根據(jù)國家和省關(guān)于“十一五”規(guī)劃工作的總體要求和市委《關(guān)于制定常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，在充分吸收各專項規(guī)劃成果，多次進行上下銜接，廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，市政府組織編制了《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），提請市第十三屆人民代表大會第五次會議審議?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
一、關(guān)于“十一五”規(guī)劃工作過程
按照國家和省的統(tǒng)一部署，我市“十一五”規(guī)劃編制工作于2003年底正式啟動。至今，大體經(jīng)歷了以下四個階段：
?。ㄒ唬┙M織發(fā)動和前期研究階段。2004年2月，市政府召開全市“十一五”規(guī)劃編制工作會議，對規(guī)劃工作作了全面部署，并下達了25個事關(guān)我市“十一五”發(fā)展全局的重大研究課題，全市“十一五”規(guī)劃編制工作全面展開。隨后，市發(fā)改委會同市委宣傳部等六部門聯(lián)合開展了“常州‘十一五’發(fā)展大家談”活動，發(fā)動社會各界獻計獻策，廣泛征詢社會各階層對全市“十一五”發(fā)展的意見和建議。通過歷時半年的前期研究，初步梳理出了全市“十一五”發(fā)展方向、目標和重點，以及有關(guān)重點領(lǐng)域的重點項目。2004年9月，市委、市政府召開全市“十一五”規(guī)劃工作座談會，交流前期研究成果，并進一步明確了規(guī)劃工作重點和要求，下達了全市19個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。
?。ǘ┛傮w思路形成階段。在充分吸取前期研究成果和社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，研究起草了我市“十一五”發(fā)展基本思路，市政府專門召開常務(wù)會議認真研究討論思路，會后市發(fā)改委組織力量對思路文本進行了修改完善，于2005年4月8日報經(jīng)市委常委會審議通過。2004年11月，我市赴北京舉行了常州“十一五”發(fā)展匯報咨詢會，聽取國家發(fā)改委等有關(guān)部委司局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的意見，并對重點項目和重大問題作匯報銜接。在這期間，還就我市“十一五”發(fā)展的重大問題和重點項目與省發(fā)改委及省有關(guān)廳局進行了多次銜接。
?。ㄈ┮?guī)劃綱要（草案）編制階段。在總體思路的基礎(chǔ)上，根據(jù)市委《建議》的要求，經(jīng)反復(fù)研究，編制了《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》。同時，組織開展19個專項規(guī)劃的編制工作，并梳理匯總了需爭取省以上支持或解決的重大問題和重點項目。2005年8月，我市在南京召開常州“十一五”重點項目匯報會，向省政府及省相關(guān)部門匯報銜接我市“十一五”期間擬實施的重大項目，到目前為止，我市“十一五”規(guī)劃中的重大項目已基本列入省以上規(guī)劃。
?。ㄋ模┱髑笠庖姾鸵?guī)劃審議階段。為了使規(guī)劃更加符合常州發(fā)展實際，凝聚集體智慧，我市召開了常州市發(fā)展戰(zhàn)略研討會，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)對我市“十一五”發(fā)展重大問題進行了深入研究；市委專門召開座談會分別聽取人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士代表，相關(guān)綜合部門負責(zé)人，各轄市、區(qū)委書記對“十一五”發(fā)展的意見和建議；規(guī)劃綱要（草案）形成后，分別征求了市人大、市政協(xié)的意見和建議，經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會審議后，再次進行了修改完善，現(xiàn)提請市人大第十三屆五次會議審議批準。
二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
《規(guī)劃綱要》共分為八章。第一章分析“十一五”發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境；第二章主要闡述總體思路與發(fā)展目標，基本和市委建議一致；第三章到第七章是發(fā)展的重點領(lǐng)域；第八章是規(guī)劃的實施機制。這樣既使《規(guī)劃綱要》更好地體現(xiàn)和落實《建議》的總體要求，是《建設(shè)》總體要求的具體展開，也進一步突出了我市“十一五”發(fā)展的重點。
在表述形式上，參照國家和省的做法，采取了正文、圖表加專欄的表述形式。一是使表述更加簡潔，如將“十五”完成情況以圖的形式表述，將“十一五”主要發(fā)展目標以表的形式集中表述。二是增加了有關(guān)功能區(qū)、重大工程和項目的空間布局示意圖，使有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容形象直觀、一目了然。三是對一些概念和內(nèi)容做解釋性專欄，如能耗、主要污染物排放情況等，有利于加深對規(guī)劃的理解。
三、關(guān)于我市“十一五”發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和環(huán)境展望
?。ㄒ唬笆濉卑l(fā)展為“十一五”實現(xiàn)“兩個率先、富民強市”的宏偉目標奠定了良好基礎(chǔ)。
新世紀的頭五年，是常州發(fā)展歷程中不平凡的五年。我市經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就，全面超額完成了“十五”計劃提出的各項目標任務(wù)，為“十一五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟總量跨上新臺階，綜合實力明顯增強。地區(qū)生產(chǎn)總值超過1300億元，比2000年翻了一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過4500美元；財政總收入達220億元，地方一般預(yù)算收入達到95億元。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)初顯成效。二、三產(chǎn)業(yè)所占比重接近96%，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的三分之二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達32.3%。三是城市建設(shè)拉開新框架，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。城市化水平超過60%，城市綠化覆蓋率達到38.8%，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和省級園林城市。四是沿江開發(fā)揭開新篇章，對內(nèi)對外開放力度明顯加大。全市進出口總額達80億美元，出口達60億美元，實際到賬外資接近9億美元。五是體制改革取得新突破，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力顯著增強。六是社會發(fā)展進入新階段，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近14600元，農(nóng)民人均純收入7000元。
?。ǘ笆晃濉卑l(fā)展環(huán)境和面臨的挑戰(zhàn)。
準確判斷形勢是科學(xué)謀劃發(fā)展的前提?！笆晃濉睍r期具有承前啟后的重要歷史地位，我們面臨的仍將是一個機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境，同時呈現(xiàn)出一些重要的新趨勢和階段性變化特征，主要體現(xiàn)為：一是“十一五”時期是我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。要求我們加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟既快又好發(fā)展。二是“十一五”時期是我市實現(xiàn)“兩個率先”、建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵期。要求我們注重社會和諧發(fā)展和利益的均衡與協(xié)調(diào)，更加注重解決和滿足弱勢群體的基本需要。三是“十一五”時期是我市加快融入全球化、直面外部挑戰(zhàn)的關(guān)鍵期。要求我們更多更好地接受國際資本、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，應(yīng)對多發(fā)的國際貿(mào)易摩擦。四是“十一五”時期是我市強化特色、優(yōu)化功能的關(guān)鍵期。要求我們發(fā)揮優(yōu)勢，強化特色，提速升位。
四、關(guān)于“十一五”時期發(fā)展的總體思路與預(yù)期目標
（一） “十一五”發(fā)展總體思路與戰(zhàn)略重點
根據(jù)十六屆五中全會精神，結(jié)合常州基本市情和發(fā)展階段的實際，“十一五”期間，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市的目標和實現(xiàn)又快又好發(fā)展的主題，落實富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力、科技競爭力、環(huán)境競爭力、國際競爭力，在更高起點上實施四大戰(zhàn)略，增創(chuàng)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢，率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域中心城市、現(xiàn)代制造業(yè)基地和文化旅游名城，早日把常州建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、生活富裕、科教發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會文明的城市。
根據(jù)上述思路和總體要求，在保持原有戰(zhàn)略連續(xù)性的基礎(chǔ)上，根據(jù)新發(fā)展階段的特點對戰(zhàn)略重點進行了必要的調(diào)整和拓展，“十一五”時期我們要著重把握好以下六個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是加快全面創(chuàng)新。摒棄一切阻礙發(fā)展的觀念和體制機制弊端，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；把科技創(chuàng)新放在首要位置，全力打造以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系和社會化創(chuàng)新平臺。二是加快產(chǎn)業(yè)升級。要把打造現(xiàn)代制造業(yè)基地、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地作為加快發(fā)展的重點任務(wù)。三是加快對外開放。以沿江開發(fā)和園區(qū)建設(shè)為重點，力爭在利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和重大項目上實現(xiàn)突破。四是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。貫徹“城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，推進城市現(xiàn)代化進程，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，發(fā)展縣域經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村。五是加快和諧社會建設(shè)。堅持以人為本，突出富民優(yōu)先，妥善調(diào)節(jié)社會各方利益，充分激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。六是加快節(jié)約型社會建設(shè)。大力推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝，促進能源、資源單位消耗全面下降。
?。ǘ?“十一五”發(fā)展預(yù)期目標
按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，參照國家和省規(guī)劃的指標體系，結(jié)合市委九屆八次會議確定的“兩個率先”的奮斗目標，從經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、結(jié)構(gòu)效益、科技創(chuàng)新、改革開放、人口資源環(huán)境、公共服務(wù)、精神文明等八個方面提出了35個我市“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，并對指標按照導(dǎo)向性、預(yù)期性和約束性三種不同屬性進行區(qū)分。導(dǎo)向性目標主要包括經(jīng)濟效益指標和結(jié)構(gòu)性指標；預(yù)期性指標主要是總量指標；約束性指標主要包括公共服務(wù)指標和控制性指標。需要特別說明的是，國家將把地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水平、主要污染物排放量、耕地保有量等約束性指標進行層層分解下達，納入對各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和政績考核。
下面就全市經(jīng)濟增長目標和部分約束性考核目標說明如下：
一是關(guān)于經(jīng)濟增長目標?！兑?guī)劃綱要》提出了到“十一五”期末全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的發(fā)展目標。要達到這個目標，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速必須保持在12%以上。提出這個目標，我們既總結(jié)了歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)，又結(jié)合“十一五”發(fā)展計量經(jīng)濟模型預(yù)測結(jié)果，對發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境進行了較深入的分析和比較，主要有三個方面考慮：一是十分必要。從“兩個率先”進程來看，2006年我市要實現(xiàn)全面小康，2011年要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，要求我們加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。同時，從積極應(yīng)對長三角城市之間的競爭和我市人民的期望來看，必須堅持又快又好發(fā)展。二是切實可行。改革開放以來，我市經(jīng)濟年均增長13.2%，“十五”期間年均增幅預(yù)計達16.8%左右。無論是全國、全省還是我市的經(jīng)濟發(fā)展目前仍處于調(diào)整上升期，“十一五”期間全國經(jīng)濟發(fā)展將保持7—9%的增幅，全省經(jīng)濟保持10%以上的增長，因此我市保持12%以上的增幅是完全有可能的，也是積極穩(wěn)妥的。三是留有余地。“十一五”發(fā)展目標低于“十五”實際增長率，主要考慮到，在經(jīng)濟連續(xù)多年高速增長、制約因素和不可預(yù)見因素較多的情況下，提出的預(yù)期目標留有一定余地，有利于為深化改革提供較為寬松的環(huán)境，有利于為調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)創(chuàng)造更大的空間，有利于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二是關(guān)于能源消耗水平目標?！兑?guī)劃綱要》提出了2010年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%的目標，要達到這個目標會有一定難度，但必須力爭實現(xiàn)。
這是我市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求?！笆濉币詠?，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展加快，我市能源消費總量也明顯上升，從2000年的595.7萬噸標準煤上升到2005年的1460萬噸標準煤，年均增長20%，2005年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達到1.12噸標準煤/萬元。按目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能耗水平，如果要達到規(guī)劃所提出的我市經(jīng)濟總量發(fā)展目標，全市能源消費總量將達2576萬噸標準煤，電力需求也將達到318億千瓦時左右。這樣高的消耗水平，將不僅會給資源環(huán)境以及交通運輸帶來巨大壓力，而且也將大大超出我市的實際承載能力。因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，充分挖掘各個方面節(jié)約能源和提高能源利用效率的潛力，促進經(jīng)濟增長逐步由主要依靠消耗資源向更多地依靠人力資源和科技進步轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率轉(zhuǎn)變。
這也是國家、省對我市發(fā)展提出的約束性要求。國家和省均提出了單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年下降20%的目標，并將分年度下達具體指標層層考核，通過合理配置公共資源和有效運用行政力量確保如期實現(xiàn)。按照這一要求，到2010年我市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗將下降到0.89噸標準煤/萬元，全市能源消費總量預(yù)計達2200萬噸標準煤，能源消費總量年均增幅低于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅5個百分點左右。
為此，《規(guī)劃綱要》明確堅持走新型工業(yè)化道路，強化科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點調(diào)整提升金屬冶煉及加工等能耗水平高的產(chǎn)業(yè)，促進電子信息、新材料等能源消耗少、資源利用率高的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時，要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立產(chǎn)業(yè)篩選評價機制，開展資源綜合利用，盡快建立健全促進節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機制。
三是關(guān)于主要污染物排放量目標?！兑?guī)劃綱要》提出了2010年主要污染物排放總量在2005年的基礎(chǔ)上下降5%的目標，也是國家和省提出的約束性考核指標，必須通過各方努力確保實現(xiàn)。這一目標體現(xiàn)了環(huán)保優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的要求。目前我市每萬元工業(yè)產(chǎn)值排放工業(yè)廢水9噸左右，排放工業(yè)廢氣2860標立方米左右，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物0.07噸左右，廢水中化學(xué)需氧量（COD）排放量達到6.48萬噸，廢氣中二氧化硫（SO2）排放量達到6.63萬噸，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量的矛盾趨于尖銳?！笆晃濉逼陂g，我市還將建成一批重大產(chǎn)業(yè)項目，如不加以積極治理和有效控制，不僅難以完成國家和省提出的明確任務(wù)，也將會給城市環(huán)境帶來災(zāi)難性后果。為此，《規(guī)劃綱要》明確將積極的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護貫穿于我市“十一五”發(fā)展的各個領(lǐng)域，提出加大環(huán)境綜合整治力度、做好重污染工業(yè)企業(yè)的專項整治，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、鼓勵使用清潔能源，有效處理固體廢棄物、實現(xiàn)危險廢物無害化處理，全面推行清潔生產(chǎn)、從源頭減少廢物產(chǎn)生等措施，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長、排污持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。
五、關(guān)于我市“十一五”發(fā)展的重點領(lǐng)域和主要任務(wù)
圍繞全市上下認識基本一致、需要解決的重大問題，主要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展和功能建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和開發(fā)開放、綜合改革和機制創(chuàng)新、和諧社會和富民進程等五個方面進行了重點規(guī)劃。
?。ㄒ唬╆P(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整
產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系全局的重大任務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出要以現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)為目標，堅持走新型工業(yè)化道路，堅持現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，積極推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，到“十一五”期末基本建成現(xiàn)代制造業(yè)基地，形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
1、制造業(yè)：按照做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推動集約發(fā)展的思路，堅持以自主創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，用信息化、國際化促進優(yōu)化升級。重點提升軌道交通車輛及部件、輸變電設(shè)備、專用機械等我市具有比較優(yōu)勢的裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平；培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整金屬冶煉及加工、化工印染、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)布局；引導(dǎo)現(xiàn)代制造業(yè)基地化、集群化發(fā)展。
2、服務(wù)業(yè)：按照重點發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快優(yōu)化發(fā)展布局的思路，圍繞建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地和區(qū)域中心城市的要求，加快服務(wù)業(yè)核心功能區(qū)、專業(yè)集聚區(qū)和特色街區(qū)建設(shè)，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟活力。到2010年，服務(wù)業(yè)總量實現(xiàn)倍增，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重均高于全省平均水平。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)和金融業(yè)；新興服務(wù)業(yè)突出培育旅游、信息服務(wù)、軟件動漫產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快提升商貿(mào)流通和社區(qū)服務(wù)業(yè)。
3、農(nóng)業(yè)：按照結(jié)構(gòu)特色化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、布局基地化的發(fā)展思路，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，加快建設(shè)形成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
?。ǘ╆P(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展和功能建設(shè)
城市化戰(zhàn)略是我市進入新世紀以來堅持的發(fā)展戰(zhàn)略之一?！兑?guī)劃綱要》提出要重點建設(shè)區(qū)域中心城市，加快城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進程，拓展城市框架，優(yōu)化形態(tài)布局，完善服務(wù)功能，改善人居環(huán)境，增強中心城市的集聚力、輻射力和綜合競爭力。
1、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上，以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標，加大“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的力度，加快推進農(nóng)村“三集中”步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。
2、在城鎮(zhèn)發(fā)展上，圍繞做優(yōu)市區(qū)、做強縣城、做大重點中心鎮(zhèn)三個層面，基本形成中心城市、中等城市、重點中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的四級城鎮(zhèn)體系。
3、在空間布局上，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，中心城市堅持“優(yōu)化中心、拓展南北、完善東西、重點向南”的發(fā)展方向，加快南北兩翼建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)南部新城核心區(qū)。中心城區(qū)控制開發(fā)建設(shè)密度，重點加強和優(yōu)化功能建設(shè)，加快向現(xiàn)代商務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)變；南部新城重點推進大學(xué)城、西太湖生態(tài)城、太湖灣旅游城建設(shè)；北部區(qū)域重點加快推進沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。
4、在交通體系上，合理布局和優(yōu)化綜合交通運輸體系，建設(shè)以高等級公路、軌道交通、航空、水運、場站、城市道路、農(nóng)村公路互相協(xié)調(diào)的大交通網(wǎng)絡(luò)，集中力量打通南北通道，改善市內(nèi)交通狀況，暢通交通節(jié)點，協(xié)調(diào)運輸方式，提高綜合管理水平，加快中心城區(qū)公共交通發(fā)展。
5、在城市公共設(shè)施上，突出重點、適度超前、完善功能、提升水平，進一步加快供水、供電、供氣、信息基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)。
6、在生態(tài)建設(shè)上，圍繞創(chuàng)建“全國生態(tài)示范區(qū)”和“國家園林城市”目標，加強環(huán)境綜合整治，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步建設(shè)城市公共綠地，實施好城市主要道路和出入口綠色景觀工程。
7、在城市管理上，建立有效整合資源和長效管理城市的機制，加強城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)和應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)，同時要拓寬城市空間資源的經(jīng)營和利用，提高經(jīng)營城市的整體水平。
?。ㄈ╆P(guān)于園區(qū)建設(shè)和開放開發(fā)
經(jīng)濟國際化水平不高、外向帶動不強是我市發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)?！兑?guī)劃綱要》提出以園區(qū)建設(shè)和沿江開發(fā)為重點，推進產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、資本和人才的國際化，提高利用外資的質(zhì)量和水平，在更大范圍、更高層次和更優(yōu)質(zhì)態(tài)上參與國際分工合作與競爭，切實增強融入國際經(jīng)濟大循環(huán)和抵御全球經(jīng)濟風(fēng)險的能力。
1、園區(qū)建設(shè)：要進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快各種資源有效整合；進一步加強園區(qū)功能建設(shè)，完善承接大項目的基礎(chǔ)平臺和配套環(huán)境；要更加注重功能創(chuàng)新，進一步增強龍頭拉動和輻射帶動作用。
2、沿江開發(fā)：要綜合考慮岸線資源、發(fā)展腹地和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，重點調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)布局，培育形成優(yōu)質(zhì)鋼材、精細化工、能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子信息和現(xiàn)代物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；同時要加強沿江地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點擴大港口容量，提升物流功能。
3、招商引資：要把集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形成項目集群作為招商引資的主攻方向，圍繞我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色和未來發(fā)展方向，拓寬招商領(lǐng)域，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力突破外資大項目、新項目，將引進外資與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高技術(shù)水平和研發(fā)能力結(jié)合起來。
?。ㄋ模╆P(guān)于綜合改革和機制創(chuàng)新
深化改革和機制創(chuàng)新是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路和強大動力?！兑?guī)劃綱要》提出堅持市場取向的改革方向，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實提高公共管理和公共服務(wù)水平，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。
1、深入推進市場開放。降低市場準入門檻，放開經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場，分類推進社會事業(yè)對社會資本開放；加快推進行業(yè)協(xié)會“政會分開”，加快中介服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放；加快建立社會信用體系，完善市場監(jiān)督。
2、努力激發(fā)市場主體活力。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)管理體制，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加快推進事業(yè)單位改革，全面推進農(nóng)村“三大合作”改革。
3、依法規(guī)范政府行為。加強法治政府、透明政府建設(shè)；全面實施投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，加強財政性資金投向和項目管理。
4、完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。強化土地調(diào)控，積極拓展融資渠道，建立公共財政管理體制，運用規(guī)劃、政策、標準、資金等加強綜合調(diào)控。
?。ㄎ澹╆P(guān)于和諧社會和富民進程
人民富裕、社會進步是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，建設(shè)和諧社會是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)?！兑?guī)劃綱要》提出要堅持以人為本、富民優(yōu)先，以滿足人的全面發(fā)展需求為目標，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，使經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全市人民；要加強循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會建設(shè)，強化資源保護和利用，推進常州可持續(xù)發(fā)展。
1、加快富民進程。通過擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、完善社保、合理調(diào)節(jié)等措施不斷提高人民富裕程度，尤其突出形成農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。
2、加快社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化配置社會事業(yè)資源，推進標志性社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)；著力增強自主創(chuàng)新能力，加快完善以企業(yè)為主體、科技平臺為支撐、風(fēng)險投資為保障、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)；優(yōu)先發(fā)展教育，積極實施區(qū)域教育現(xiàn)代化工程；擴展社會公共服務(wù)，滿足公眾醫(yī)療需求、文體生活需求、生活社區(qū)化需求；加強人力資源建設(shè)，努力建設(shè)人才強市。
3、推進可持續(xù)發(fā)展。要突出地方自然和人文特色，構(gòu)建有常州特色的和諧人居環(huán)境；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)環(huán)境友好型城市；強化資源保護與利用，建設(shè)節(jié)約型城市。
同時，還要積極推進“平安常州”、“文明常州”建設(shè)。
六、關(guān)于規(guī)劃實施與保障措施
“十一五”規(guī)劃綱要經(jīng)市人代會審議批準后具有法定效力，是我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍圖，必須建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求的規(guī)劃實施機制，確保完成“十一五”規(guī)劃綱要制定的各項目標和任務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出要從以下四個方面加強規(guī)劃的實施和保障：
一是改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，制定配套政策。把握重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重改善需求結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮投資、消費、出口的共同拉動作用；運用政府掌握的公共資源，制定實施好公共政策，確保市級公共財政投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。
二是落實專項規(guī)劃，加強銜接協(xié)調(diào)。專項規(guī)劃和三年行動綱要都是“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細化、延伸和具體落實。要根據(jù)規(guī)劃綱要編制好各專項規(guī)劃和三年行動綱要，加強總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，為規(guī)劃綱要的順利實施提供有力保障。
三是實施重大項目，推進重大工程。確定并實施重大工程和重大項目，是落實規(guī)劃的具體手段，是加快發(fā)展的有效載體，也是政府資源配置的重點。在規(guī)劃過程中，加強了對重大工程和重大項目的論證和篩選，初步排出了160個重大項目，“十一五”期間計劃總投資2000 億元左右。包括現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)項目33 個，總投資525億元；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)項目119 個，總投資1445億元，其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目54個，總投資970 億元，社會發(fā)展項目20個，總投資92億元；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目8 個，總投資45 億元。
四是改進組織管理，確保有序?qū)嵤?。建立完善“發(fā)展戰(zhàn)略—五年規(guī)劃—年度目標管理”的規(guī)劃執(zhí)行體系，將規(guī)劃制定的目標任務(wù)按年度分解落實，納入年度考核，同時加強監(jiān)測評估和民主監(jiān)督，動員和引導(dǎo)社會廣泛參與，確保規(guī)劃分階段有效落實。
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