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常市監(jiān)復(fù)〔2023〕52號(hào)

周建忠委員：

您提出的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

民以食為天，食以安為先。近年來，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神，高度重視食品安全工作，以“四個(gè)最嚴(yán)”要求，抓好食品安全監(jiān)管，全力守護(hù)老百姓“舌尖上的安全”。創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市是貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，是全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是事關(guān)群眾福祉的民生工程、民心工程。

一、高位推進(jìn)，壓實(shí)責(zé)任抓創(chuàng)建

去年8月，我市被國(guó)務(wù)院食安辦確認(rèn)為第五批國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建推薦城市。本批次全國(guó)共有54個(gè)城市參與創(chuàng)建，省內(nèi)為我市和揚(yáng)州市，前兩批創(chuàng)建淘汰率達(dá)15%以上。本輪創(chuàng)建既是百舸爭(zhēng)流的“擂臺(tái)賽”，更是提升治理能力水平的“挑戰(zhàn)賽”。市委、市政府高度重視創(chuàng)建工作，始終保持高位推進(jìn)、壓實(shí)各方責(zé)任。

（一）以“一把手”工程確保高位組織。今年1月，“推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市”寫入市政府工作報(bào)告。4月，市政府成立以盛蕾市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，三位副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。5月，召開全市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市推進(jìn)會(huì)議，盛市長(zhǎng)以“創(chuàng)則必成，建則必勝”的要求全面部署創(chuàng)建工作。各轄市、區(qū)參照市級(jí)架構(gòu)成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、靠前指揮。

（二）以制度機(jī)制壓實(shí)部門責(zé)任。市食安辦根據(jù)創(chuàng)建的總體部署，成立工作專班，明確了“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作組成員及分工”，下發(fā)了《任務(wù)分解表》《創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主要職責(zé)與工作制度》《督導(dǎo)、宣傳工作方案》等工作制度機(jī)制。各部門相應(yīng)制定了創(chuàng)建工作實(shí)施意見。工作專班按月開展明查暗訪，目前已開展3輪，發(fā)現(xiàn)并整改問題2779個(gè)。

（三）以“包保”夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。建立健全“分層分級(jí)精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見效”工作機(jī)制，分解細(xì)化食品安全責(zé)任，將全市食品經(jīng)營(yíng)主體按照規(guī)模等因素分為A、B、C、D四級(jí)，分層分級(jí)落實(shí)到具體人，通過抓住地方黨委、政府和食品企業(yè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理和企業(yè)主體“兩個(gè)責(zé)任”。目前，全市近4千名“包保”干部，“包?！敝黧w6.3萬余個(gè)，系統(tǒng)“包?！惫ぷ魃蠄?bào)率和問題整改完成率均達(dá)到100%。食品經(jīng)營(yíng)主體按照“日管控，周排查，月調(diào)度”的工作要求，防控風(fēng)險(xiǎn)隱患。生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)上數(shù)據(jù)上傳率達(dá)到100%，經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)到95%以上，均列全省第一方陣。

二、精細(xì)謀劃，突出重點(diǎn)抓創(chuàng)建

創(chuàng)建工作是一項(xiàng)要求高、項(xiàng)目細(xì)、點(diǎn)位多的系統(tǒng)工程，《國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則（2023版）》共有基礎(chǔ)工作、能力建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、群眾食品安全滿意度、示范引領(lǐng)和否決項(xiàng)六部分組成，包括35大項(xiàng)，75個(gè)指標(biāo)，共130分。我們結(jié)合我市實(shí)際，既重“國(guó)標(biāo)”考核得高分，又重“民標(biāo)”滿意得認(rèn)可，精心謀劃創(chuàng)建工作，印發(fā)了《常州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市實(shí)施方案》。

（一）明確五大目標(biāo)。即基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)，食品安全“兩個(gè)責(zé)任”完成率達(dá)100%。能力建設(shè)得以提升，從事食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)化比例超70%，食品安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率超98%。主體責(zé)任落實(shí)到位，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督抽查考核合格率超95%，大型食品經(jīng)營(yíng)者自查風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)100%。食品安全狀況向好，創(chuàng)建全面達(dá)標(biāo)，群眾食品安全滿意度超80分。示范引領(lǐng)成效顯著，形成一批有影響的常州特色監(jiān)管措施。

（二）實(shí)施四大工程。即責(zé)任強(qiáng)化工程，落實(shí)黨政同責(zé)，推進(jìn)包保督導(dǎo)。清源凈流工程，從田頭到餐桌再到餐廚廢棄物處理，全方位、全鏈條加強(qiáng)監(jiān)管。能力提升工程，重點(diǎn)提升制度保障能力、基層治理能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、應(yīng)急處置能力等七大能力。示范引領(lǐng)工程，謀劃了智慧監(jiān)管、管網(wǎng)融合、食美常州、國(guó)家冷鏈物流基地建設(shè)等12個(gè)示范引領(lǐng)項(xiàng)目。

（三）明確四大步驟。即啟動(dòng)部署階段（2022年8月～2023年5月）。組織創(chuàng)建階段（2023年5月～2023年12月）。接受省級(jí)初評(píng)階段（2024年1月～6月）。迎接國(guó)家驗(yàn)收階段（2024年7月～12月）。

三、攻堅(jiān)克難，全鏈管控抓創(chuàng)建

（一）嚴(yán)控食用農(nóng)產(chǎn)品源頭風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門深入推進(jìn)“治違禁、控藥殘、促提升”行動(dòng)；積極實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，新增地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)，實(shí)有全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地7萬畝、全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地2362畝。我市榮獲第二十五屆中國(guó)綠色食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)2項(xiàng)，推薦全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地4個(gè)。

（二）嚴(yán)抓食品生產(chǎn)過程規(guī)范。大力實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化建設(shè)，目前，我市乳制品和肉制品食品生產(chǎn)企業(yè)均建立和實(shí)施了HACCP管理體系；乳制品、酒類、食品添加劑、保健食品以及較大食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)信息可追溯；出臺(tái)《常州市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度（試行）》,推進(jìn)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管；持續(xù)推進(jìn)食品小作坊提優(yōu)行動(dòng)，培育省“名特優(yōu)”小作坊62家，省示范小作坊26家。省局在溧陽市召開全省小作坊集中區(qū)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣我市相關(guān)做法。

（三）嚴(yán)排食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)隱患。全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證工作，積極推進(jìn)農(nóng)批市場(chǎng)信息化追溯管理；規(guī)范“安心菜場(chǎng)”食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作；聯(lián)合教育部門制定了《高校食堂食品安全管理工作指引（試行）》，加強(qiáng)對(duì)校外供餐單位的監(jiān)管；聯(lián)合民政部門出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的通知》，明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全管理主體責(zé)任，對(duì)全市113家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋檢查。

（四）嚴(yán)懲食品違法犯罪行為。聯(lián)合公安等部門針對(duì)食品安全領(lǐng)域突出問題開展“食安利劍”“昆侖”“農(nóng)村假冒偽劣食品治理”等專項(xiàng)行動(dòng)。今年以來，市場(chǎng)監(jiān)管部門查辦案件1029起，1起案件被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局掛牌督辦；公安部門破獲案件80起，移訴241人，1起案件被省公安廳掛牌督辦。

四、數(shù)智賦能，提質(zhì)增效抓創(chuàng)建

積極觸網(wǎng)、上網(wǎng)、用網(wǎng)，推動(dòng)治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑。

（一）融入全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”。打造“食品安全監(jiān)管”場(chǎng)景，打通政法委、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門信息，通過歸集全市食品安全基礎(chǔ)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)信息、監(jiān)管處罰信息、實(shí)時(shí)監(jiān)控信息等，構(gòu)建全市食品安全狀況統(tǒng)一評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、食品類別安全狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置為一體的“四合一”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。預(yù)計(jì)2023年11月基本建成。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入網(wǎng)追溯全覆蓋。實(shí)施2萬戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入網(wǎng)追溯行動(dòng)。目前，以網(wǎng)絡(luò)為依托巡查主體8.85萬家次，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)31.63萬余批次。全市有機(jī)食品、綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)信息可追溯，90%以上規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息可追溯。

（三）推進(jìn)“陽光餐飲”提質(zhì)。升級(jí)“我的常州”APP的陽光餐飲模塊，推進(jìn)學(xué)校食堂和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂等重點(diǎn)區(qū)位100%實(shí)現(xiàn)“陽光餐飲”，全市爭(zhēng)取實(shí)施“陽光餐飲”2萬家；在“餓了么”平臺(tái)擴(kuò)大“陽光餐飲”專區(qū)覆蓋，31所局屬學(xué)校實(shí)現(xiàn)“陽光餐飲”AI非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管?！瓣柟獠惋嫛辨?zhǔn)酵卣乖鲂ы?xiàng)目獲得市域社會(huì)治理創(chuàng)新三等獎(jiǎng)。

（四）謀劃食品安全綜合治理信息化平臺(tái)建設(shè)。通過數(shù)據(jù)歸集、平臺(tái)整合、智能應(yīng)用、綜合畫像，實(shí)現(xiàn)食品安全“全鏈條、全業(yè)態(tài)、全數(shù)據(jù)、全環(huán)節(jié)、全應(yīng)用”“五全”信息化監(jiān)管。目前，正積極推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)工作。

五、培育精品，示范引領(lǐng)抓創(chuàng)建

以“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極打造精品項(xiàng)目，讓經(jīng)營(yíng)主體提品質(zhì)、群眾得實(shí)惠。

（一）聚焦網(wǎng)絡(luò)餐飲提品質(zhì)。立足填補(bǔ)上位法的空白點(diǎn)，推進(jìn)“小、快、靈”立法，省內(nèi)率先制定《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》，被列為全省5個(gè)立法精品培育項(xiàng)目之一，目前已通過市人大常委會(huì)一審審議。

（二）聚焦示范街區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)食品安全和放心消費(fèi)示范街區(qū)聯(lián)創(chuàng)，示范街區(qū)百花齊放，集聚了濃濃的人間煙火味。三堡街、陳渡碼頭、青果巷、漢江路等街區(qū)，均成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。目前，全市已建設(shè)省餐飲質(zhì)量安全示范街（區(qū)）10條、示范店（食堂）428家，市餐飲質(zhì)量安全示范街（區(qū)）13條、示范店（食堂）429家，安心菜場(chǎng)109家，樣板廚房89家。

（三）聚焦“食美常州”品牌建設(shè)。積極打造“江南美食之都”，組織開展“網(wǎng)上年貨節(jié)——江南年味”“第七屆常州包子大會(huì)”“新北區(qū)首屆國(guó)際美食文化旅游節(jié)”“2023東坡美食文化薈”等系列活動(dòng)；整理出版《尋常味·品江南》常州餐飲書籍；持續(xù)開展“唱響常州菜”系列活動(dòng)，精心打造餐飲標(biāo)桿企業(yè)、培育美食集聚區(qū)，促進(jìn)“老字號(hào)”餐飲企業(yè)發(fā)展。

（四）聚焦“管網(wǎng)共治”。強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管員196名、協(xié)管員648人，建成省級(jí)五星站6個(gè)，全省最多；推進(jìn)食品安全監(jiān)管進(jìn)網(wǎng)入格，在經(jīng)開區(qū)開展試點(diǎn)，依托市域社會(huì)治理現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，讓基層治理網(wǎng)格員參與食品安全社會(huì)治理；聘任外賣送餐員擔(dān)任食品安全社會(huì)監(jiān)督員，獲胡廣杰副省長(zhǎng)批示肯定。

（五）聚焦“國(guó)家冷鏈物流基地”建設(shè)。補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)常州國(guó)家冷鏈物流基地上下游短板和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)存量設(shè)施優(yōu)化提升，加快冷鏈倉儲(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

六、社會(huì)共治，凝聚合力抓創(chuàng)建

（一）增強(qiáng)群眾參與度。組織開展食品安全宣傳周活動(dòng)，在學(xué)校實(shí)行食育“五個(gè)一”行動(dòng)，在市政府網(wǎng)站、化龍巷等開設(shè)食品安全專欄；開展網(wǎng)紅餐廳“你點(diǎn)我查”“餐飲安全你我同查”“眼見為食”等活動(dòng)；“市監(jiān)藍(lán)?常安行”夜間食品安全突擊檢查直播吸引近20萬人次在線觀看。

（二）擴(kuò)大宣傳覆蓋面。通過報(bào)紙、廣播、電視、新媒體等宣傳形式，深入社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)，宣傳創(chuàng)建知識(shí)；全市建立200余個(gè)食品安全宣傳站，計(jì)劃2024年實(shí)現(xiàn)全市村（社區(qū)）全覆蓋。

（三）暢通舉報(bào)投訴渠道。實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)線上線下一體化，統(tǒng)一應(yīng)用全國(guó)12315平臺(tái)處理食品類投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)，12315（12345）熱線接通率達(dá)到95%以上，食品類消費(fèi)投訴按時(shí)辦結(jié)率達(dá)98%以上。

七、下一步工作打算

（一）織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化國(guó)創(chuàng)工作的“一把手”工程屬性，以責(zé)任“歸位”促履職“到位”。持續(xù)督促相關(guān)部門壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)主管責(zé)任，對(duì)照工作方案抓好細(xì)化落實(shí)，做到每項(xiàng)工作有人管、每個(gè)細(xì)節(jié)有人抓，以趕考的決心做好迎檢準(zhǔn)備。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。堅(jiān)持“項(xiàng)目化、目標(biāo)化、節(jié)點(diǎn)化、責(zé)任化”推進(jìn)機(jī)制，將食品安全考核納入市高質(zhì)量發(fā)展考核，及時(shí)通報(bào)創(chuàng)建工作開展情況。

（三）嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對(duì)校園食品安全、網(wǎng)絡(luò)餐飲等輿情高發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化應(yīng)急處置，建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。繼續(xù)對(duì)各轄市、區(qū)樣本點(diǎn)位開展現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)，抓好問題整改，加快推進(jìn)創(chuàng)建點(diǎn)位打造進(jìn)度，嚴(yán)防嚴(yán)控全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）壯大品牌矩陣。大力實(shí)施“品牌創(chuàng)新”行動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)各部門發(fā)揚(yáng)敢為人先的拼勁、善于創(chuàng)新的闖勁，打造更多食品安全特色品牌。

（五）加強(qiáng)社會(huì)共治。調(diào)動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方的積極性，為創(chuàng)建工作提供技術(shù)支撐和專業(yè)保障；主動(dòng)邀請(qǐng)人大、政協(xié)、新聞媒體廣泛開展監(jiān)督指導(dǎo)；號(hào)召社會(huì)組織、人民團(tuán)體、網(wǎng)格員全方位參與創(chuàng)建；采取群眾喜聞樂見、更接地氣的形式，把宣傳工作做到群眾心坎上，切實(shí)提高群眾知曉率、參與率和支持度，營(yíng)造全社會(huì)共同支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好氛圍。

簽發(fā)人：吳小華

經(jīng)辦人：袁明強(qiáng)

聯(lián)系電話：0519-88588148

常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年9月22日

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