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| 國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知 國發(fā)〔2013〕39 號(hào) |
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國發(fā)〔2013〕39 號(hào)
嚴(yán)格行政許可設(shè)定，是深化行政審批制度改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。為貫徹落實(shí)黨的十八大有關(guān)深化行政審批制度改革的精神和十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，切實(shí)防止行政許可事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、嚴(yán)格行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn) 行政許可，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)在依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)過程中對(duì)公民、法人或其他組織的活動(dòng)實(shí)行事前控制的一種手段。設(shè)定行政許可，對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活影響很大，必須從嚴(yán)控制。今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。 ?。ㄒ唬?duì)企業(yè)不使用政府性資金的投資活動(dòng)，除重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目外，不得設(shè)定行政許可。 ?。ǘ?duì)人員能力水平評(píng)價(jià)的事項(xiàng)，除提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益，需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)，確需設(shè)定行政許可的外，不得設(shè)定行政許可。 ?。ㄈ?duì)確需設(shè)定企業(yè)、個(gè)人資質(zhì)資格的事項(xiàng)，原則上只能設(shè)定基礎(chǔ)資質(zhì)資格。 ?。ㄋ模┲薪榉?wù)機(jī)構(gòu)所代理的事項(xiàng)最終需由行政機(jī)關(guān)或法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織許可的，對(duì)該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得設(shè)定行政許可。 ?。ㄎ澹?duì)產(chǎn)品實(shí)施行政許可的，除涉及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的外，不得對(duì)生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)設(shè)定行政許可。 （六）通過對(duì)產(chǎn)品大類設(shè)定行政許可能夠?qū)崿F(xiàn)管理目的的，對(duì)產(chǎn)品子類不得設(shè)定行政許可。確需對(duì)產(chǎn)品子類設(shè)定行政許可的，實(shí)行目錄管理。 ?。ㄆ撸┓?、行政法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定對(duì)需要取得行政許可的產(chǎn)品、活動(dòng)實(shí)施目錄管理的，產(chǎn)品、活動(dòng)目錄的制定、調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。 ?。ò耍┓刹莅?、行政法規(guī)草案擬設(shè)定的對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行政許可，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的，不得規(guī)定國務(wù)院部門作為行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)。 ?。ň牛┩ㄟ^嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有管理手段和措施能夠解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可。 （十）通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可。 ?。ㄊ唬?duì)同一事項(xiàng)，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可能夠解決的，不得設(shè)定由其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可；對(duì)可以由一個(gè)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可中征求其他行政機(jī)關(guān)意見解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定新的行政許可。 ?。ㄊ?duì)同一事項(xiàng)，在一個(gè)管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的，不得在多個(gè)管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可。 （十三）通過修改現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關(guān)行政許可的規(guī)定能夠解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定新的行政許可。 （十四）現(xiàn)行法律已經(jīng)規(guī)定了具體管理手段和措施，但未設(shè)定行政許可的，起草執(zhí)行性或配套的行政法規(guī)草案時(shí)，不得設(shè)定行政許可。 （十五）行政法規(guī)草案為實(shí)施法律設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反法律的其他條件。 ?。ㄊ﹪鴦?wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可，不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可，不得以非行政許可審批為名變相設(shè)定行政許可。 除法律、行政法規(guī)外，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以及監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，一律不得設(shè)定收費(fèi)；不得借實(shí)施行政許可變相收費(fèi)。 二、規(guī)范行政許可設(shè)定審查程序 法律草案、行政法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，起草單位和審查機(jī)關(guān)都要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。 ?。ㄒ唬┢鸩輪挝粚?duì)擬設(shè)定的行政許可，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取有關(guān)組織、企業(yè)和公民的意見，同時(shí)征求國務(wù)院相關(guān)部門的意見。 ?。ǘ┢鸩輪挝幌驀鴦?wù)院報(bào)送法律草案、行政法規(guī)草案送審稿及其說明時(shí)，應(yīng)當(dāng)附擬設(shè)定行政許可的論證材料、各方面對(duì)擬設(shè)定行政許可的意見和意見采納情況以及其他國家、地區(qū)的相關(guān)立法資料。 論證材料應(yīng)當(dāng)包括：一是合法性論證材料，重點(diǎn)說明草案擬設(shè)定的行政許可符合行政許可法和本通知規(guī)定的理由。二是必要性論證材料，重點(diǎn)說明擬設(shè)定行政許可的事項(xiàng)屬于直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和生命財(cái)產(chǎn)安全，通過市場機(jī)制、行業(yè)自律、企業(yè)和個(gè)人自主決定以及其他管理方式不能有效解決問題，以及擬設(shè)定的行政許可是解決現(xiàn)有問題或?qū)崿F(xiàn)行政管理目的有效手段的理由。三是合理性論證材料，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施該行政許可對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能產(chǎn)生的影響，說明實(shí)施該行政許可的預(yù)期效果。 ?。ㄈ﹪鴦?wù)院法制辦應(yīng)當(dāng)對(duì)法律草案、行政法規(guī)草案擬設(shè)定的行政許可進(jìn)行嚴(yán)格審查論證。 對(duì)法律草案、行政法規(guī)草案擬設(shè)定的行政許可，國務(wù)院法制辦應(yīng)當(dāng)征求中央編辦、國務(wù)院相關(guān)部門以及地方人民政府的意見；將法律草案、行政法規(guī)草案通過中國政府法制信息網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見時(shí)，公開征求意見的材料應(yīng)當(dāng)就擬設(shè)定行政許可的理由作重點(diǎn)說明。 中央編辦對(duì)起草單位提出的擬設(shè)行政許可意見進(jìn)行審查，對(duì)是否確需通過行政許可方式實(shí)施管理、是否有其他替代方式、是否符合行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變的基本方向、是否符合行政審批制度改革的原則和要求、是否會(huì)造成與其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)交叉等提出審核意見。 經(jīng)研究論證，認(rèn)為擬設(shè)定的行政許可不符合行政許可法和本通知的規(guī)定或設(shè)定理由不充分的，不得設(shè)定行政許可。有關(guān)情況在法律草案、行政法規(guī)草案說明中予以說明，說明與法律草案、行政法規(guī)草案一并報(bào)國務(wù)院審議。 ?。ㄋ模┥婕爸卮蠊怖?，需要及時(shí)實(shí)行行政許可管理的，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過后采用發(fā)布決定的方式設(shè)定；國務(wù)院可以根據(jù)形勢(shì)變化決定停止實(shí)施該項(xiàng)行政許可，確有必要長期實(shí)施的，及時(shí)提請(qǐng)全國人大及其常委會(huì)制定法律，或者制定行政法規(guī)。 三、加強(qiáng)對(duì)設(shè)定行政許可的監(jiān)督 對(duì)已設(shè)定的行政許可，要加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、監(jiān)督管理。 ?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院部門要制定本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可目錄并向社會(huì)公布，目錄要列明行政許可項(xiàng)目、依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、程序、條件、期限、收費(fèi)等情況。行政許可項(xiàng)目發(fā)生增加、調(diào)整、變更等變化的，要及時(shí)更新目錄。行政許可目錄要報(bào)中央編辦備案。 ?。ǘ﹪鴦?wù)院部門要定期對(duì)其負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。對(duì)沒有達(dá)到預(yù)期效果或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政許可，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或廢止建議。 ?。ㄈ┢鸩莘?、行政法規(guī)修訂草案，起草單位要對(duì)該法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，對(duì)沒有達(dá)到預(yù)期效果或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政許可，應(yīng)當(dāng)提出修改或廢止建議。 ?。ㄋ模﹪鴦?wù)院有關(guān)部門要建立制度、暢通渠道，聽取公民、法人或其他組織對(duì)其負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可提出的意見和建議。 ?。ㄎ澹﹪鴦?wù)院法制辦要加強(qiáng)對(duì)國務(wù)院部門規(guī)章的備案審查，對(duì)設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件，以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可，以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可或違法設(shè)定行政許可收費(fèi)的，要按照規(guī)定的程序嚴(yán)格處理、堅(jiān)決糾正。 ?。?duì)違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件，違法實(shí)施行政許可，以及不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力、造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機(jī)關(guān)要依照行政監(jiān)察法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等法律、行政法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。 地方人民政府要根據(jù)本通知的規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際，提出并執(zhí)行嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的具體措施。地方人民政府、國務(wù)院各部門要按照行政許可法和本通知的規(guī)定，對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，對(duì)違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件，以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可，以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可，以及違法設(shè)定行政許可收費(fèi)或借實(shí)施行政許可變相收費(fèi)的，要堅(jiān)決糾正。各省級(jí)人民政府、國務(wù)院各部門應(yīng)當(dāng)于2013年12月底前將清理結(jié)果報(bào)中央編辦。國務(wù)院將于2014年適時(shí)組織開展一次貫徹本通知情況的督促檢查。
國務(wù)院 2013年9月19日
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