各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《常州市社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇〇七年九月三日
常州市社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目政府投資管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及政府投資管理，提高項(xiàng)目計(jì)劃性和投資資金的使用效益，充分發(fā)揮政府公共財(cái)政的作用，促進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，特制訂本辦法。
第二條 社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目政府投資資金管理執(zhí)行本辦法。
第三條 社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目是指市政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的非盈利性社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目政府投資資金包括市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、非稅收入和其他政府性專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。
第四條 社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局根據(jù)市政府明確的“確保重點(diǎn)、壓縮一般、統(tǒng)籌安排、適度增長(zhǎng)”原則，實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃管理、資金預(yù)算管理。
第二章 社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目政府投資資金的安排原則
第五條 社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目政府投資以對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響較大的重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目為主，優(yōu)先安排列入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和政府工作目標(biāo)的項(xiàng)目。
第六條 社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目政府投資主要用于列入計(jì)劃的相應(yīng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。政府投資以土建項(xiàng)目為主，房屋裝潢、設(shè)備采購(gòu)等原則上不納入范圍。
第七條 對(duì)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的政府投資嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，新開工項(xiàng)目政府投資一次核定總額，按建設(shè)周期分年度實(shí)施。對(duì)在建結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目確需進(jìn)行政府投資的，根據(jù)建設(shè)規(guī)模按程序安排一次性政府投資資金。
第三章 社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目政府投資資金的審定程序
第八條 社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由教育、衛(wèi)生、民政、體育、文化等各社會(huì)事業(yè)主管部門對(duì)本部門項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、投資總量、申請(qǐng)政府投資金額等進(jìn)行初審匯總，以正式文件形式于每年九月底分別上報(bào)市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局。
第九條 上報(bào)的申請(qǐng)材料原則上需附報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、可行性報(bào)告、自籌配套資金落實(shí)證明等相關(guān)材料。
第十條 市財(cái)政局審核、匯總市各主管部門上報(bào)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金需求、政府投資金額，根據(jù)年度財(cái)力狀況和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支出需求，提出年度社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目政府投資資金總規(guī)模。
第十一條 市發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)上報(bào)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金需求進(jìn)行綜合平衡，按輕重緩急提出次年度項(xiàng)目政府投資資金需求情況。
第十二條 市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局根據(jù)年度安排投資總規(guī)模及項(xiàng)目投資需求共同研究，提出“年度社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目政府投資資金計(jì)劃”，報(bào)市政府審定。
第十三條 市政府批準(zhǔn)“年度社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目政府投資資金計(jì)劃”后，由市財(cái)政局列入次年度財(cái)政預(yù)算，報(bào)市人民代表大會(huì)審議。市人代會(huì)審議通過(guò)后，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，正式下達(dá)次年度社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)政府投資資金計(jì)劃。
第十四條 年度社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目政府投資資金計(jì)劃一經(jīng)確定，年內(nèi)原則上不再調(diào)整、追加。各相關(guān)部門提出確需實(shí)施的新增項(xiàng)目，在報(bào)市政府同意后列入次年度建設(shè)計(jì)劃。
第十五條 政府投資資金撥付按下列原則進(jìn)行：
政府投資資金占總投資比例不足10%的，由項(xiàng)目建設(shè)主體申請(qǐng)分次或一次性撥付；政府投資資金占總投資比例超過(guò)10%低于50%的，由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)改委審核后，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度序時(shí)撥付；
政府投資資金占總投資額超過(guò)50%的，按財(cái)政投資基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理有關(guān)資金撥付要求進(jìn)行。
第四章 社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理
第十六條 加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督。市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、審計(jì)等相關(guān)管理部門履行各自職責(zé)，配合市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局對(duì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效的管理和監(jiān)督檢查。
第十七條 社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目政府投資資金必須?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用。項(xiàng)目建設(shè)主體應(yīng)該建立和落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理和檢查，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督。
第十八條 政府投資資金占總投資比例超過(guò)50%的重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)積極推進(jìn)“代建制”管理模式。
第十九條 政府投資資金實(shí)行跟蹤管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度。市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局定期對(duì)資金的撥付、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
第二十條 加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。
參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行政府采購(gòu)。其中：政府投資資金占總投資比例不足10%的，可由建設(shè)主體自行委托政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)確定中介機(jī)構(gòu)開展審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)費(fèi)用按規(guī)定列支；政府投資資金占總投資額超過(guò)10%的，其實(shí)施審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)按政府性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)，審計(jì)費(fèi)用從政府投資資金中列支，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。
第二十一條 市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用效益等定期進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。
第五章 附則
第二十二條 本辦法由市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2007年起執(zhí)行。各轄市、區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。
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