常州市司法局文件
常司發(fā)〔2009〕49號
2009年全市司法行政系統(tǒng)社會
治安綜合治理工作要點
各轄市、區(qū)司法局，市局機關(guān)各處室，市各直屬單位：
2009年全市司法行政系統(tǒng)社會治安綜合治理工作的主要任務(wù)是：緊緊圍繞市委市政府工作大局，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，扎實推進爭當(dāng)全國司法行政系統(tǒng)排頭兵工作，進一步發(fā)揮司法行政機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的職能作用，為“平安常州、法治常州、和諧常州”貢獻力量。
一、理順“大調(diào)解”機制，提高化解社會矛盾糾紛的能力和水平
堅持一手抓大調(diào)解機制建設(shè)，一手抓人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)在“大調(diào)解”中的基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位，扎實推動“大調(diào)解”機制的完善發(fā)展，建好三級大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)和辦事機構(gòu)。切實加強轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）兩級調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)。進一步保持轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）兩級調(diào)處中心的獨立性、完整性和實體性。鞏固現(xiàn)有基層人民調(diào)解組織，培育發(fā)展新型人民調(diào)解組織。要按照市兩辦轉(zhuǎn)發(fā)的“五調(diào)對接”實施意見的要求，進一步整合資源，全面推進“五調(diào)對接”工作。不斷完善社會矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動機制、輿情匯集分析機制、利益協(xié)調(diào)機制和權(quán)益保障機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系。優(yōu)化調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，進一步推動調(diào)解隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化、社會化建設(shè)。加強社會矛盾糾紛調(diào)處工作，進一步提高調(diào)解能力。拓展調(diào)解工作領(lǐng)域，強化糾紛信息預(yù)警，加大糾紛調(diào)解力度，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。民間糾紛調(diào)解率達到98%以上，調(diào)解成功率達到95%以上。
二、扎實開展“五五”普法工作，推動法治常州建設(shè)
今年法制宣傳教育工作以健全和完善法制宣傳教育工作機制，不斷提升法制宣傳教育工作水平為目標(biāo)，全面推進“五五”普法規(guī)劃的落實，保證“五五”普法各項目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)。建立非人大常委會任命干部任前法律知識考試制度，各級人大任命干部任前法律知識考試達100％。探索建立中小學(xué)校校長任前法律知識考試制度和在校學(xué)生法律知識測評體系，建立和完善法制副校長培訓(xùn)管理機制。加強以農(nóng)村“兩委”干部、外來和外出務(wù)工人員為重點的農(nóng)村法制宣傳教育，增加“冬訓(xùn)”班法律知識課程份量。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有普法輔導(dǎo)站、村有普法宣傳員，戶有“法律明白人”的普法組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮市“企業(yè)法律實務(wù)專家咨詢中心”作用，廣泛開展“法律服務(wù)進企業(yè)”活動。按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于進一步深入推進“法律六進”活動的指導(dǎo)意見〉的通知》（常法治[2008]3號）要求，爭取在今年制定出臺關(guān)于開展“法律六進”達標(biāo)競賽活動考評辦法。進一步完善市級“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”考核辦法，年度全國、省、市、縣（區(qū)）四級創(chuàng)建命名率達95％以上，并加大典型宣傳擬召開現(xiàn)場會，加快開展聘請法制村長助理試點工作，探索建立獎勵機制，實行動態(tài)管理，切實加大創(chuàng)建考核力度。
三、深化社區(qū)矯正工作，努力提高矯正質(zhì)量
認真履行市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，加強與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范有序運行。加強社區(qū)矯正組織體系建設(shè)，壯大和發(fā)展社區(qū)矯正工作隊伍，按社區(qū)矯正對象30：1的標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)矯正專職工作者，按社區(qū)矯正對象1：1的標(biāo)準(zhǔn)招募社區(qū)矯正志愿者隊伍。深入開展“社區(qū)矯正監(jiān)管安全年”活動，圍繞“首要標(biāo)準(zhǔn)”采取有力措施抓好社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作，全面開展社區(qū)矯正風(fēng)險評估工作，加大對重點人員的管控力度；進一步完善分析排查制度，牢牢掌握工作主動權(quán)；加強應(yīng)急處置工作，著力提高實戰(zhàn)水平。以提高社區(qū)矯正對象教育矯正質(zhì)量為核心，不斷創(chuàng)新方法和載體，在社區(qū)矯正工作成效上取得新突破。切實加強社區(qū)矯正保障體系建設(shè)，落實社區(qū)矯正專項資金，為社區(qū)矯正工作提供必要的人、財、物保障，全市社區(qū)矯正對象重新犯罪率控制在1%以下。
四、以預(yù)防重新犯罪為重點，提高幫教安置工作“四化”水平
認真做好市綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責(zé)法制化”的要求，做好新時期刑釋解教人員的幫教安置工作。以銜接管理、幫扶教育、就業(yè)安置、制度建設(shè)為工作重點，加大宣傳力度，不斷提高幫教工作水平。進一步落實刑釋解教人員回歸社會銜接管理工作機制，銜接率達到90%以上；全面落實刑釋解教人員的安置措施，加大過渡性安置基地的建設(shè)力度，安置率達到90％以上；開展多種形式的幫教活動，對已銜接人員幫教率達100%；加大對重點刑釋解教人員的管控力度，當(dāng)年重新犯罪率控制在2%以下。
五、推進法律服務(wù)改革拓展，提升服務(wù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展能力
在律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者、司法鑒定人中深入開展社會主義法治理念教育。進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善機制，健全制度，切實提高律師和法律服務(wù)工作者參與政府信訪接待工作水平。不斷規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，積極推進律師事務(wù)所規(guī)范化、品牌化建設(shè)，進一步提升律師的大局意識和社會責(zé)任感以及化解社會矛盾糾紛的能力，充分發(fā)揮律師在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會和經(jīng)濟建設(shè)中的特殊作用，全面樹立律師維護公平正義的法律人形象。不斷提高公證為黨委、政府中心工作服務(wù)的能力，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。加強對司法鑒定執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的司法鑒定服務(wù)。全面落實“適度發(fā)展、著力規(guī)范”的要求，引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者把重點放在維護農(nóng)民的合法權(quán)益上，積極參與社會矛盾糾紛調(diào)處工作，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和基層的社會穩(wěn)定工作。認真貫徹落實國務(wù)院《法律援助條例》、《江蘇省法律援助條例》和《常州市法律援助辦法》，切實保障法律援助工作人、財、物的需求。成立全市法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)建立健全與法院、仲裁、勞動、建設(shè)等部門的溝通協(xié)作機制。加強社會組織法律援助工作站建設(shè)，規(guī)范社會法律援助工作。注重基層法律援助工作站建設(shè)，試點開展村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)員制度。拓展法律援助宣傳渠道，多方位、多角度、多層次進行宣傳，提高法律援助的知曉率。
六、以創(chuàng)建優(yōu)秀司法局、優(yōu)秀司法所為載體，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)工作
強化基層司法所建設(shè)，改善司法所工作條件，督促各地按要求落實政法專項編制，根據(jù)工作需要充實人員。大力推進江蘇省優(yōu)秀司法局、優(yōu)秀司法所創(chuàng)建活動，力爭年底優(yōu)秀司法所達標(biāo)率在15%以上。
加強司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，組織開展崗位練兵活動，增強司法所履行職責(zé)的能力。提高司法所化解矛盾糾紛的能力，安全控制的能力，法制宣傳教育的能力。推動全市司法所業(yè)務(wù)的規(guī)范開展，切實加強基層基礎(chǔ)工作。
七、強化工作措施，全面提升綜治工作水平
2009年，全市各級司法行政機關(guān)要把社會治安綜合治理工作擺上重要議事日程，堅持單位和部門主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認真制訂本系統(tǒng)參與“三大建設(shè)”的規(guī)劃和方案，扎實推進各項工作。以加強組織、業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)為重點，健全各項制度，積極采取維護穩(wěn)定的工作措施，在慶祝中華人民共和國成立六十周年紀(jì)念活動的維穩(wěn)工作中充分發(fā)揮職能作用。加大綜治工作先進典型的培植力度，完善司法行政部門參與社會治安綜合治理工作的機制；積極履行對綜治聯(lián)系點的指導(dǎo)、督促的工作職責(zé)，不斷總結(jié)推廣新舉措，為全系統(tǒng)深化綜治工作提供經(jīng)驗。
二〇〇九年七月六日
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