各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹實(shí)施市委、市政府《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》，完善科技創(chuàng)新融資體系，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資對(duì)科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用，根據(jù)國(guó)家《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》、《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》，以及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》等文件精神，現(xiàn)就加快我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)投）發(fā)展提出如下意見：
一、明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
1. 指導(dǎo)思想。以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)各類資本特別是民間資本和境外資本進(jìn)入我市創(chuàng)投領(lǐng)域，壯大創(chuàng)投資本規(guī)模，完善創(chuàng)投市場(chǎng)體系，規(guī)范創(chuàng)投行為，促進(jìn)廣大具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)快速成長(zhǎng)。
2. 主要目標(biāo)。通過(guò)政府、企業(yè)及社會(huì)的共同努力，爭(zhēng)取到2010年，全市形成20家左右有較強(qiáng)投資能力和贏利能力的創(chuàng)投企業(yè)，其中各省級(jí)以上開發(fā)區(qū)爭(zhēng)取有一家以上創(chuàng)投企業(yè)，通過(guò)創(chuàng)投促進(jìn)200家中小創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。
二、廣泛吸引社會(huì)各類資本進(jìn)入創(chuàng)投領(lǐng)域
3. 拓寬資金渠道。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及自然人等投資者以獨(dú)資、合資或其他形式在我市設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)。積極支持我市民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)、投資公司、擔(dān)保公司等具備一定資本實(shí)力的企業(yè)通過(guò)新設(shè)企業(yè)、變更登記、增資注冊(cè)等形式設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)。市投資集團(tuán)出資1.5億元設(shè)立國(guó)有全資的創(chuàng)投公司。各轄市、區(qū)都要出資或參股創(chuàng)投公司。大力引進(jìn)境內(nèi)外創(chuàng)投基金、私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、證券公司、保險(xiǎn)公司等投資機(jī)構(gòu)在我市開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)。
4. 放寬注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)。在我市設(shè)立的內(nèi)資創(chuàng)投企業(yè)，實(shí)收資本不低于3000萬(wàn)元人民幣，首期實(shí)收資本不低于1000萬(wàn)元人民幣且全體投資者承諾在注冊(cè)后5年內(nèi)補(bǔ)足不低于3000萬(wàn)元人民幣實(shí)收資本，單個(gè)投資者對(duì)創(chuàng)投企業(yè)的投資不得低于100萬(wàn)元人民幣。所有投資者應(yīng)當(dāng)以貨幣形式出資。在我市設(shè)立的外商投資創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，非法人制創(chuàng)投企業(yè)投資者認(rèn)繳出資總額最低限額為1000萬(wàn)美元，公司制創(chuàng)投企業(yè)投資者認(rèn)繳出資總額最低限額為500萬(wàn)美元，外商投資的創(chuàng)投企業(yè)可以根據(jù)創(chuàng)投進(jìn)度分期向創(chuàng)投企業(yè)注入認(rèn)繳出資，最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。
5. 控制投資風(fēng)險(xiǎn)。積極鼓勵(lì)創(chuàng)投企業(yè)開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)，規(guī)范和控制其他投資行為，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)投企業(yè)可以以全額資產(chǎn)向多個(gè)未上市企業(yè)進(jìn)行投資，但對(duì)單個(gè)企業(yè)的投資不得超過(guò)創(chuàng)投企業(yè)總資產(chǎn)的20%。創(chuàng)投企業(yè)不得從事?lián)I(yè)務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，但是購(gòu)買自用房地產(chǎn)除外。其他資金可通過(guò)存放銀行、購(gòu)買國(guó)債或其他固定收益類證券獲取收益。
三、加大政策支持力度
6. 落實(shí)稅收政策。創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上（含2年），并符合有關(guān)條件的，可按其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%抵扣該創(chuàng)投企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。創(chuàng)投企業(yè)按規(guī)定計(jì)算的應(yīng)納稅所得額抵扣額，符合抵扣條件并在當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度逐年延續(xù)抵扣。對(duì)符合有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)或外商投資企業(yè)認(rèn)定條件的創(chuàng)投企業(yè)，可按照國(guó)家和省有關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行納稅。創(chuàng)投企業(yè)可按不高于總收益10%的比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于補(bǔ)償當(dāng)年投資性虧損。
7. 加大專項(xiàng)支持。整合政府政策資源，加強(qiáng)各職能部門的配套銜接，形成支持合力，對(duì)創(chuàng)投企業(yè)投資的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持，并積極爭(zhēng)取省級(jí)以上支持創(chuàng)投發(fā)展的資金政策。
8. 給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)投企業(yè)通過(guò)創(chuàng)投業(yè)務(wù)獲得的年度收益，自獲利年度起3年內(nèi)，對(duì)其實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅市、區(qū)留成部分，由同級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。3年期滿后，創(chuàng)投企業(yè)的退出收益實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅市、區(qū)留成部分的50%，由同級(jí)財(cái)政延續(xù)2年獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。創(chuàng)投企業(yè)投資本地企業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)元以上，并在其所投資的企業(yè)境內(nèi)外上市后退出收益實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅市、區(qū)留成部分的60%，由同級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。
四、完善創(chuàng)投服務(wù)機(jī)制
9. 積極爭(zhēng)取備案。根據(jù)國(guó)家和省對(duì)創(chuàng)投企業(yè)實(shí)行備案管理的有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)投企業(yè)在工商行政管理部門注冊(cè)登記后須通過(guò)省或國(guó)家發(fā)展和改革部門備案登記，方可享受相關(guān)政策。市發(fā)展和改革委要認(rèn)真做好我市創(chuàng)投企業(yè)的備案受理工作，指導(dǎo)幫助其通過(guò)上級(jí)備案登記管理，并協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策。各有關(guān)部門結(jié)合部門職能，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提高服務(wù)效率，積極推進(jìn)資本、項(xiàng)目和人才的有效對(duì)接，幫助和指導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)開展各項(xiàng)創(chuàng)投業(yè)務(wù)。
10. 完善退出機(jī)制。充分利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)及市產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)采用股東回購(gòu)、管理層收購(gòu)、第三方收購(gòu)、可轉(zhuǎn)換債券、公開上市等方式為創(chuàng)投提供退出渠道。
11. 加強(qiáng)人才培育。培養(yǎng)和吸納具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理能力的高層次創(chuàng)新人才，對(duì)引進(jìn)的海內(nèi)外高層次人才、領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人才提供優(yōu)惠政策，按市委、市政府《關(guān)于支持科技創(chuàng)新的政策意見》（常發(fā)〔2006〕19號(hào)）、市政府《關(guān)于引進(jìn)領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人才的實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2006〕117號(hào)）文件執(zhí)行。
12. 拓展金融合作。加強(qiáng)銀行、擔(dān)保公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)投企業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流和合作，加大對(duì)創(chuàng)投企業(yè)及其所投企業(yè)的金融支持力度，提高創(chuàng)投資本的再融資能力，鼓勵(lì)創(chuàng)投企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)通過(guò)債權(quán)融資等方式增強(qiáng)投資能力。
13. 健全中介體系。支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)投相關(guān)業(yè)務(wù)，發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在咨詢、評(píng)估、監(jiān)督等方面的作用，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)投提供信息、財(cái)務(wù)、專利、項(xiàng)目、資信、法律等方面的服務(wù)，逐步建立與我市創(chuàng)投發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系。
14. 增進(jìn)行業(yè)協(xié)作。適時(shí)推進(jìn)成立常州市創(chuàng)投行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作，制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成創(chuàng)投的自律機(jī)制，組織開展創(chuàng)投項(xiàng)目推介等活動(dòng)，并加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和組織的交流。
15. 完善服務(wù)平臺(tái)。各轄市、區(qū)也要相應(yīng)建立健全創(chuàng)投組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)投工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)配套政策，并進(jìn)一步加大對(duì)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)投方面的財(cái)政投入，結(jié)合科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（園區(qū)孵化器）、專業(yè)園區(qū)等建設(shè)，積極組建或引進(jìn)相關(guān)創(chuàng)投企業(yè)和管理企業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)投服務(wù)功能。
二○○七年五月二十一日
|