一步增強規(guī)劃執(zhí)行的保障措施，提高規(guī)劃的權(quán)威性，使規(guī)劃真正成為指導各級各部門經(jīng)濟社會建設的依據(jù)。
?。ǘ﹫猿帧八膫€體現(xiàn)”。一是體現(xiàn)改革要求?！笆濉敝攸c專項規(guī)劃編制要充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟體制改革的方向和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，把規(guī)劃重點放在政府職責領域上，強化政府公共服務、市場監(jiān)管、社會治理和環(huán)境保護等職責，科學引導市場主體行為和資源配置方向。二是體現(xiàn)空間優(yōu)化。牢固樹立空間結(jié)構(gòu)也是生產(chǎn)力的規(guī)劃理念，強化規(guī)劃的空間引導和約束功能，加強對生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導和約束，把發(fā)展戰(zhàn)略和各領域發(fā)展任務與空間布局、空間管控相結(jié)合，改變將時序與空間、發(fā)展與布局相割裂的狀況。三是體現(xiàn)項目載體。規(guī)劃編制的過程一定程度上就是重大項目、重要事項的梳理過程，要深度體現(xiàn)規(guī)劃編制的項目化，充分挖掘項目、梳理項目、創(chuàng)造項目；不僅要梳理看得見的項目，而且要從改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力、增強發(fā)展地位的角度，創(chuàng)造性地謀劃提出一些大項目；不僅要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會事業(yè)等具體項目，而且要研究提出希望得到國家、省支持的改革事項、試點事項。四是體現(xiàn)融合發(fā)展。要加強發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃及其他相關空間規(guī)劃的融合，加強空間規(guī)劃手段和技術(shù)運用，創(chuàng)新規(guī)劃成果表達形式，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，提高規(guī)劃編制的科學性和實用性。
?。ㄈ┳龊谩叭齻€銜接”。一要加強向上銜接。各專項規(guī)劃責任單位要主動、積極加強與國家、省各有關部門的匯報銜接，了解掌握上級規(guī)劃編制和政策動態(tài)，爭取使我市改革和發(fā)展事項更多納入上級規(guī)劃。二要加強橫向銜接。各專項規(guī)劃責任單位要會同各領域范圍內(nèi)的其他有關部門開展規(guī)劃編制工作，各專項規(guī)劃要與市總體規(guī)劃綱要有效融合，各專項規(guī)劃之間要充分對接，防止規(guī)劃碎片化，確保規(guī)劃目標、規(guī)劃任務不沖突、不矛盾。三要加強社會銜接。積極利用各類信息平臺，加大規(guī)劃編制工作的透明度和公開度，堅持開門編規(guī)劃，鼓勵社會各界參與到規(guī)劃編制中來，廣泛聽取專家、企業(yè)界和公眾的意見，吸納社會各界代表參與規(guī)劃重大問題的咨詢論證，使規(guī)劃編制成為公眾社會參與的過程和凝聚社會共識的過程，使規(guī)劃編制既有利于明晰政府職能，又有利于引導市場和服務大眾。
“十三五”專項規(guī)劃編制是系統(tǒng)工程，各責任單位必須加強領導和組織，制定具體工作計劃，推進規(guī)劃編制有力有序進行，確保高質(zhì)量編制好專項規(guī)劃。
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