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| 常州市財政局關(guān)于開展市級行政事業(yè)單位暫存款清理工作的通知 常財庫〔2015〕6號 |
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市各行政事業(yè)單位、社會團體： 為進一步深化和完善財政國庫集中收付制度改革，加強政府非稅收入收繳管理，規(guī)范預(yù)算單位財務(wù)收支行為，促進暫存款管理的精細化、科學(xué)化，決定進一步開展預(yù)算單位暫存款清理工作，切實加強市級行政事業(yè)單位暫存款管理，現(xiàn)就相關(guān)事項通知如下： 一、暫存款清理范圍 （一）本次暫存款清理的單位范圍是：實行常州市市級財政專戶收支兩條線管理的行政事業(yè)單位，具體分為取消基本賬戶單位、基本賬戶保留單位（名單詳見附件1，其中帶*號為代開票單位）。 （二）本次暫存款清理的項目范圍是：截至2015年7月31日止，行政事業(yè)單位在政府非稅收入專戶中核算的所有暫存款。 二、暫存款清理原則 （一）積極貫徹國務(wù)院盤活存量資金的要求，壓縮暫存款資金規(guī)模。 （二）通過暫存款項目梳理，規(guī)范暫存款管理范圍，暫存款核算內(nèi)容真實準(zhǔn)確。 （三）不需支付暫存款及時轉(zhuǎn)作單位歷年結(jié)余，納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。 三、暫存款清理程序 行政事業(yè)單位暫存款清理分為三個階段： （一）第一階段：暫存款項目庫梳理新建（6月1日至7月10日）。 市財政局將舊項目庫進行梳理，對每個單位的暫存款項目逐個過堂，進行新舊項目庫對接，確定每個單位的新暫存款項目，建立完善新項目庫。 （二）第二階段：暫存款封存和清理申報（7月20日至8月7日）。 1．單位自清。 （1）7月24日前，各行政事業(yè)單位自行組織對本單位暫存款進行逐項清理，對暫存、應(yīng)付款項和暫付（預(yù)付）、應(yīng)收款項組織清算和催收；對已開具《常州市結(jié)算資金一般繳款書》的款項及時確認到賬，對已開具支票的暫存款及時確認支付；將庫存暫存款現(xiàn)金全額繳入政府非稅收入專戶中相應(yīng)的暫存款項目，確保7月29日余額封存前無在途應(yīng)收應(yīng)付暫存款。 （2）7月24日前，單位如有作為暫存款管理的上級部門撥入專項資金，需轉(zhuǎn)作其他暫存款項目，需在暫存款余額封存前至市財政局綜合處填制《政府非稅收入返退申請書》，并附相關(guān)資料，調(diào)整至其他對應(yīng)的暫存款項目。 （3）7月24日前，單位如有暫存款需轉(zhuǎn)作非稅收入或者經(jīng)營性收入，在暫存款余額封存前至市財政局綜合處填制《政府非稅收入返退申請書》，并附相關(guān)資料，調(diào)整至相應(yīng)非稅收入或經(jīng)營性收入項目。 （4）7月24日前，單位如有截至2015年6月30日止的暫存款項目結(jié)余數(shù)為負數(shù)（詳見附件2《暫存款項目結(jié)余負數(shù)清單》），在暫存款封存前至市財政局綜合處填制《政府非稅收入返退申請書》，將其他暫存款余額調(diào)整至該負數(shù)項目。 （5）7月24日前，單位如有暫存款需劃轉(zhuǎn)至其他保留賬戶，如基建款、工會費等，在暫存款余額封存前，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)常州市市級深化和完善國庫單一賬戶體系管理辦法補充規(guī)定的通知》（常財庫〔2011〕11號）文件精神，按照預(yù)算單位同戶名劃轉(zhuǎn)資金審批制度要求辦理相關(guān)手續(xù)劃轉(zhuǎn)至相應(yīng)賬戶。 2．余額封存。7月29日起，對于取消基本賬戶單位，暫停開具結(jié)算資金一般繳款書和支票，市財政局業(yè)務(wù)處室將單位未使用完畢的所有暫存款結(jié)余計劃沖抵，并追減相應(yīng)的指標(biāo)通知單；對于基本賬戶保留單位，暫停收取和支付所有暫存款，市財政局停止給單位審批和撥付暫存款。各單位其他非稅收入收支正常進行。 3．清理申報。 （1）8月1日至8月7日，各行政事業(yè)單位根據(jù)財政一體化系統(tǒng)中非稅報表查詢的《常州市市級行政事業(yè)單位暫存款項目結(jié)余表》（詳見附件3），和暫存款項目庫梳理新建階段確定對應(yīng)的新暫存款收費項目，與財政部門對賬一致后，通過一體化系統(tǒng)的“暫存款清理”模塊，進行暫存款的清理申報。 （2）各行政事業(yè)單位對每個原暫存款項目可選擇對應(yīng)的項目范圍包括：原暫存款項目對應(yīng)的新項目、歷年結(jié)余資金、各級撥入的專項資金。如原暫存款項目結(jié)余有部分或全部不再作為暫存款管理、需重新界定，單位可自行選擇相應(yīng)的其他項目，填列對應(yīng)金額，但合計數(shù)需與原暫存款項目結(jié)余數(shù)保持一致。如因特殊原因，新項目無法滿足單位需求，單位可由市財政局綜合處核定后在項目庫中增設(shè)相關(guān)項目。 （3）暫存款清理申報具體流程詳見附件4《填報說明》，將暫存款結(jié)余分為以下幾類分別申報： ①仍作為暫存款管理、需重新分類的項目，如：代收代交、代收代辦、代收代發(fā)等款項；預(yù)收、暫扣款項；保證金、押金；學(xué)校代辦費、應(yīng)繳稅金、借入（歸還）款項、退費（款）等。各行政事業(yè)單位選擇與原暫存款項目對應(yīng)的新項目執(zhí)行碼和項目名稱，填列相應(yīng)的金額。 ②不作為暫存款管理、需重新界定的項目，具體操作如下： a.未使用完畢的上級部門撥入專項資金，如需繼續(xù)作為上級部門撥入專項資金使用，各行政事業(yè)單位應(yīng)將該資金分為省級撥入專項資金、市級撥入專項資金（該項目僅限本次暫存款清理使用）兩類，選擇對應(yīng)的新項目執(zhí)行碼，填列相應(yīng)金額；如不需使用，選擇“歷年結(jié)余資金”填列相應(yīng)金額。 b.原暫存款項目結(jié)余如不再需要支付，單位應(yīng)選擇“歷年結(jié)余資金”填列相應(yīng)金額。 c.原暫存款項目從2013年7月1日至2015年6月30日止，兩年未有收支發(fā)生（詳見附件5《兩年未動用暫存款項目清單》），原則上應(yīng)作為不需支付暫存款，歸入“歷年結(jié)余資金”填列相應(yīng)金額；如確實還需支付，提供相關(guān)依據(jù)交業(yè)務(wù)處室審核后，繼續(xù)作為對應(yīng)的新暫存款項目使用。 （4）各行政事業(yè)單位申報完畢后生成《常州市市級行政事業(yè)單位暫存款結(jié)余清理表》（以下簡稱清理表，詳見附件6），打印紙質(zhì)版一份，經(jīng)單位負責(zé)人簽字并加蓋單位公章后，連同電子表報市財政局相應(yīng)業(yè)務(wù)處室。 （5）如單位無財政一體化系統(tǒng)的非稅收繳模塊，為財政局代開票單位（具體名單詳見附件1帶“*”單位），由單位至市財政局綜合處代編清理表，填報完畢后打印紙質(zhì)《常州市市級行政事業(yè)單位暫存款結(jié)余清理表》一份，交相應(yīng)業(yè)務(wù)處室審核，簽字確認后轉(zhuǎn)交國庫處，進行暫存款的清理工作。 （三）第三階段：暫存款審核界定和劃轉(zhuǎn)使用（8月10日至8月21日）。 1．審核界定。 （1）8月13日前，市財政局業(yè)務(wù)處室在一體化系統(tǒng)的“暫存款清理”模塊，對各單位上報的情況進行全面審核并提出處理意見，審核流程詳見附件4《填報說明》。核對暫存款原項目拆分至新項目是否合理，拆分金額是否準(zhǔn)確，兩年未動用暫存款是否應(yīng)劃轉(zhuǎn)至歷年結(jié)余資金等。審核完畢后生成《常州市市級行政事業(yè)單位暫存款結(jié)余清理表》，打印紙質(zhì)版一份，經(jīng)處室主要負責(zé)人簽字并加蓋處室公章后連同電子表轉(zhuǎn)報國庫處。 （2）8月19日前，市財政局國庫處對業(yè)務(wù)處室轉(zhuǎn)報的清理表就暫存款新舊項目拆分金額進行審核。 2．劃轉(zhuǎn)使用。8月21日前，市財政局國庫處根據(jù)《常州市市級行政事業(yè)單位暫存款結(jié)余清理表》中暫存款審核界定意見，將各單位結(jié)余暫存款進行重新劃轉(zhuǎn)。 （1）仍需支付的暫存款結(jié)余資金，劃轉(zhuǎn)至相應(yīng)的新版暫存款項目，各行政事業(yè)單位按照暫存款管理辦法繼續(xù)使用。 （2）不作為暫存款管理、需重新界定的項目，具體操作如下： ①上級部門撥入專項資金：由市財政局國庫處根據(jù)清理表，劃轉(zhuǎn)至政府非稅收入專戶中納入專戶管理資金的省級撥入專項資金、市級撥入專項資金（該項目僅限本次暫存款清理使用），單位使用時按照《關(guān)于進一步規(guī)范市級行政事業(yè)單位財政非稅專戶資金管理的通知》（常財綜〔2015〕17號）文件精神，辦理相關(guān)手續(xù)。為加強預(yù)算管理，上下級往來應(yīng)通過指標(biāo)核算，由財政部門將指標(biāo)下達預(yù)算單位使用。 ②不需支付的暫存款結(jié)余：市財政局國庫處根據(jù)清理表，將該項目余額劃轉(zhuǎn)至政府非稅收入專戶中的歷年結(jié)余資金后，作為單位部門預(yù)算來源安排使用。 ③兩年未動用的暫存款：各行政事業(yè)單位按照財政部門提供的附件5《兩年未動用暫存款項目清單》填列后，市財政局國庫處將該暫存款項目余額分別劃轉(zhuǎn)至政府非稅收入專戶中的歷年結(jié)余資金和新暫存款項目。劃轉(zhuǎn)至新暫存款項目部分，按照新的暫存款支出辦法執(zhí)行；劃轉(zhuǎn)至政府非稅收入專戶中的歷年結(jié)余資金部分，作為單位部門預(yù)算來源安排使用。 3．收支解凍。暫存款清理遵循先申報、先審核、先啟用原則。財政部門根據(jù)各行政事業(yè)單位暫存款清理申報順序，先行清理完畢的單位，市財政局綜合處隨即開放新項目庫，供單位開具結(jié)算資金一般繳款書收取暫存款；同時對取消基本賬戶單位生成新的指標(biāo)和計劃下達單位進行暫存款的使用和支取；對基本賬戶保留單位重新受理暫存款的撥付工作。 四、會計核算 （一）取消基本賬戶單位 1．財政部門將預(yù)算單位尚未使用的暫存款額度沖抵收回 （1）財政授權(quán)支付用款額度 借：其他應(yīng)收款——財政專戶（原暫存款收費項目） 貸：零余額賬戶用款額度 （2）財政直接支付用款額度 不做會計分錄。 2．各單位根據(jù)財政部門審核界定的《常州市市級行政事業(yè)單位暫存款結(jié)余清理表》，做新舊暫存款收費項目的轉(zhuǎn)換、劃轉(zhuǎn)納入專戶管理非稅收入、劃轉(zhuǎn)歷年結(jié)余收入 （1）仍作為暫存款管理的收費項目作新舊轉(zhuǎn)換 借：其他應(yīng)收款——財政專戶（新暫存款項目） 貸：其他應(yīng)收款——財政專戶（舊暫存款項目） （2）上級部門撥入專項資金等暫存款經(jīng)財政部門審核界定后劃轉(zhuǎn)為納入專戶管理非稅收入 ①將原暫存款沖抵 借：財政撥款收入（或其他收入、或凈資產(chǎn)類科目中各結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目） 貸：其他應(yīng)收款——財政專戶（舊暫存款項目） ②同時增加專戶管理的非稅收入 借：應(yīng)繳財政（或?qū)簦┛睢侠U財政 貸：應(yīng)繳財政（或?qū)簦┛睢〖墦苋雽ｍ椯Y金 ——市級撥入專項資金 （3）結(jié)余不需支付的暫存款經(jīng)財政部門審核界定后劃轉(zhuǎn)為歷年結(jié)余資金 ①將原暫存款沖抵 借：應(yīng)付賬款（或其他應(yīng)付款、或凈資產(chǎn)類科目中各結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目） 貸：其他應(yīng)收款——財政專戶（舊暫存款項目） ②同時增加歷年結(jié)余資金 借：其他應(yīng)收款——財政專戶（歷年結(jié)余） 貸：凈資產(chǎn)類科目中各結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目 3．收到財政部門批復(fù)下達授權(quán)支付用款額度 （1）收到暫存款額度 借：零余額賬戶用款額度 貸：其他應(yīng)收款——財政專戶（新暫存款收費項目） （2）收到省、市撥入專項資金等納入專戶管理非稅收入額度 借：零余額賬戶用款額度 貸：財政撥款收入（或其他收入、或凈資產(chǎn)類科目中各結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目） （3）收到歷年結(jié)余資金額度 借：零余額賬戶用款額度 貸：其他應(yīng)收款——財政專戶（歷年結(jié)余） 4．收到財政部門批復(fù)下達直接支付用款額度，不做會計分錄 5．其他相關(guān)會計核算辦法按照《關(guān)于印發(fā)常州市市級國庫管理制度改革會計核算暫行辦法補充規(guī)定的通知》（常財庫〔2013〕12號）文件執(zhí)行。 （二）基本賬戶保留且實行國庫集中支付單位 1．財政部門將預(yù)算單位尚未撥回的暫存款凍結(jié) 不做會計分錄 2．各單位根據(jù)財政部門審核界定的《常州市市級行政事業(yè)單位暫存款結(jié)余清理表》，做新舊暫存款收費項目的轉(zhuǎn)換、劃轉(zhuǎn)納入專戶管理非稅收入、劃轉(zhuǎn)歷年結(jié)余收入 （1）仍作為暫存款管理的收費項目作新舊轉(zhuǎn)換 借：其他應(yīng)收款——財政專戶（新暫存款項目） 貸：其他應(yīng)收款——財政專戶（舊暫存款項目） （2）上級部門撥入專項資金等暫存款經(jīng)財政部門審核界定后劃轉(zhuǎn)為納入專戶管理非稅收入 ①將原暫存款沖抵 借：財政撥款收入（或其他收入、或凈資產(chǎn)類科目中各結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目） 貸：其他應(yīng)收款——財政專戶（舊暫存款項目） ②同時增加專戶管理的非稅收入 借：應(yīng)繳財政（或?qū)簦┛睢侠U財政 貸：應(yīng)繳財政（或?qū)簦┛睢〖墦苋雽ｍ椯Y金 ——市級撥入專項資金 （3）結(jié)余不需支付的暫存款經(jīng)財政部門審核界定后劃轉(zhuǎn)為歷年結(jié)余資金 ①將原暫存款沖抵 借：應(yīng)付賬款（或其他應(yīng)付款、或凈資產(chǎn)類科目中各結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目） 貸：其他應(yīng)收款——財政專戶（舊暫存款項目） ②同時增加歷年結(jié)余資金 借：其他應(yīng)收款——財政專戶（歷年結(jié)余） 貸：凈資產(chǎn)類科目中各結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目 3．仍作為暫存款管理的資金撥付到基本賬戶使用 借：銀行存款 貸：其他應(yīng)收款——財政專戶（新暫存款項目） 4．上級部門撥入專項資金、歷年結(jié)余資金經(jīng)財政部門審核后批復(fù)下達授權(quán)支付用款額度 （1）收到省、市撥入專項資金等納入專戶管理非稅收入額度 借：零余額賬戶用款額度 貸：財政撥款收入（或其他收入、或凈資產(chǎn)類科目中各結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目） （2）收到歷年結(jié)余資金額度 借：零余額賬戶用款額度 貸：其他應(yīng)收款——財政專戶（歷年結(jié)余） 5．上級部門撥入專項資金、歷年結(jié)余資金經(jīng)財政部門審核后批復(fù)下達直接支付用款額度，不做會計分錄， 6．其他相關(guān)會計核算辦法按照《關(guān)于印發(fā)常州市市級國庫管理制度改革會計核算暫行辦法補充規(guī)定的通知》（常財庫〔2013〕12號）文件執(zhí)行。 （三）基本賬戶保留且未實行國庫集中支付單位 1．財政部門將預(yù)算單位尚未撥回的暫存款凍結(jié) 不做會計分錄 2．各單位根據(jù)財政部門審核界定的《常州市市級行政事業(yè)單位暫存款結(jié)余清理表》，做新舊暫存款收費項目的轉(zhuǎn)換、劃轉(zhuǎn)納入專戶管理非稅收入、劃轉(zhuǎn)歷年結(jié)余收入 （1）仍作為暫存款管理的收費項目作新舊轉(zhuǎn)換 借：其他應(yīng)收款——財政專戶（新暫存款項目） 貸：其他應(yīng)收款——財政專戶（舊暫存款項目） （2）上級部門撥入專項資金等暫存款經(jīng)財政部門審核界定后劃轉(zhuǎn)為納入專戶管理非稅收入 ①將原暫存款沖抵 借：財政撥款收入（或其他收入、或凈資產(chǎn)類科目中各結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目） 貸：其他應(yīng)收款——財政專戶（舊暫存款項目） ②同時增加專戶管理的非稅收入 借：應(yīng)繳財政（或?qū)簦┛睢侠U財政 貸：應(yīng)繳財政（或?qū)簦┛睢〖墦苋雽ｍ椯Y金 ——市級撥入專項資金 （3）結(jié)余不需支付的暫存款經(jīng)財政部門審核界定后劃轉(zhuǎn)為歷年結(jié)余資金 ①將原暫存款沖抵 借：應(yīng)付賬款（或其他應(yīng)付款、或凈資產(chǎn)類科目中各結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目） 貸：其他應(yīng)收款——財政專戶（舊暫存款項目） ②同時增加歷年結(jié)余資金 借：其他應(yīng)收款——財政專戶（歷年結(jié)余） 貸：凈資產(chǎn)類科目中各結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目 3．收到財政部門下?lián)苜Y金 （1）撥回仍作為暫存款管理資金 借：銀行存款 貸：其他應(yīng)收款——財政專戶（新暫存款項目） （2）撥回省、市撥入專項資金等納入專戶管理非稅收入 借：銀行存款 貸：財政撥款收入（或其他收入、或凈資產(chǎn)類科目中各結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目） （3）撥回歷年結(jié)余資金 借：銀行存款 貸：凈資產(chǎn)類科目中各結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目 4．使用劃轉(zhuǎn)為納入專戶管理的非稅收入和歷年結(jié)余資金時 借：經(jīng)費支出（或事業(yè)支出） 貸：銀行存款 五、工作要求 （一）各行政事業(yè)單位要加強暫存款管理，認真組織本部門、本單位的暫存款清理工作，及時、完整地進行清理申報，確保數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確；主管部門在做好本級暫存款清理工作的同時，要指導(dǎo)、督促下屬單位按規(guī)定及時做好暫存款清理申報，確保本次工作的順利進行。 （二）對借清理暫存款之機，轉(zhuǎn)移資金、突擊花錢、虛列支出的，以及借機改變暫存款資金用途的，一經(jīng)核實，對暫存款余額予以沒收，同時對相關(guān)單位負責(zé)人和責(zé)任人嚴(yán)肅處理。 附件：1-6（點擊下載） 1．行政事業(yè)單位名單 2．暫存款項目結(jié)余負數(shù)清單 3．常州市市級行政事業(yè)單位暫存款項目結(jié)余表 4．填報說明 5．兩年未動用暫存款項目清單 6．常州市市級行政事業(yè)單位暫存款結(jié)余清理表 常州市財政局 2015年7月17日
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