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| 常州市國土資源局2015年工作總結 | |||||||||
2015年，是“十二五”收官之年。一年來，全市國土資源系統認真貫徹落實省國土廳和市委市政府的決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極展現新作為，各項工作都取得了新進展。 （一）創(chuàng)新思路主動作為，資源配置能力明顯提高。 一是完善規(guī)劃優(yōu)化發(fā)展空間。開展市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃調整完善工作，初步完成我市土地利用總體規(guī)劃實施評估和資源環(huán)境承載力評價。出臺“規(guī)劃管理實施細則”，實行報批前規(guī)劃審核、報批中規(guī)劃校驗、報批后規(guī)劃監(jiān)督，充分發(fā)揮規(guī)劃的統籌管控作用。啟動了市級和溧陽市、金壇區(qū)第三輪礦產資源規(guī)劃編制工作。二是爭取計劃保障重點項目。按照全市“重大項目深化年”的要求，與市相關部門聯動配合，對150個重點項目實行全程跟蹤服務，做好重點項目的用地預審、計劃安排工作，。全年爭取新增建設用地2.3萬畝，完成報批84個批次.1萬畝。金壇分局創(chuàng)新實施工業(yè)新增建設用地預申請制度，推動重點項目落地，為地方經濟穩(wěn)增長提供有力保障。三是建立制度穩(wěn)定市場供應。穩(wěn)步開展土地收儲和征收工作。制定相關政策，規(guī)范土地招拍掛工作。初步完成國有建設用地使用權網上交易平臺建設。去年，全市供應各類建設用地1446宗5.67萬畝，分別比2014年增長46.06%和48.2%，出讓總額670.61億元。新北高新商務區(qū)加快“退二進三”企業(yè)土地收儲工作，進一步優(yōu)化產城融合布局。四是盤活存量推動企業(yè)轉型。對低效用地企業(yè)，采取“騰籠換鳳”、“切割瘦身”等多種途徑進行盤活利用，有力地促進了全市轉型發(fā)展。2015年，盤活存量土地2.9萬畝，完成了省廳下達的盤活工作任務。武進區(qū)在工業(yè)用地調查的基礎上，開展了更新調查，為城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)提供了翔實的數據資料。天寧經濟開發(fā)區(qū)對批而未建、批多建少的企業(yè)進行用地回購，為金融商務區(qū)建設拓展了空間。 (二)突出重點嚴守紅線，資源保護路徑不斷拓寬。 一是推進土地綜合執(zhí)法。制定并實施土地執(zhí)法差別化管理辦法。出臺《耕地破壞程度鑒定辦法》和《違法用地上建筑物處置暫行辦法》，規(guī)范了查處、移送和沒收等工作。依托科技平臺實現違法用地快速反應，土地執(zhí)法成效明顯，2014年衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查顯示，違法用地44宗，面積846.6畝，其中耕地面積266.4畝，違法用地占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例為1.9%。二是落實耕地保護責任。針對市行政區(qū)劃調整，重新對各轄市區(qū)耕地保護目標任務進行了分解，加強以“三項核心指標”為內容的監(jiān)督檢查，全面通過部、省組織的目標考核。扎實開展城市周邊永久基本農田劃定工作，已核實舉證14.05萬畝，完成率達到89.9%。新北區(qū)設立耕地保護基金，激發(fā)了農民保護耕地的積極性。三是實施土地綜合整治。全年實施土地整治項目273個，建設規(guī)模4.96萬畝，確認新增耕地面積1.62萬畝，爭取省以上資金2.7億元。建成高標準基本農田17.15萬畝。溧陽市大力實施耕地占補平衡項目，新增耕地面積位列全省第三、蘇南第一，為全市耕地占補平衡作出了貢獻。四是開展批而未供和閑置土地專項清理工作。全市清理批而未供土地2338宗4.73萬畝，已整改到位1035宗2.76萬畝；清理閑置土地81宗近4000畝，已處置到位59宗2085畝。經開區(qū)分局開展建設用地潛力調查，為批而未供和閑置土地清理工作打下扎實基礎。 （三）統籌協調扎實推進，國土資源改革持續(xù)深入。一是創(chuàng)新實施節(jié)約集約用地改革試點。以1+6改革試點為有效載體，推動節(jié)約集約用地“雙提升”行動計劃落地見效。武進區(qū)推進農村宅基地制度改革試點，明確了“246+N”的改革目標，梳理出36項試點工作任務、12個工作模塊和8類試點工作；新北區(qū)完成了“多規(guī)合一”試點圖表、文本、專題研究等成果資料，得到了部、省的充分肯定；鐘樓區(qū)通過工業(yè)用地出讓方式改革試點，積極探索工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式；溧陽市、金壇區(qū)大力實施工礦廢棄地復墾利用和同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地布局調整改革試點，在優(yōu)化農村建設用地布局的同時，促進了轄區(qū)生態(tài)文明建設。二是全面完成不動產統一登記。完成了市、轄市（區(qū)）兩級不動產統一登記職責整合任務，整合分散在國土、房管、農工辦和農委等多個部門的不動產登記職能和資源，全面歸并入了市不動產登記交易中心，實現了一個窗口申請、一站式辦理。12月1日全市發(fā)出第一本不動產證書。三是繼續(xù)深化行政審批制度改革。探索行政審批智能化建設，實現“智能化審查、智能化提取、智能化校驗”工作格局，行政審批效能大幅提高，用地預審時限、劃撥總流程時限和協議出讓時限分別壓縮了7個、12和7個工作日。實施礦業(yè)權儲量動態(tài)監(jiān)測、礦山開采督察、礦山開采監(jiān)理等并聯審查，礦業(yè)權審批進一步規(guī)范。 （四）情系民生信守承諾，維護群眾權益更加有效。一是嚴格土地征收程序。認真落實征地補償和被征地農民社會保障工作，專題研究新情況、新問題，確定了征地補償安置審核審批程序，有效解決“93”號令施行后征地補償安置程序不規(guī)范的問題。土地征收過程中，依法主動向群眾公開征地信息，切實保障了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。二是認真化解涉土信訪矛盾。完善涉土信訪矛盾糾紛排查化解機制，促使土地信訪矛盾得到有效化解，2015年，全市共受理信訪198件，比去年同期下降16%，未發(fā)生重大群體性上訪事件和大規(guī)模去省、進京、到部上訪事件。我市榮獲2011-2015年度國土資源部信訪工作先進集體，在2014年度國土資源信訪考核中位列全省第一。三是妥善解決行政爭議。辦理行政復議案件32件，辦理行政訴訟案件42件。開展2014年度依法行政考核，各項工作得到省廳考核組肯定。四是加大地質災害防治力度。發(fā)布《常州市突發(fā)地質災害應急預案》，廣泛開展地質災害防治宣傳普及。把防治地質災害作為“生命任務”來抓，排查出重要地質災害隱患點23處，因預防及時避免了人員傷亡。啟動國家地下水監(jiān)測工程，加大地面沉降與地下水水質監(jiān)測力度。 （五）上下聯動多措并舉，基礎業(yè)務建設成果豐碩。 一是地理國情普查成效明顯。有序推進地理國情普查工作，市普查辦被評為全省“普查標準時點核準百日大會戰(zhàn)”主題競賽活動先進集體。普查成果在公安、建設、規(guī)劃、城管等相關部門得到廣泛應用?！疤斓貓D·.常州”在全國第一家實現了國家、省、市、縣數據一體化融合。二是數字城市建設全面完成。數字溧陽、金壇地理空間框架建設項目、以及常州市縣一體化地理空間框架研究成果通過驗收鑒定，我市成為全省第一家市縣全部完成數字城市地理空間框架建設的地級市。推廣數字常州建設成果，為全市森林城市建設、農村承包經營權確權、十三五部門規(guī)劃編制等提供了豐富的地理信息技術和數據支撐。三是地籍管理和信息化建設水平不斷提升。以全覆蓋遙感監(jiān)測為手段，認真開展土地利用變更調查，完成了行政區(qū)劃調整后地籍數據更新上報工作。繼續(xù)深化應用三級動態(tài)巡查系統，服務國土資源執(zhí)法監(jiān)察和批后監(jiān)管工作。以“一張圖”數據庫為支撐，調查全市經營性用地開發(fā)情況，為國土資源節(jié)約集約利用提供依據。以國土資源動態(tài)監(jiān)測綜合監(jiān)管平臺建設為抓手，加強全市國土資源數據中心標準化和規(guī)范化建設、以及電子政務平臺的統一部署和分級應用。四是礦產資源管理規(guī)范推進。開展以“深化總結整改，著力建章立制”為主要內容的礦產資源領域專項整治和“打非治違”專項行動，依法采礦的理念深入人心，采礦權出讓環(huán)境不斷優(yōu)化。壓覆礦調查成果發(fā)揮實效，為全市企業(yè)節(jié)省費用超過500萬元。另外，全市工業(yè)企業(yè)土地利用情況普查工作全面完成；地價動態(tài)監(jiān)測和基準地價更新工作獲得全國“優(yōu)秀”等次。 （六）落實責任鞏固成效，機關作風建設全面加強。 一是扎實開展“三嚴三實”專題教育。圍繞“三嚴三實”要求，堅持嚴字當頭，實字為要，著力解決存在的不嚴不實問題，引導黨員干部自覺樹立“忠誠干凈擔當”的新形象。出臺《關于轉變工作作風，加強調查研究工作的意見》，班子成員共深入基層開展調查研究93人次，召開各層面座談會12場，收集相關意見建議116條，群眾滿意率達98.5%。二是不斷提升隊伍能力素質。加強班子自身建設，局黨委被評為全市縣處級黨委理論學習中心組先進集體。舉辦全市鎮(zhèn)（街道）節(jié)約集約用地專題研討班和國土所長業(yè)務工作培訓班，切實增強各級節(jié)約集約利用的自覺意識和責任擔當。進一步規(guī)范干部選拔任用工作流程，加強對41名新提任干部的管理監(jiān)督。天寧分局主動適應國土資源機構改革，理順人員編制和工作職責，干部職工繼續(xù)保持穩(wěn)定的工作狀態(tài)。三是著力加強作風建設。召開作風建設大會，向全系統干部職工發(fā)出加強機關作風建設的倡議。建立健全重點工作督查工作機制，對省廳、市委市政府年度重點工作任務實行動態(tài)跟蹤。征求行風監(jiān)督員對國土資源系統作風建設和服務效能的意見建議，主動接受社會各界的監(jiān)督。溧陽市局深入開展“馬上就辦、從我做起”主題實踐活動，教育培訓2000余人次。四是加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，堅持“一崗雙責”，層層簽訂責任狀，加強廉政建設巡查工作，形成一級抓一級的黨風廉政建設責任機制。組織黨員干部觀看案例警示教育片、參觀市廉政教育基地，筑牢拒腐防變的思想防線，年內未發(fā)生一起重大違法違紀案件。經開區(qū)分局創(chuàng)辦“勤廉導師工作室”，受到各級關注。 在過去的一年里，財務審計工作成績突出，審計發(fā)現的159項具體問題，已全部整改到位；新聞宣傳力度持續(xù)加大，我市“互聯網+全媒體策劃”四個一的宣傳內容，獲得全國“土地日”宣傳好項目獎，政務信息報送量、錄用量位于全省前列；工會、團委、學會工作得到進一步加強。 2011年以來，五年飛逝的光陰，標注出一段新的奮斗歷程，回望我們共同走過的“時光”： ——節(jié)約集約之路越走越寬。我們先后制定出臺《關于深入推進節(jié)約集約用地的意見》、《國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核實施細則》等文件，為節(jié)約集約用地提供了制度保障。認真落實穩(wěn)增長促轉型要求，累計爭取新增建設用地14.05萬畝、爭取流量指標10萬畝，做到了重點項目用地和民生用地應保盡保。單位GDP建設用地面積降低了31.67 %，地均GDP產出增長了46.35%，平均供地率達72%，節(jié)地水平和產出效益進一步提升。盤活存量建設用地近6萬畝，促進了轉型發(fā)展。通過建設高標準廠房，有效提高建筑密度和容積率，節(jié)省了大量土地。持續(xù)開展全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動和全省綜合評價考核工作，新北區(qū)、武進區(qū)相繼被命名為全國、全省模范區(qū)和先進區(qū)。 資源保護之責越守越嚴我們建立健全了市本級、轄市區(qū)耕地保護責任目標考核辦法，確保了基本農田數量和耕地保有量不突破。嚴格執(zhí)法、重典問責，扎實開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，加大重點地區(qū)違法違規(guī)用地和典型案件的查處力度，違法用地占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例連續(xù)五年低于5%。將農村土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地布局調整等有機結合，推進建設性保護，搭建統籌城鄉(xiāng)平臺，累計實施農村土地綜合整治項目1291個，總規(guī)模超過20萬畝，新增耕地13萬畝。建設高標準基本農田90.34萬畝?！熬G色礦山”建設成效明顯，礦山企業(yè)數量較“十一五”減少了66.5%，礦山企業(yè)工業(yè)總值較“十一五”增加了23.7%。 ——權益維護之舉越做越實我們認真落實“93號”令，牽頭相關部門制定出臺《市政府關于調整征地補償標準的通知》、《常州市征地補償和被征地農民社會保障辦法》等文件，提高了征地補償標準。完成了全市農村集體土地確權登記發(fā)證全覆蓋目標任務。法治國土建設取得初步成效，新北分局、鐘樓分局被國土資源部評為“六五”普法先進單位。認真化解群眾土地信訪矛盾糾紛，信訪總量保持低位運行。做好保障性住房用地供應，累計供應土地1.35萬畝，確保應保盡保。加強地質災害防治，健全地災群策群防體系和監(jiān)測預警體系，維護人民生命財產安全。扎實開展茅山老區(qū)“百千萬”幫扶活動，推進實施標準廠房建設、苗木培育、青蝦養(yǎng)殖等扶貧項目6個，累計捐款100余萬元。 ——改革創(chuàng)新之策越謀越準。我們扎實開展土地利用動態(tài)巡查試點工作，試點經驗得到部、省廳的認可。創(chuàng)新實施農村宅基地制度改革、“多規(guī)合一”等節(jié)約集約用地1+6改革試點，促進了“雙提升”行動計劃落地見效。認真借鑒“四全”服務模式，有序推進國土行政審批事項改革，各類重點項目平均辦結時限比承諾時限縮短50%以上。設立不動產“登記+交易”中心，把兩項工作歸屬一個部門辦理，同時引入稅務、銀行等機構入駐，做到不動產登記交易全流程、一站式辦理服務。 ——作風建設之基越夯越牢。我們以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育為契機，認真學習提高認識，聚焦“四風”查擺問題，觸及靈魂剖析思想，善作善成抓好整改，黨員干部理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、紀律觀念進一步增強嚴肅執(zhí)紀問責，5年間，全系統黨（政）紀處分32人次，“四風”問題和腐敗現象得到了有效遏制。嚴格貫徹中央八項規(guī)定，公務接待開支、車輛維護保養(yǎng)費大幅下降，辦公用房、機關公務用車全部按規(guī)定整改到位。 同志們，“十二五”期間國土資源工作取得的成績，是省廳和市委市政府正確領導的結果，是相關部門大力支持的結果，是全系統廣大干部職工不懈奮斗的結果。我代表局黨委，向關心、理解和支持國土資源工作的社會各界表示衷心感謝，向全系統干部職工致以親切問候和崇高敬意！ 榮譽來之不易，經驗彌足珍貴?！笆濉逼陂g，全市國土資源管理工作已經打下了較為扎實的發(fā)展基礎，但由于歷史上的一些不規(guī)范的做法，也形成了一些欠賬和短板，積累了一些矛盾和問題，這些情況既是特殊資源市情、特定發(fā)展階段的集中反映，但更多的是與我們思想認識不到位、管理能力不適應、改革創(chuàng)新跟不上有關。為此，我們各級一定要正視這些問題，認真加以解決。
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