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| 基層法律服務所管理辦法 2000年司法部令第59號 |
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(2000年司法部令第59號)
第一章 總 則 第一條 為加強對基層法律服務所的監(jiān)督和管理，保障基層法律服務所依法執(zhí)業(yè)，結(jié)合基層法律服務工作的實際和發(fā)展需要，制定本辦法。 第二條 基層法律服務所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)機構(gòu)。 第三條 基層法律服務所依照司法部規(guī)定的業(yè)務范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機關、群眾自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和承包經(jīng)營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務，維護當事人的合法權(quán)益，維護法律的正確實施，促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和法制建設。 基層法律服務所接受縣級司法行政機關或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開展基層司法行政工作。 第四條 基層法律服務所按照事業(yè)法人體制進行管理和運作，獨立承擔民事責任。 基層法律服務所依法自主執(zhí)業(yè)，其執(zhí)業(yè)活動不受干涉，其財產(chǎn)權(quán)益不得侵犯。 第五條 司法行政機關依照本辦法對基層法律服務所進行管理和指導。 第二章 設立、變更和注銷 第六條 基層法律服務所的設立、變更、注銷，實行司法行政機關核準登記制度。 核準登記由地級司法行政機關負責。對直轄市范圍內(nèi)的基層法律服務所進行核準登記，由直轄市司法行政機關或其授權(quán)的司法行政機關負責。 基層法律服務所獲準設立執(zhí)業(yè)，須由核準登記機關頒發(fā)《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》。 未經(jīng)司法行政機關核準登記，任何機構(gòu)不得以基層法律服務所的名義開展業(yè)務。 第七條 設立基層法律服務所，應當以農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位設立；根據(jù)需要也可以以城市的街道行政區(qū)劃為單位設立，但在一個街道行政區(qū)劃內(nèi)只能設立一個法律服務所。 轄區(qū)較大、人口較多、經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設立二個以上的法律服務所；不具備獨自建所條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以由二個以上的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設立法律服務所。 新疆生產(chǎn)建設兵團以及農(nóng)、林、牧、漁場的基層法律服務所的設置，按照上述原則辦理。 第八條 設立基層法律服務所，應當具備下列條件： （一）有規(guī)范的名稱和章程； （二）有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殢臉I(yè)的基層法律服務工作者； （三）有固定的執(zhí)業(yè)場所和必要的開辦資金。 第九條 基層法律服務所只準使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務所。 第十條 基層法律服務所章程應當載明下列事項： （一）名稱、執(zhí)業(yè)場所和組建單位； （二）本所法定代表人（主任）的職責； （三）執(zhí)業(yè)工作制度； （四）所務管理制度； （五）從業(yè)人員的聘用、管理辦法； （六）財務管理制度、分配制度； （七）停辦清算辦法； （八）章程修改的程序； （九）其他需載明的事項。 章程自基層法律服務所被核準設立登記之日起生效。 第十一條 設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所，由住所地的縣級司法行政機關組建，或者在縣級行政機關指導下，由本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。 設立城市街道法律服務所，由街道辦事處在市、區(qū)司法行政機關指導下組建。 縣級司法行政機關或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建由地方政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費的基層法律服務所。 行業(yè)主管部門、社團組織、企業(yè)事業(yè)單位不得發(fā)起組建基層法律服務所；不允許個人以自愿組合方式發(fā)起組建基層法律服務所。 第十二條 設立基層法律服務所，組建單位應當提交下列文件： （一）基層法律服務所設立申請報告； （二）章程； （三）從業(yè)人員的名單、簡歷和執(zhí)業(yè)資格證明； （四）執(zhí)業(yè)場所使用證明和開辦資金證明； （五）核準登記機關要求提交的其他文件。 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組建的，須由縣級司法行政機關出具審核意見。 第十三條 地級司法行政機關應當自收到設立申請文件之日起三十日內(nèi)完成審核，以書面形式作出準予設立或者不準予設立的決定。準予設立的，由核準機關辦理設立登記。 第十四條 經(jīng)核準登記的基層法律服務所，由核準登記機關頒發(fā)《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》。 《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》分正本和副本。正本應當懸掛于執(zhí)業(yè)場所，副本用于接受查驗。執(zhí)業(yè)證書不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。 第十五條 經(jīng)核準登記的基層法律服務所，憑據(jù)準予設立的批件和《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領收費許可證。 第十六條 基層法律服務所根據(jù)業(yè)務需要，可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的大中型集貿(mào)市場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)或者經(jīng)濟發(fā)達的行政村設立業(yè)務接待站（點）。業(yè)務接待站（點）應當有固定的場所，接待業(yè)務由本所的基層法律服務工作者承辦。 基層法律服務所設立業(yè)務接待站（點），應當報經(jīng)住所地的縣級司法行政機關審查同意。 第十七條 基層法律服務所變更名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所，基層法律服務所分立、合并，應當由住所地的縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關辦理變更登記。 基層法律服務所修改章程的，應當由縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關核準。 第十八條 基層法律服務所停辦，應當在完成善后清算工作后，由住所地的縣級司法行政機關收繳該所的執(zhí)業(yè)證書、印章、票據(jù)、案卷及有關文件，報請原核準登記機關辦理注銷登記。 基層法律服務所經(jīng)核準登記后六個月內(nèi)未能開業(yè)的，或者開業(yè)后停止業(yè)務活動滿一年的，視為自行停辦，由住所地的縣級司法行政機關報請原核準登記機關辦理注銷登記。 第十九條 地級司法行政機關應當按年度將本地區(qū)基層法律服務所設立、變更、注銷登記的情況報省級司法行政機關備案。 第三章 工作制度 第二十條 基層法律服務所應當依照本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。 第二十一條 基層法律服務所設主任一名，根據(jù)需要可以設副主任?；鶎臃煞账魅危龖邆浠鶎臃煞展ぷ髡邎?zhí)業(yè)資格外，還應當有二年以上從事基層法律服務工作或者基層司法行政工作的經(jīng)歷。 第二十二條 基層法律服務所主任，應當經(jīng)基層法律服務所民主推薦或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提名，由縣級司法行政機關根據(jù)實際情況實行委任或者聘任。 第二十三條 基層法律服務所主任為該所的法定代表人，負責管理本所行政事務和組織開展業(yè)務工作，負責向住所地的司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告工作。 第二十四條 基層法律服務所應當建立所務會議制度，民主管理本所重大事務。 所務會議由本所全體基層法律服務工作者組成，行使下列職權(quán)： （—）制定本所的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃； （二）制定本所的管理規(guī)章制度； （三）審議本所的年度工作總結(jié)報告； （四）審議本所的年度預決算報告和重大財務開支項目； （五）審議對本所基層法律服務工作者和輔助工作人員的獎勵和處分； （六）其他需要提交審議的重要事項。 第二十五條 基層法律服務所對在本所從業(yè)的基層法律服務工作者應當實行聘用制。 基層法律服務所聘用基層法律服務工作者，應當符合司法部規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件和聘用程序，辦理執(zhí)業(yè)登記，領取《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。 基層法律服務工作者調(diào)離、辭職或被辭退、開除的，由縣級司法行政機關收回其《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》，報請原執(zhí)業(yè)登記機關予以注銷。 第二十六條 基層法律服務所應當對基層法律服務工作者加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，加強業(yè)務知識和技能的培訓，加強對其執(zhí)業(yè)活動的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等管理制度。 第二十七條 基層法律服務所對有違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律、司法行政機關管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務工作者，應當根據(jù)其情節(jié)輕重，依照有關規(guī)定，給予處分。 第二十八條 基層法律服務所根據(jù)工作需要可以聘用文秘、財會、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務工作者聘用辦法進行管理。 輔助工作人員的聘用、變更情況，應當報縣級司法行政機關備案。 第二十九條 基層法律服務所組織基層法律服務工作者開展業(yè)務活動，應當遵守下列要求： （一）嚴格執(zhí)行司法部關于基層法律服務業(yè)務范圍、工作原則和服務程序的規(guī)定，建立統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、疑難法律事務集體討論、重要案件報告等項制度； （二）建立對基層法律服務工作者遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和服務質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評和處分制度； （三）自覺接受委托人和社會的監(jiān)督； （四）統(tǒng)一收費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費管理制度； （五）對符合規(guī)定條件的當事人應當履行法律援助義務； （六）建立健全基層法律服務業(yè)務檔案管理制度。 第三十條 基層法律服務所的財務管理，原則上實行自收自支、獨立核算。 實行自收自支的基層法律服務所，應當單獨設立帳戶，由專人負責財務工作，建立健全會計帳目，嚴格開支范圍和審批程序，完善財務管理制度，接受財政、審計和司法行政機關和檢查監(jiān)督。 尚不具備自收自支條件的基層法律服務所，可以根據(jù)當?shù)厍闆r分別實行全額管理或者定額、定項補助的財務管理形式。 第三十一條 基層法律服務所工作人員的報酬，應當在綜合考評的基礎上，與其業(yè)務水平、工作實績和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況掛鉤，實行按勞分配原則。 第三十二條 基層法律服務所應當根據(jù)本所收支情況和實際需要，設立事業(yè)發(fā)展、社會保障和獎勵等項基金。 第三十三條 基層法律服務所應當依照國家和地方有關社會保障的政策和規(guī)定，為聘用的基層法律服務工作者辦理醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。 第三十四條 基層法律服務所應當積極創(chuàng)造條件，加強辦公用房、辦公設施、辦公裝備的建設，不斷改善執(zhí)業(yè)條件，提高工作效率。 第四章 檢查監(jiān)督 第三十五條 地級司法行政機關應當每年對基層法律服務所進行年度檢查。 對基層法律服務所的年度檢查，于每年三月三十一日前組織進行。具體時間安排由省級司法行政機關確定。 新設立不滿六個月的基層法律服務所，可以自下一年度起接受年度檢查。 第三十六條 基層法律服務所接受年度檢查，應當提交下列文件： （一）上年度本所工作總結(jié)報告和本年度工作計劃； （二）上年度本所財務報表； （三）《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》副本； （四）年度檢查機關要求提交的其他文件。 第三十七條 基層法律服務所的年度檢查，由住所地的縣級司法行政機關對其提交的文件進行初審，并在出具審查意見后報送地級司法行政機關。 地級司法行政機關審核后，對具備繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的基層法律服務所，確定為通過年度檢查，在其《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》副本上加蓋年度檢查合格印章。 第三十八條 地級司法行政機關在年度檢查中，對有本辦法第四十二條所列行為、尚未處理的基層法律服務所，確定為暫緩通過年度檢查，并按照本辦法第四十二條至第四十五條的規(guī)定進行處理。處理完結(jié)，補辦年度檢查。 在年度檢查中，對不符合本辦法第八條規(guī)定條件的基層法律服務所，應當在縣級司法行政機關監(jiān)督下，限期整改。期滿仍不能改正的，組建單位應當予以停辦，并辦理注銷手續(xù)。 第三十九條 基層法律服務所的年度檢查結(jié)果，由地級司法行政機關自年度檢查工作結(jié)束后—個月內(nèi)報省級司法行政機關備案。 第四十條 基層法律服務所的日常執(zhí)業(yè)活動和內(nèi)部管理工作，由住所地的縣級司法行政機關和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負責指導和監(jiān)督。 縣級司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對基層法律服務所定期進行檢查或者發(fā)現(xiàn)問題隨時進行檢查，可以要求基層法律服務所報告工作、說明情況、提交有關材料。基層法律服務所及其從業(yè)人員不得拒絕。 第四十一條 各級司法行政機關對工作成績顯著、隊伍建設良好、管理制度完善的基層法律服務所，應當定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應當依照規(guī)定程序，報請省級司法行政機關或者司法部給予記功嘉獎。 第四十二條 基層法律服務所有下列行為之一的，由住所地縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過三萬元： （一）超越業(yè)務范圍的； （二）違反業(yè)務收費管理規(guī)定，擅自提高收費標準，自立名目亂收費的； （三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業(yè)務的； （四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證書的； （五）未經(jīng)核準登記變更本所名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所和章程，擅自分立、合并或者設立業(yè)務接待站（點）的； （六）不按規(guī)定接受年度檢查，采用弄虛作假手段騙取通過年度檢查的； （七）違反財務管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的； （八）聘用不具備執(zhí)業(yè)資格的人員以基層法律服務工作者名義承辦業(yè)務的； （九）放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違紀行為的； （十）內(nèi)部管理混亂，導致無法正常開展業(yè)務的； （十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應予處罰的其他行為。 第四十三條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰，應當依照司法部《司法行政機關行政處罰程序規(guī)定》進行。 第四十四條 基層法律服務所對行政處罰不服的，可以按照《行政復議法》和司法部有關規(guī)定申請行政復議。 第四十五條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的，應當同時追究負有管理失誤責任的該所主任的責任，嚴重者予以撤職或者解聘。 第四十六條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的同時，應當責令該所限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由組建單位予以停辦，報請地級司法行政機關予以注銷。 第四十七條 司法行政機關應當建立對基層法律服務所的投訴監(jiān)督制度，設立投訴電話、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務所及其從業(yè)人員的投訴。 涉及委托人與基層法律服務所發(fā)生爭議的投訴，由基層法律服務所住所地的縣級司法行政機關予以調(diào)處解決；涉及基層法律服務所及其從業(yè)人員違法違紀的投訴，司法行政機關應當立案查處，并將查處結(jié)果告知投訴人。 第四十八條 上級司法行政機關認為下級司法行政機關在核準登記、年度檢查中行政處罰工作中有錯誤或者不當?shù)?，應當及時責令其糾正；對司法行政機關及其工作人員不履行管理職責或者非法侵犯基層法律服務所合法權(quán)益的，應當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。 第五章 附 則 第四十九條 司法行政機關進行核準登記、年度檢查、行政處罰的各種文書格式，《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》和年度檢查合格印章式樣，由司法部統(tǒng)一制定。 第五十條 本辦法由司法部解釋。 第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。—九八七年五月三十日司法部發(fā)布的《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所的暫行規(guī)定》同時廢止。
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