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| 常州市司法局2009年工作意見(jiàn) | |||||||||
2009年，全市司法行政工作總的思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省司法廳“創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，探索新的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)司法行政系統(tǒng)排頭兵”的目標(biāo)要求，解放思想，凝心聚力，改革創(chuàng)新，爭(zhēng)先發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我市司法行政事業(yè)“總體全省前列、單項(xiàng)全國(guó)爭(zhēng)先”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，按照黨委、政府統(tǒng)一部署，積極發(fā)揮司法行政各項(xiàng)職能作用，落實(shí)責(zé)任制，完善機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定工作的獨(dú)特作用，推進(jìn)“五大建設(shè)”，為我市“兩個(gè)率先”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)！ 一、以提升法治化水平為目標(biāo)，注重法治文化建設(shè) 突出重點(diǎn)，提高法制宣傳教育針對(duì)性。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于深入推進(jìn)“五五”普法工作的意見(jiàn)》（常辦發(fā)[2007]70號(hào)），建立健全以各重點(diǎn)對(duì)象扎口管理部門(mén)為主的普法工作責(zé)任機(jī)制，協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展專業(yè)法宣傳教育活動(dòng)。大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作，落實(shí)各級(jí)黨委理論中心組每年不少于2次學(xué)法計(jì)劃，各級(jí)人大任命干部任前法律知識(shí)考試達(dá)到100%，協(xié)助黨委建立非人大任命干部法律知識(shí)資格證制度。完善公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試、考核制度，充分發(fā)揮常州普法網(wǎng)、干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)城等學(xué)習(xí)陣地的作用。組織開(kāi)展“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)月”，健全完善我市農(nóng)民工法制宣傳教育工作體系。 創(chuàng)新形式，增強(qiáng)法制宣傳教育實(shí)效性。深入研究普法工作特點(diǎn)和規(guī)律，拓展渠道，創(chuàng)新載體，構(gòu)建全方位、多層次、廣覆蓋的全民普法陣線，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育成果最大化。扎實(shí)推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，組織招募普法志愿者，加強(qiáng)普法骨干培訓(xùn)。加強(qiáng)與各新聞媒體協(xié)作配合，廣辟法制宣傳欄目，開(kāi)展動(dòng)漫法制宣傳教育，組織法治文藝巡回演出，積極宣傳先進(jìn)典型，擴(kuò)大影響力。 深化實(shí)踐，擴(kuò)大法制宣傳教育滲透性。深入推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，加大民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建力度，提高創(chuàng)建層次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全市民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建命名率達(dá)到90%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層民主法治創(chuàng)建典型培養(yǎng)總結(jié)和宣傳推廣力度，不斷鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果，夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)。 二、以化解社會(huì)矛盾糾紛為目標(biāo)，注重調(diào)解能力建設(shè) 理順體制，完善領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。按照省委、省政府“兩辦”《關(guān)于在新一輪平安江蘇建設(shè)中深入推進(jìn)“三大建設(shè)”的意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)[2007]35號(hào)），積極探索人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障制度，建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 健全組織，提升調(diào)解人員素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)在特殊群體、重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)解組建設(shè)，積極推廣天寧區(qū)青龍街道新市民公寓調(diào)解室、武進(jìn)區(qū)牛塘鎮(zhèn)流動(dòng)人口調(diào)委會(huì)等好做法，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解全覆蓋奠定組織基礎(chǔ)。推行調(diào)解員選舉與聘任相結(jié)合方式，深化首席人民調(diào)解員制度建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)解人員職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)，改善調(diào)解人員結(jié)構(gòu)，在兩年內(nèi)建立起一支專職調(diào)解員隊(duì)伍。加大在專業(yè)人士中選聘調(diào)解員力度，培養(yǎng)一批精通專門(mén)糾紛調(diào)解的專家型調(diào)解員。深入推廣金壇市律師參與調(diào)解、武進(jìn)區(qū)特聘人民調(diào)解員制度，吸引更多社會(huì)人士參與調(diào)解工作，壯大基層調(diào)解力量。 落實(shí)制度，建立高效運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)兩級(jí)調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)，保持調(diào)處中心獨(dú)立性與完整性，使之真正成為化解矛盾糾紛的實(shí)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加大調(diào)解資源整合，通過(guò)基層人民法院“人民調(diào)解窗口”、公安派出所“警民聯(lián)調(diào)工作室”、天寧區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)等多種形式，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解的相互銜接。堅(jiān)持和完善社會(huì)矛盾糾紛定期分析排查制度，做到村（居）即時(shí)排查、鎮(zhèn)（街道）周排查、轄市（區(qū)）月排查，提高對(duì)潛在矛盾糾紛的預(yù)警能力、對(duì)各類矛盾糾紛的化解能力、對(duì)重大矛盾糾紛的管控能力和對(duì)突發(fā)矛盾糾紛的應(yīng)急能力。 三、以推進(jìn)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，注重誠(chéng)信體系建設(shè) 進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境。本著“有序發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、便民服務(wù)”原則，積極引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，弱勢(shì)整合，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，走規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展之路。探索建立全市法律職業(yè)專業(yè)人才推介平臺(tái)，在人才培養(yǎng)、稅收調(diào)節(jié)、信息資源共享方面支持法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)新《律師法》宣傳，努力推動(dòng)解決律師執(zhí)業(yè)中會(huì)見(jiàn)難、調(diào)查取證難等問(wèn)題。按照“規(guī)范管理、嚴(yán)格管理、有效管理”要求，推進(jìn)國(guó)家司法考試考務(wù)工作規(guī)范化。 進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。圍繞黨委政府中心工作，精心挑選資深法律人士，完善縣（轄市、區(qū)）以上政府法律顧問(wèn)團(tuán)，對(duì)政府重大決策組織預(yù)先法律論證，對(duì)出臺(tái)規(guī)范性文件和各類重大事項(xiàng)涉法環(huán)節(jié)，組織提供法律意見(jiàn)和建議。加大對(duì)全市重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要活動(dòng)的法律服務(wù)參與度，引導(dǎo)法律服務(wù)人員主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目洽談等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。完善律師參與領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，積極參與重大、群體性上訪事件調(diào)處，運(yùn)用法律手段鈍化矛盾，防止發(fā)生惡性事故。繼續(xù)深化“百所千村、服務(wù)和諧”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，面向基層，面向社區(qū)，面向群眾提供便捷的公益性法律服務(wù)。 進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作。依法制定《貫徹〈律師法〉實(shí)施意見(jiàn)》和《貫徹〈公證法〉實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理。探索法律服務(wù)業(yè)執(zhí)法稽查機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管力度。調(diào)整完善公證處內(nèi)部運(yùn)作模式、分配機(jī)制和人事管理制度，確保“不以營(yíng)利為目的”社會(huì)公益性質(zhì)。加快法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)工作者誠(chéng)信體系建設(shè)，完善法律服務(wù)誠(chéng)信檔案、失信懲戒機(jī)制，加大投訴查處力度。加強(qiáng)法律服務(wù)工作者培訓(xùn)考核，嚴(yán)格考核登記制度。積極開(kāi)展各種文明創(chuàng)建和評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，打造法律服務(wù)誠(chéng)信品牌，提高法律服務(wù)社會(huì)公信力。 四、以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，注重基層基礎(chǔ)建設(shè) 以規(guī)范化創(chuàng)建為抓手，切實(shí)加強(qiáng)司法所建設(shè)。積極開(kāi)展省級(jí)“優(yōu)秀司法所”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)司法所管理，完善政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作例會(huì)、信息反饋等內(nèi)部管理制度，統(tǒng)一臺(tái)賬表式和制度范本。探索推行基層司法所長(zhǎng)年度述職交流，著重提高司法所化解矛盾糾紛、安全控制和法制宣傳教育三種能力，構(gòu)建基層司法行政工作綜合服務(wù)平臺(tái)。 以應(yīng)援盡援為重點(diǎn)，不斷深化法律援助工作。按照“全面覆蓋、應(yīng)援盡援”要求，適度擴(kuò)大法律援助覆蓋面，與相關(guān)部門(mén)探索建立法律援助案件協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制、先行救助機(jī)制和受理申請(qǐng)互轉(zhuǎn)制度，最大限度地滿足困難群眾的法律援助需求，全年法律援助辦案數(shù)量必須完成省下達(dá)的任務(wù)。繼續(xù)深化法律援助規(guī)范化建設(shè)，制定鎮(zhèn)（街道）和社會(huì)法律援助組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善法律援助申請(qǐng)受理、審查、指派和辦理程序，探索建立法律援助服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)加大法律援助宣傳力度，加強(qiáng)與各級(jí)新聞媒體合作，形成立體式、全覆蓋的輿論宣傳，擴(kuò)大法律援助社會(huì)影響力。 以完善五大體系建設(shè)為核心，探索推進(jìn)社區(qū)矯正工作。緊緊抓住“重在矯正”的目標(biāo)，完善細(xì)化社區(qū)矯正制度體系、安全體系、方法體系、評(píng)估體系和保障體系五大體系建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)矯正工作健康發(fā)展。細(xì)化、整編社區(qū)矯正工作流程、管理制度，制訂社區(qū)矯正矯正考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排查，堅(jiān)持信息定期分析和報(bào)告制度，切實(shí)防止脫管漏管。加大社區(qū)矯正示范點(diǎn)（區(qū)）建設(shè)力度，發(fā)揮社區(qū)矯正示范點(diǎn)（區(qū)）引領(lǐng)作用，加強(qiáng)課題研究，組織理論研討會(huì)。建立社區(qū)矯正聯(lián)絡(luò)員制度，探索建立村（居、社區(qū)）矯正工作站，發(fā)展社區(qū)矯正專職工作者隊(duì)伍，不斷優(yōu)化志愿者結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，著力提高科學(xué)矯正、嚴(yán)格執(zhí)法水平。 以減少重新犯罪為目村，著力加強(qiáng)幫教安置工作。按照“幫教科學(xué)化、安置多元化、管理信息化、工作規(guī)范化”總體要求，加強(qiáng)幫教安置工作規(guī)范化建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，統(tǒng)一臺(tái)賬資料，推進(jìn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。完善刑釋解教人員銜接登記制度、情況排查分析制度和定期情況通報(bào)制度，全面掌握刑釋解教人員情況。密切成員單位聯(lián)系，整合社會(huì)資源，繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，鞏固完善幫教措施，落實(shí)幫教責(zé)任，擴(kuò)大幫教陣地，提升幫教安置工作效果。 五、以實(shí)現(xiàn)人民滿意為目標(biāo)，注重隊(duì)伍能力建設(shè) 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，大力提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神和十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記重要講話，深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)解放思想、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。認(rèn)真開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)全省司法行政系統(tǒng)排頭兵”活動(dòng)，促進(jìn)我市司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展。繼續(xù)深入開(kāi)展“好班子”、文明行業(yè)、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高全體干部職工服務(wù)能力。大力推進(jìn)人才工作機(jī)制創(chuàng)新，加快人才隊(duì)伍年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍和高層次的法律服務(wù)隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍管理，充分發(fā)揮黨員在履行職責(zé)中的模范帶頭作用。 堅(jiān)持以效能建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州、改進(jìn)作風(fēng)促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步明確措施，責(zé)任到人，狠抓落實(shí)，切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。進(jìn)一步深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，分析新情況，研究新問(wèn)題，著力解決基層熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，高質(zhì)量、高效率推進(jìn)各項(xiàng)工作。充分發(fā)揮特邀行風(fēng)監(jiān)督員作用，加強(qiáng)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)監(jiān)督。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，落實(shí)一崗雙責(zé)，開(kāi)展警示教育，倡導(dǎo)廉政文化，不斷完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，確保全系統(tǒng)不發(fā)生重大違法違紀(jì)案件。 堅(jiān)持以制度規(guī)范為突破，建立機(jī)關(guān)高效運(yùn)作機(jī)制。建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，試行機(jī)關(guān)干部績(jī)效考核，實(shí)行層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，最大限度地調(diào)動(dòng)全體干部職工的積極性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步完善工作制度和管理制度，實(shí)行工作內(nèi)容目標(biāo)化、工作目標(biāo)項(xiàng)目化、工作項(xiàng)目月度化，推進(jìn)管理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，促進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事。努力推進(jìn)我市司法行政信息化建設(shè)，通過(guò)各種形式，積極爭(zhēng)取資金，加大信息化建設(shè)力度，建立起管理規(guī)范、制度完善的工作機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施齊全、保障有力的工作平臺(tái)。 |