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常體發(fā)〔2020〕15號(hào)

 各轄市、區(qū)體育、發(fā)改部門(mén)，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）和省體育局、省發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（蘇體經(jīng)〔2020〕43號(hào)）精神，市體育局、市發(fā)展改革委在充分調(diào)查研究、科學(xué)深入分析、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，共同制定《常州市關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市體育局         常州市發(fā)展和改革委員會(huì)

2020年6月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

常州市關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）及國(guó)家、省促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，落實(shí)健康中國(guó)和全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，深化體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)體育市場(chǎng)活力，激發(fā)體育消費(fèi)潛力，讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式，打造長(zhǎng)三角體育品牌賽事、健身休閑消費(fèi)、運(yùn)動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)和體育旅游服務(wù)先行示范區(qū)，建設(shè)長(zhǎng)三角特色鮮明的體育城市。到2022年，本市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到450億元左右，體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到2.0%，體育產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平位列長(zhǎng)三角城市前列；到2025年，本市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到650億元左右，體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到2.5%，躋身長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市之列。

二、培育體育服務(wù)業(yè)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）提升體育服務(wù)業(yè)比重。大力培育競(jìng)賽表演、健身休閑、場(chǎng)館服務(wù)、體育傳媒信息、體育培訓(xùn)、體育旅游、體育健康等服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。到2022年，體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到70%以上。（市體育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）繁榮競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)體育賽事戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建與常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的高端體育品牌賽事體系。加快足球、籃球、排球、網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球等品牌價(jià)值高、市場(chǎng)前景廣、國(guó)際影響力大的重大品牌賽事布局，辦好中國(guó)羽毛球公開(kāi)賽、中國(guó)馬拉松精英排名賽、全國(guó)女排聯(lián)賽、女籃聯(lián)賽等重大賽事，提升賽事參與度、知名度和美譽(yù)度，推動(dòng)形成城市與大型體育賽事的良性互動(dòng)機(jī)制。加快培育一批具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本土原創(chuàng)品牌賽事，著力提升西太湖半程馬拉松、茅山山地半程馬拉松賽、發(fā)現(xiàn)常州定向賽等賽事品質(zhì)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，提高賽事市場(chǎng)化水平。對(duì)落戶常州的國(guó)際高水平賽事及具有較大發(fā)展前景的自主品牌賽事，按項(xiàng)目類別、賽事等級(jí)等，經(jīng)認(rèn)定符合條件的給予相應(yīng)辦賽資助。（市體育局、市教育局、市公安局）

（三）引導(dǎo)職業(yè)體育發(fā)展。規(guī)范專業(yè)體育資源參與職業(yè)體育發(fā)展，支持中天鋼鐵女排俱樂(lè)部做大做強(qiáng)，加快俱樂(lè)部現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。積極引進(jìn)和培育競(jìng)技水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)聲譽(yù)佳的職業(yè)體育俱樂(lè)部，營(yíng)造職業(yè)聯(lián)賽的主場(chǎng)氛圍。挖掘體育明星市場(chǎng)價(jià)值，完善職業(yè)體育賽事運(yùn)作、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、門(mén)票銷(xiāo)售、電視轉(zhuǎn)播、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)及紀(jì)念品特許經(jīng)營(yíng)等一體化運(yùn)作與服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本組建足球、籃球、排球、羽毛球、網(wǎng)球、高爾夫球、拳擊等職業(yè)俱樂(lè)部，支持社會(huì)力量組隊(duì)參加國(guó)際、全國(guó)和省市各類體育賽事。對(duì)在常州進(jìn)行商事登記并冠“常州”隊(duì)名的俱樂(lè)部，按項(xiàng)目類別、聯(lián)賽等級(jí)等，經(jīng)認(rèn)定符合條件的給予每賽季相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。（市體育局、市發(fā)展改革委）

（四）壯大健身休閑產(chǎn)業(yè)。依托我市自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，完善健身休閑產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)打造運(yùn)河、南市河、童子河、新孟河、西太湖、天目湖、茅山等健身休閑產(chǎn)業(yè)帶和健身休閑集聚區(qū)。大力發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、馬拉松、自行車(chē)、臺(tái)球等普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展皮劃艇、賽艇、山地越野、攀巖、輪滑、汽車(chē)摩托車(chē)、航空、電子競(jìng)技、擊劍、跆拳道、馬術(shù)、無(wú)人機(jī)等具有消費(fèi)引領(lǐng)性的時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)。支持健身休閑服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，打造一批規(guī)模較大的體育健身俱樂(lè)部。（市體育局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市文化廣電和旅游局）

三、賦能體育制造業(yè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（五）強(qiáng)化體育智能制造。推進(jìn)智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)成果服務(wù)應(yīng)用于體育制造領(lǐng)域。鼓勵(lì)建設(shè)智能工廠和數(shù)字化車(chē)間，培育引領(lǐng)體育用品智能制造的骨干企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持可穿戴運(yùn)動(dòng)設(shè)備、智能運(yùn)動(dòng)裝備、冰雪裝備器材、家庭小型健身器材的研發(fā)與制造。鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)省市級(jí)智能制造示范企業(yè)。（市工信局、市發(fā)展改革委、市科技局、市體育局）

（六）加強(qiáng)體育科技創(chuàng)新。加大體育用品制造業(yè)科技創(chuàng)新力度，大力開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。鼓勵(lì)體育企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)建體育用品研發(fā)制造中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)體育科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用推廣、科技項(xiàng)目交流合作。支持體育用品制造企業(yè)積極參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，并享受相應(yīng)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策。（市科技局、市工信局、市發(fā)展改革委、市體育局）

（七）推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)體育用品制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，推進(jìn)制造與服務(wù)的系統(tǒng)集成與深度融合。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)體育用品制造企業(yè)從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等上下游領(lǐng)域擴(kuò)展。對(duì)體育用品制造企業(yè)拓展體育服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定符合條件的給予相應(yīng)扶持。（市工信局、市發(fā)展改革委、市科技局、市體育局）

四、實(shí)施全民健身行動(dòng)，厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

（八）創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。圍繞首批國(guó)家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市創(chuàng)建，按照統(tǒng)一思想、部門(mén)協(xié)同、強(qiáng)化保障、突出重點(diǎn)、齊抓共建原則，堅(jiān)持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建惠民，不斷豐富公共體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。持續(xù)做好科學(xué)健身宣傳工作，在全市營(yíng)造良好的創(chuàng)模氛圍。深入實(shí)施全民健身“六個(gè)身邊”工程，切實(shí)提高市民的獲得感和幸福感。探索建立全民健身指數(shù)，定期發(fā)布全民健身發(fā)展報(bào)告。（市體育局、市教育局、市發(fā)展改革委）

（九）深化運(yùn)動(dòng)健康城市建設(shè)。推進(jìn)體育醫(yī)院加快發(fā)展，不斷拓展服務(wù)范圍，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體項(xiàng)目建設(shè)，打造區(qū)域運(yùn)動(dòng)康復(fù)中心。按照《常州市運(yùn)動(dòng)健康指導(dǎo)門(mén)診建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，加快五星街道、永紅街道、青龍街道等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心運(yùn)動(dòng)健康指導(dǎo)門(mén)診建設(shè)，為不同人群制定針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)處方。持續(xù)開(kāi)展慢病防控運(yùn)動(dòng)干預(yù)行動(dòng)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)方案設(shè)計(jì)、慢病人群遴選、運(yùn)動(dòng)能力測(cè)試、運(yùn)動(dòng)處方開(kāi)具、效果評(píng)估、跟蹤隨訪、檔案建立。建設(shè)江蘇省青少年運(yùn)動(dòng)干預(yù)中心，開(kāi)展青少年體質(zhì)健康、運(yùn)動(dòng)能力測(cè)評(píng)指導(dǎo)服務(wù)和相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究，擴(kuò)大中小學(xué)學(xué)生脊柱側(cè)彎篩查范圍。進(jìn)一步完善教育、體育、衛(wèi)健等部門(mén)聯(lián)席工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)兒童青少年近視綜合防控工作。繼續(xù)舉辦中國(guó)常州國(guó)際運(yùn)動(dòng)康復(fù)大會(huì)，建設(shè)運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)中心。（市體育局、市教育局、市衛(wèi)生健康委）

（十）廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。大力實(shí)施全民健身計(jì)劃，宣傳科學(xué)健身知識(shí)和方法，積極推廣健康生活方式。定期開(kāi)設(shè)“運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康”為主題健身講座。推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，按照《常州市業(yè)余運(yùn)動(dòng)等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》，積極開(kāi)展游泳、足球、籃球、乒乓球、羽毛球、體育舞蹈等項(xiàng)目業(yè)余運(yùn)動(dòng)等級(jí)評(píng)定，營(yíng)造健身鍛煉氛圍。因時(shí)因地因需開(kāi)展全民健身活動(dòng)，鼓勵(lì)各類群體參與體育健身活動(dòng)，加強(qiáng)青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質(zhì)健康運(yùn)動(dòng)干預(yù)。加大奧體中心等市屬體育場(chǎng)館的開(kāi)放惠民力度，提高政府組織的賽事向特殊群體免費(fèi)發(fā)放門(mén)票幅度。推行《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)每名青少年學(xué)生熟練掌握1項(xiàng)以上運(yùn)動(dòng)技能，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)合格率達(dá)95%以上。（市體育局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市總工會(huì)）

五、釋放體育消費(fèi)動(dòng)能，提升發(fā)展質(zhì)效

（十一）培育體育消費(fèi)新模式。豐富節(jié)假日體育賽事供給，發(fā)揮馬拉松、籃球、排球作為體育消費(fèi)龍頭的帶動(dòng)作用。以西太湖半程馬拉松、金壇茅山山地半程馬拉松賽、中國(guó)馬拉松精英排名賽、女排聯(lián)賽、女籃聯(lián)賽為突破口，培育競(jìng)賽觀賞消費(fèi)市場(chǎng)。打造山地戶外、自行車(chē)、電子競(jìng)技等大眾參與度高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館和體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，提供多樣化健身產(chǎn)品和培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵(lì)體育、購(gòu)物、文娛、餐飲、觀光等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，依托“龍城夜未央”“雙桂坊夜市”等品牌活動(dòng)，打造一批夜間特色體育消費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)施夜間消費(fèi)包容監(jiān)管。推動(dòng)體育消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，培育體育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新熱點(diǎn)。（市體育局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市文化廣電和旅游局、市地方金融監(jiān)督管理局、市商務(wù)局）

（十二）激發(fā)體育消費(fèi)行為。制定體育消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃，拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓(xùn)、體育旅游等消費(fèi)空間。發(fā)揮體育明星和運(yùn)動(dòng)達(dá)人示范作用，激發(fā)大眾體育消費(fèi)需求。推廣居家健身方法，鼓勵(lì)開(kāi)展線上線下相結(jié)合的健身休閑、競(jìng)賽表演活動(dòng)。配合省體育局做好體育消費(fèi)券發(fā)放方式改革，加強(qiáng)申領(lǐng)人資格審核、發(fā)放進(jìn)度與資金監(jiān)管，提高體育消費(fèi)券發(fā)放效益。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體育消費(fèi)支付產(chǎn)品，推動(dòng)體育消費(fèi)便利化。（市體育局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)督管理局）

（十三）優(yōu)化體育消費(fèi)環(huán)境。完善體育市場(chǎng)監(jiān)督管理體制，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目審批和管理。制定體育領(lǐng)域紅黑名單管理辦法，建立健全信用承諾制度，完善體育市場(chǎng)主體信用檔案，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，加大失信聯(lián)合懲戒力度，對(duì)失信風(fēng)險(xiǎn)較大的市場(chǎng)主體建立重點(diǎn)關(guān)注名單制度。加大對(duì)體育市場(chǎng)違法違規(guī)行為的打擊力度，保障消費(fèi)者權(quán)益、增強(qiáng)消費(fèi)者信心。積極創(chuàng)建國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市，支持各地探索體育消費(fèi)創(chuàng)新舉措。（市體育局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

六、加快融合發(fā)展步伐，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

（十四）鼓勵(lì)體旅融合。充分發(fā)揮天目湖、西太湖、長(zhǎng)蕩湖、太湖灣、茅山等旅游度假區(qū)（景區(qū)）資源稟賦，拓展特色體育項(xiàng)目和主題賽事活動(dòng)，打造集運(yùn)動(dòng)休閑、健身娛樂(lè)、競(jìng)賽表演為一體的體育旅游勝地。推動(dòng)登山、自行車(chē)、徒步、越野跑、戶外拓展等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目融入鄉(xiāng)村旅游、森林旅游發(fā)展。實(shí)施體育旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快培育一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。積極組織申報(bào)、推介江蘇時(shí)尚體育好去處、“魅力江蘇最美體育”全省最美跑步線路及最美鄉(xiāng)村健身公園等項(xiàng)目。支持體育企業(yè)積極參展中國(guó)國(guó)際體育用品博覽會(huì)、中國(guó)體育文化體育旅游博覽會(huì)。經(jīng)認(rèn)定的優(yōu)秀體育旅游項(xiàng)目，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。（市體育局、市發(fā)展改革委、市文化廣電和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（十五）推動(dòng)體文融合。鼓勵(lì)體育企業(yè)舉辦體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)展會(huì)，放大會(huì)展推廣效應(yīng)，探索創(chuàng)辦常州運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)季、體育休閑博覽會(huì)、體育產(chǎn)業(yè)高峰論壇等品牌活動(dòng)，并定期持續(xù)舉辦。支持國(guó)際知名體育用品展會(huì)落戶常州。經(jīng)認(rèn)定符合條件的辦展，給予相應(yīng)的資助。依托城市歷史文化資源，統(tǒng)籌古運(yùn)河沿線古遺跡、地方傳統(tǒng)院落、特色街區(qū)、綠道休閑、生態(tài)公園，增加體育元素，探索文商旅體融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。經(jīng)認(rèn)定的優(yōu)秀業(yè)態(tài)創(chuàng)新項(xiàng)目，可給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。（市體育局、市發(fā)展改革委、市文化廣電和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局）

（十六）深化體教融合。樹(shù)立健康第一的教育理念，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志。依托市運(yùn)動(dòng)學(xué)校、市體校等專業(yè)體育學(xué)校，健全完善“體校主導(dǎo)、一校多點(diǎn)，教體融合、產(chǎn)業(yè)支撐”的青少年訓(xùn)練培訓(xùn)新模式，在市場(chǎng)化程度高的項(xiàng)目上試點(diǎn)實(shí)行青少年體育俱樂(lè)部運(yùn)行機(jī)制。大力推進(jìn)各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)校園，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引進(jìn)專業(yè)教練員、退役運(yùn)動(dòng)員和體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為學(xué)校體育課外訓(xùn)練和競(jìng)賽提供指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)將體育基地、運(yùn)動(dòng)營(yíng)地等納入青少年研學(xué)基地。完善學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽體系，鼓勵(lì)全市大中小學(xué)、幼兒園創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特色學(xué)校（園）。以建設(shè)常州市足球訓(xùn)練基地為契機(jī)，推進(jìn)中國(guó)足協(xié)女足青少年訓(xùn)練中心運(yùn)營(yíng)發(fā)展；成立市級(jí)足球俱樂(lè)部，試點(diǎn)探索青少年足球市場(chǎng)化運(yùn)行模式。支持學(xué)校與體育部門(mén)建立運(yùn)動(dòng)員共同培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)省隊(duì)校辦等方式，加強(qiáng)普通高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)，拓寬競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)渠道。打造常州高校校際品牌賽事。（市體育局、市教育局、市財(cái)政局、市人社局、在常高校）

（十七）加強(qiáng)體醫(yī)融合。大力推廣運(yùn)動(dòng)處方，推動(dòng)健康關(guān)口前移，形成體醫(yī)融合的疾病管理與健康服務(wù)模式。有效整合醫(yī)療與體育資源，建立體醫(yī)融合的協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建常州慢病運(yùn)動(dòng)干預(yù)指導(dǎo)中心。鼓勵(lì)醫(yī)院培養(yǎng)和引進(jìn)運(yùn)動(dòng)康復(fù)師，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員、基層綜合性文化服務(wù)中心專兼職人員和健康生活方式指導(dǎo)員開(kāi)展主題一致、內(nèi)容交叉的資質(zhì)培訓(xùn)。探索將運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。支持在家庭醫(yī)生服務(wù)包中嘗試納入運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)內(nèi)容。鼓勵(lì)各級(jí)各類有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，開(kāi)展群眾日常體質(zhì)測(cè)定和健康管理服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)辦運(yùn)動(dòng)康復(fù)等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)康復(fù)、中醫(yī)理療醫(yī)保支付規(guī)范管理。（市體育局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）

七、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)

（十八）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。運(yùn)用人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，構(gòu)筑智慧體育服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通，推動(dòng)公共體育服務(wù)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)體育場(chǎng)館設(shè)施智慧治理，完善“常享動(dòng)”APP和高校版、青少年版服務(wù)功能，促進(jìn)場(chǎng)館預(yù)訂、信息發(fā)布、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)、體驗(yàn)評(píng)價(jià)等整合應(yīng)用。大力推進(jìn)智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園、智慧健身中心、智慧健身館（房）、智慧健康驛站（小屋）建設(shè)。（市體育局、市發(fā)展改革委、市工信局）

（十九）建設(shè)體育服務(wù)綜合體。打造一批體育特色鮮明、服務(wù)功能完善、經(jīng)濟(jì)效益良好的綜合體項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮體育與商貿(mào)、文旅、健康等業(yè)態(tài)融合疊加效應(yīng)。加強(qiáng)江南環(huán)球港體育服務(wù)綜合體、太湖灣露營(yíng)谷、常州龍鳳谷、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)YOUNG生活館的運(yùn)營(yíng)管理。推進(jìn)建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚的運(yùn)動(dòng)健康特色小鎮(zhèn)。豐富溧陽(yáng)上興和武進(jìn)太湖灣特色小鎮(zhèn)體育元素，創(chuàng)新服務(wù)供給。新認(rèn)定的市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)體育服務(wù)綜合體、特色小鎮(zhèn)，分別給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。（市體育局、市發(fā)展改革委）

（二十）打造體育產(chǎn)業(yè)基地。完善各級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與管理，充分發(fā)揮溧陽(yáng)、武進(jìn)、常州體育健康產(chǎn)業(yè)園等國(guó)家、省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地的集聚規(guī)模效應(yīng)。推動(dòng)認(rèn)定一批運(yùn)轉(zhuǎn)良好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項(xiàng)目，制定完善考核、退出機(jī)制。新認(rèn)定的市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地，分別給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。（市體育局、市發(fā)展改革委）

（二十一）搭建資源交易平臺(tái)。建立常州市體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，促進(jìn)體育資源公平、公正、公開(kāi)流轉(zhuǎn)，提高體育資源配置效率。借助常州創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)非標(biāo)資產(chǎn)交易平臺(tái)（e交易），打破區(qū)域、體制壁壘，推動(dòng)體育要素加速交易流動(dòng)。（市體育局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（二十二）建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。整合優(yōu)勢(shì)場(chǎng)館、賽事、體育旅游、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)等資源，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的體育眾創(chuàng)空間，納入市級(jí)科技企業(yè)孵化器的管理服務(wù)體系。依托國(guó)家、省雙創(chuàng)示范基地，發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，支持退役運(yùn)動(dòng)員、大學(xué)生、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員等積極參與體育創(chuàng)業(yè)。（市體育局、市發(fā)展改革委、市科技局）

八、優(yōu)化體育場(chǎng)地設(shè)施，增加要素供給

（二十三）統(tǒng)籌建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施。加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃與布局，完善體育設(shè)施五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)公共體育設(shè)施“31166工程”，優(yōu)化城鄉(xiāng)“10分鐘體育健身圈”功能。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，加快常州市足球訓(xùn)練基地建設(shè)。加強(qiáng)棒壘球、女子手球等基地建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，普及推廣冰雪運(yùn)動(dòng)。合理利用公園綠地、市政用地等建設(shè)體育設(shè)施。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間改造成體育場(chǎng)館設(shè)施，并允許按照體育設(shè)施設(shè)計(jì)要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車(chē)位配比及消防等土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)要求，實(shí)行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。加強(qiáng)全民健身路徑建設(shè)更新和二代室外健身器材配建。推進(jìn)紫荊公園等智慧步道建設(shè)，推廣完善青楓公園試點(diǎn)工作，建設(shè)具有體育特色的智慧健康活力公園。加快西林、北港、鄒區(qū)等全民健身（活動(dòng)）中心建設(shè)。（市體育局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二十四）加大體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放力度。采取激勵(lì)機(jī)制，支持中小學(xué)對(duì)校園體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行社會(huì)通道改造，在課余時(shí)間和節(jié)假日向社會(huì)開(kāi)放；不具備改造條件的，也應(yīng)保證在課余時(shí)間和節(jié)假日向本校師生開(kāi)放。新建的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，創(chuàng)造向社會(huì)開(kāi)放的條件；鼓勵(lì)以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校安全管理措施，確保校園安全。推動(dòng)各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。（市教育局、市體育局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（二十五）擴(kuò)大體育設(shè)施用地供給。在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮體育用地布局，年度土地利用計(jì)劃中加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協(xié)議出讓方式辦理。鼓勵(lì)各地探索利用集體建設(shè)用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘)土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市體育局）

九、深化“放管服”改革，釋放發(fā)展?jié)撃?

（二十六）完善賽事管理服務(wù)體系。市體育行政部門(mén)和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)制定年度賽事計(jì)劃，公開(kāi)發(fā)布賽事資源，通過(guò)市場(chǎng)交易方式確定辦賽主體。探索市級(jí)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的市場(chǎng)化辦賽模式。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化賽前、賽中、賽后監(jiān)管。制定體育競(jìng)賽表演活動(dòng)辦賽指南和服務(wù)規(guī)范，完善體育競(jìng)賽表演綜合信息平臺(tái)。落實(shí)體育賽事審批制度改革要求，優(yōu)化確需保留的安全許可及道路、空域、水域、無(wú)線電使用等行政審批流程，建立跨部門(mén)的賽事活動(dòng)綜合服務(wù)機(jī)制或例會(huì)制度。研究建立體育賽事運(yùn)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定機(jī)制及賽事綜合評(píng)估體系。推動(dòng)公共資源向體育賽事活動(dòng)開(kāi)放，促進(jìn)自行車(chē)、運(yùn)動(dòng)船艇、滑雪板等體育器材裝備的公路、鐵路、水運(yùn)、民航便利化運(yùn)輸。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于體育賽事活動(dòng)的安全管理規(guī)范，切實(shí)降低安保成本。加大對(duì)體育賽事相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及標(biāo)志保護(hù)力度。推動(dòng)體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)體育無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估，支持體育協(xié)會(huì)采用冠名、贊助、特許經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)發(fā)其無(wú)形資產(chǎn)。（市體育局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市海事局、市商務(wù)局）

（二十七）做強(qiáng)體育社會(huì)組織。加強(qiáng)體育社會(huì)組織建設(shè),適應(yīng)社團(tuán)脫鉤改革和政府機(jī)構(gòu)改革后帶來(lái)的新變化，健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。體育社會(huì)組織符合直接登記條件的，可直接向民政部門(mén)依法辦理登記。重點(diǎn)扶持一批運(yùn)行良好、積極作為的基層體育組織。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)體育社會(huì)組織積極承辦體育行政部門(mén)主辦的體育賽事活動(dòng)、培訓(xùn)、國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)與健身指導(dǎo)等項(xiàng)目。繼續(xù)開(kāi)展等級(jí)社團(tuán)創(chuàng)建工作，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。塑造“運(yùn)動(dòng)龍城大聯(lián)賽”賽事品牌，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票評(píng)選市民喜愛(ài)賽事項(xiàng)目。充分發(fā)揮常州市體育發(fā)展基金會(huì)作用，助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市體育局、市民政局）

（二十八）推動(dòng)體育場(chǎng)館改革。深化大型體育場(chǎng)館所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革，鼓勵(lì)以委托經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、協(xié)作經(jīng)營(yíng)等方式交由企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館功能改造、機(jī)制改革，政府投資新建體育場(chǎng)館應(yīng)委托第三方企業(yè)運(yùn)營(yíng)，不單獨(dú)設(shè)立事業(yè)單位管理。（市體育局、市發(fā)展改革委）

十、強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展保障，優(yōu)化支撐環(huán)境

（二十九）加強(qiáng)組織管理協(xié)調(diào)。發(fā)揮全民健身工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議各成員單位作用，協(xié)調(diào)解決體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)重大事項(xiàng)和重大問(wèn)題，構(gòu)建目標(biāo)任務(wù)分解考核和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。成立常州市體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，積極發(fā)揮聯(lián)系政府和體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位的橋梁與紐帶作用，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)管理等相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，為會(huì)員單位提供信息、咨詢等各類服務(wù)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究指導(dǎo)，成立常州體育產(chǎn)業(yè)智庫(kù)。鼓勵(lì)各地設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織。（市體育局、在常高校）

（三十）落實(shí)已有稅費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市各項(xiàng)涉企減稅降費(fèi)政策。體育企業(yè)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、小微企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠等政策。體育場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地，可按規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵(lì)通過(guò)談判協(xié)商、參與市場(chǎng)化交易等方式，確定體育場(chǎng)館及健身休閑設(shè)施使用電氣熱的價(jià)格。探索實(shí)施房租補(bǔ)貼，支持中小微體育企業(yè)入駐市級(jí)以上體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地發(fā)展，鼓勵(lì)各區(qū)和大型企業(yè)以低租金吸引體育企業(yè)入駐。（市稅務(wù)局、市體育局）

（三十一）加大財(cái)政金融支持。落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)的各類支持政策。采取項(xiàng)目資助、貸款貼息、后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)符合政府重點(diǎn)支持方向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)給予扶持，培育常州體育品牌。鼓勵(lì)各轄區(qū)（市）通過(guò)現(xiàn)有資金渠道對(duì)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展給予必要支持。支持社會(huì)力量依法設(shè)立各類體育產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)私募股權(quán)投資資金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機(jī)構(gòu)投資體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展體育企業(yè)應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將體育企業(yè)納入支持范圍。支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市體育局）

（三十二）完善產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。根據(jù)《體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)查，不斷完善體育產(chǎn)業(yè)名錄庫(kù)，理清體育產(chǎn)業(yè)的單位數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、變化態(tài)勢(shì)、區(qū)域分布等內(nèi)容，提高體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信效度。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的對(duì)外發(fā)布和重大信息披露制度，形成及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)定期發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息資源共建共享。（市體育局、市統(tǒng)計(jì)局）

（三十三）夯實(shí)體育人才基礎(chǔ)。鼓勵(lì)高層次體育人才到常創(chuàng)業(yè)工作，聚焦引育“高精尖缺”體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，納入“龍城英才計(jì)劃”申報(bào)范圍。支持高校加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，建立體育產(chǎn)業(yè)教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員到體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵙?xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。建立健全體育產(chǎn)業(yè)人才多元投入機(jī)制，多渠道培養(yǎng)復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才。加強(qiáng)體育行業(yè)職業(yè)技能的培訓(xùn)與鑒定工作。（市人社局、市體育局、在常高校）

抄送：市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市醫(yī)保局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市海事局、市總工會(huì)、在常高校。