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| 富裕常州建設綱要及三年行動計劃 常發(fā)（2007）13號 |
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| 今后五年，常州市將在實現(xiàn)全面小康的基礎上，開啟率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。建設“富裕常州”，既是常州市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要求，也是貫徹富民優(yōu)先、提升城市綜合競爭力、構建和諧社會的重要體現(xiàn)。為全面落實市第十次黨代會提出的“五大建設”重點任務，推進“兩個率先”、富民強市進程，特制定“富裕常州”建設綱要及三年行動計劃。 一、“富裕常州”2007年－2011年建設目標 1、總體思路 高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，加快構建社會主義和諧社會，堅持以人為本、富民優(yōu)先，把提高城鄉(xiāng)居民收入、實現(xiàn)共同富裕作為中心任務，加快完善社會保障體系，加快健全財富分配機制，全面提升居民生活質量，全面建設現(xiàn)代生活形態(tài)，致力于更為寬裕、均衡、充實的富民目標，建設全體市民都能更多分享發(fā)展改革成果的“富裕常州”，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下扎實基礎。 “富裕常州” 建設必須堅持以民為本、發(fā)展經濟、城鄉(xiāng)并進、共同富裕的原則： 以民為本。把人民群眾對生活的滿意度作為工作的出發(fā)點，更加注重讓發(fā)展成果普惠于民，建立健全在快速發(fā)展中保障社會公平的體制機制，讓人民群眾切實感受到“兩個率先”帶來的利益和實惠。 發(fā)展經濟。富民在于發(fā)展，發(fā)展才能富民。進一步突出發(fā)展主題，在推進率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展中不斷提高人民群眾生活水平，為“富裕常州” 建設提供有力的物質保障。 城鄉(xiāng)并進。切實把致富農民和提高困難群體的收入水平放在“富裕常州”建設的突出位置，努力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距，促進城鄉(xiāng)居民生活水平同步提高。 共同富裕。共同富裕是社會主義的內在要求。完善收入分配制度，科學調節(jié)財富分配，擴大中等收入群體比重，提高低收入者的生活水平，使“富裕常州”建設惠及全體市民。 2、主要目標 居民收入較快提高，人民生活更加殷實，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會成員之間收入分配差距擴大趨勢逐步緩解；社會發(fā)展協(xié)調和諧，社會就業(yè)更加充分，社會保障體系基本完善，環(huán)境質量明顯改善，社會事業(yè)全面發(fā)展；到2011年，人民生活水平和生活質量全面達到基本現(xiàn)代化水平。 收入水平。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長12%和11%。 就業(yè)水平。每年新增就業(yè)崗位10萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。 保障水平。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險總體實現(xiàn)全覆蓋，農村養(yǎng)老保障、新型農村合作醫(yī)療保險實現(xiàn)基本覆蓋，被征地農民基本生活保障覆蓋面100%，各類社會群體得到多層次保障。 居住水平。城鎮(zhèn)家庭住房成套率達90%以上，人均住房建筑面積達到32平方米以上；農民居住向社區(qū)集中度明顯提高。城鎮(zhèn)人均公共綠地面積超過11平方米，水環(huán)境和空氣質量明顯改善，環(huán)境質量綜合指數(shù)85分以上。 服務水平。高水平高質量普及十二年教育，高等教育毛入學率65%，人均預期受教育年限15年；每千人口擁有醫(yī)院床位數(shù)3.9張以上，每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含助理）2.5人，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務普及率100%；每萬人公共圖書藏書量不少于1.6 萬冊，每個社區(qū)、村都有體育健身場地和設施；公共交通體系明顯優(yōu)化，公交分擔率達到22%左右；公眾安全感和對綜治工作滿意率95%以上。 3、主要任務 ?。?）發(fā)展經濟，促進人民增收 推動創(chuàng)業(yè)富民，不斷提高經營性、資產性收入比重。大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步放開經營領域，實現(xiàn)市場公平準入；降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，提供融資擔保、教育培訓和信息服務，健全創(chuàng)業(yè)發(fā)展的服務平臺，強化全民創(chuàng)業(yè)指導服務體系建設，不斷拓展創(chuàng)業(yè)視野，使更多群眾通過創(chuàng)業(yè)富裕起來。 擴大就業(yè)富民，促進工資性收入較快增長。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，通過調整產業(yè)形態(tài)，進一步優(yōu)化從業(yè)人員結構，建立完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)登記制度、勞動力市場和就業(yè)服務信息平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力同等競爭、同等就業(yè)、同工同酬；完善困難群體就業(yè)援助制度，加強就業(yè)再就業(yè)知識與技能培訓，突出對失地、失業(yè)勞動力和外來工的培訓，積極發(fā)展服務業(yè)和個體私營經濟，促進多種形式就業(yè)；發(fā)展和諧勞動關系，積極推進企業(yè)社會責任標準，在全市企業(yè)普遍實行集體協(xié)商和集體合同制度，建立正常的職工工資增長機制。 鼓勵置業(yè)富民，擴大財產性收入。引導居民開展空置房產出租等多種財產投資，鼓勵有條件的社區(qū)“家家有物產、戶戶有股份”。規(guī)范發(fā)展各類投資引導機構和投資理財機構，鼓勵居民將中長期儲蓄資金轉化為各種類型的投資，開拓財產性收入增收渠道。 把促進農民收入較快增長作為增收重點。堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工補農、反哺農業(yè)、回報農民”和“多予、少取、放活”的方針，大力發(fā)展高效農業(yè)，加快推進農村“三集中”、“三大合作”和農村綜合配套改革，加大各級財政支農力度，著力構建農民增收的長效機制。 ?。?）完善社會保障，提高保障水平 進一步健全多層次、覆蓋全社會的城鄉(xiāng)保障體系。完善以基本養(yǎng)老保險為核心的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度，進一步健全以基本醫(yī)療保險為核心的城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，逐步提高保障水平，加大市級統(tǒng)籌力度，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險“五險合一”征繳。加大城鎮(zhèn)各類經濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農村各類企業(yè)從業(yè)人員的社會保障擴面力度，提高農民基本生活保障、農村養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療保險等的保障水平。 加大扶貧幫困力度。加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，形成保障標準逐年提高的自然增長機制，實現(xiàn)應保盡保、規(guī)范管理。高度關注因病因殘以及因失房、失地、失業(yè)而產生的城鄉(xiāng)困難居民和其他弱勢群體，不斷改善其生活條件。進一步完善社會救助體系，積極發(fā)展福利慈善事業(yè)，建立健全慈善捐贈、群眾互助等多種形式的社會救助機制。 ?。?）優(yōu)化人居環(huán)境，提高人民生活質量 改善住房條件。建立包括商品房、經濟適用房、公共租屋、廉租房等在內的住房供應體系，滿足不同收入階層群眾的住房需求。鼓勵中低價位普通商品住房和經濟適用房開發(fā)；大力發(fā)展廉租房，提高住房保障覆蓋面；建立公共租屋制度，切實解決中等偏低收入和低收入家庭住房問題，實現(xiàn)居者有其屋、人人有房住。加快城中村改造和老小區(qū)整治，實施好農村新型社區(qū)居住示范點建設，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境。加快工業(yè)集中區(qū)農民工公寓規(guī)劃和建設，改善農民工居住條件。 優(yōu)化居住環(huán)境。加快環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設力度，讓地更綠，天更藍，水更清，社區(qū)更靜，城市更美，營造宜居的生態(tài)景觀，使市民享受高品質的生活、工作和學習環(huán)境。 ?。?）發(fā)展社會事業(yè)，增加公共產品 提高教育服務水平。加大政府投入，優(yōu)化教育布局結構，均衡配置基礎教育優(yōu)質資源，繼續(xù)實施好“藍天計劃”； 大力發(fā)展職業(yè)教育和教育培訓產業(yè)，提升多種形式的高等教育水平；促進成人教育和老年教育事業(yè)快速發(fā)展；深化教育改革，深入實施素質教育。 提高醫(yī)療服務水平。突出加強農村衛(wèi)生事業(yè)和公共衛(wèi)生體系建設，優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，完善醫(yī)療中心－社區(qū)衛(wèi)生服務機構二級架構的醫(yī)療服務體系，增強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力。 提高文化服務水平。加快各類文化基礎設施建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務網(wǎng)絡，調整公益性文化設施布局，重點向基層和農村傾斜，實現(xiàn)全民享受公共文化設施。繁榮文化藝術創(chuàng)作，挖掘地方特色文化，豐富群眾文化生活，滿足人民群眾文化需求。 同時，加強體育、民政等社會事業(yè)發(fā)展，積極推進交通管理、食品安全、菜場改造等惠民實事項目建設。 二、“富裕常州”2007年－2009年行動計劃 2007年－2009年的三年是夯實“富裕常州”建設基礎的關鍵時期，必須著力推進增收工程、保障工程、康居工程和惠民工程進程，確保“富裕常州”建設取得實效。 ?。ㄒ唬┰鍪展こ? 1、強化創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)。健全面向民營企業(yè)、中小企業(yè)的融資擔保，適當放寬創(chuàng)業(yè)項目小額擔保貸款的貸款條件，擴大小額擔保貸款的使用范圍。設立政府性創(chuàng)業(yè)投資基金，集聚社會資本成立創(chuàng)業(yè)投資公司，以財政貼息、稅費減免等優(yōu)惠政策引導創(chuàng)業(yè)投資公司支持創(chuàng)業(yè)項目，特別是支持下崗失業(yè)人員、失地農民的創(chuàng)業(yè)項目。全面落實推動民營經濟發(fā)展的各項政策措施，建設創(chuàng)業(yè)載體，形成各類創(chuàng)業(yè)基地。打破行業(yè)壟斷，著力降低創(chuàng)業(yè)門檻，進一步放寬注冊登記條件。每年新增私營企業(yè)8000戶左右，新增個私注冊資本100億元左右；培育形成一批銷售收入超10億元、20億元、50億元的大型私營企業(yè)。 2、大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，推進農村“三大合作”。堅持科技興農和“三資”開發(fā)農業(yè)，大力發(fā)展高效農業(yè)和品牌，加快建設長蕩湖等示范基地和園區(qū)，重點發(fā)展特色畜禽、特種水產、花卉苗木等優(yōu)勢產業(yè)。深化農村各項改革，到2009年，完成農村集體經濟股份合作制改革，形成產權清晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調的集體經濟新型管理體制；全市農村專業(yè)合作經濟組織總數(shù)達到500家以上，會員總數(shù)達到10萬戶以上，“四有”農民專業(yè)組織數(shù)量占50%以上，40%以上的農戶直接受益；鼓勵農民以土地承包經營權和集體非農建設用地使用權入股，組建多種形式的土地股份合作社，全市土地股份合作社數(shù)量達到70家以上。 3、加強就業(yè)再就業(yè)培訓，完善就業(yè)困難群體就業(yè)援助制度。力爭每年新增10萬個就業(yè)崗位，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達到70%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。完善高技能人才培訓基地和職業(yè)培訓體系建設，將常州技師學院建設成為公共職業(yè)技能培訓基地；建立青年職業(yè)見習制度，確定一批青年職業(yè)見習基地，武進區(qū)、金壇市、溧陽市各建立5-10家見習基地。大力開展農村勞動力轉移就業(yè)培訓，發(fā)展定向、訂單培訓，每年開展農村勞動力培訓2.5萬人以上，城鄉(xiāng)新增勞動力培訓率達到90%以上。鼓勵發(fā)展勞務經濟，規(guī)范農村勞務輸出機構，完善農村勞務輸出社會化服務體系。鼓勵支持民辦培訓機構根據(jù)常州市產業(yè)發(fā)展需求開展職業(yè)培訓。完善政府就業(yè)培訓經費補貼辦法，重點支持高技能人才培訓、失地勞動力培訓和下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓，力爭使每個失地勞動力和農村轉移勞動力免費接受一項技能培訓或者減免相關費用，力爭到2009年全市90%以上有勞動能力和就業(yè)愿望的農村勞動力基本得到就業(yè)。加強困難群體就業(yè)，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）勞動保障工作平臺，建立從失業(yè)保障到就業(yè)服務的一體化援助制度；積極開發(fā)公益崗位，形成一批社區(qū)就業(yè)基地和項目，優(yōu)先安排就業(yè)困難群體，每年援助3000名困難人員就業(yè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人。 4、加強工資指導，完善工資集體協(xié)商制度。建立完善企業(yè)職工收入隨企業(yè)效益增長而增長的機制，每年調整和發(fā)布企業(yè)工資指導線和勞動力市場價位，根據(jù)經濟發(fā)展水平每年調整一次最低工資標準，全市企業(yè)職工人均年收入增長12%以上。強化對最低工資標準的監(jiān)督和檢查力度，對舉報案件做到100%立案查處，嚴禁克扣拖欠職工工資。繼續(xù)加大非公企業(yè)組建工會的工作力度，推動工資集體協(xié)商成為多數(shù)企業(yè)決定工資分配的主要方式，到2009年，全市職工入會率和工會組建率均達90%以上，50人以上已建工會企業(yè)的工資集體協(xié)商率達到90%以上。全面建立工資協(xié)商指導隊伍，將企業(yè)開展工資集體協(xié)商及履約情況列入勞動保障誠信檔案和企業(yè)社會責任達標的必要條件。 ?。ǘ┍Ｕ瞎こ? 1、完善養(yǎng)老保險體系。繼續(xù)推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面工作，重點吸納城鎮(zhèn)非公經濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農村范圍內各類企業(yè)及非農產業(yè)從業(yè)人員，確保城鎮(zhèn)三大保險綜合覆蓋率穩(wěn)定在97%以上。提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老保險籌資機制，加大財政對社會保險的投入，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。鼓勵有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)建立企業(yè)年金。建立完善個人負擔、財政補助和集體補貼的新型農村基本養(yǎng)老保險，到2009年，新型農民基本養(yǎng)老保險覆蓋面達90%以上，農村養(yǎng)老保障水平逐年提高。全面落實被征地農民基本生活保障，到2009年，被征地農民基本生活保障基本實現(xiàn)全覆蓋，新征地農民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或實行政府保養(yǎng)。 2、完善醫(yī)療保險體系。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險和公務員醫(yī)療補助辦法，出臺并實施城鎮(zhèn)老年居民、少年兒童醫(yī)療保險制度，探索建立由政府、單位和個人繳費，資金來源多渠道的城市居民大病和住院醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險與其它醫(yī)療保障辦法相互銜接，實現(xiàn)醫(yī)療保障制度全覆蓋。進一步提升新型農村合作醫(yī)療制度籌資水平和保障水平，逐步提高各級財政對農村醫(yī)療保障的投入，到2009年，新型農村合作醫(yī)療保險覆蓋面達98%，人均籌資水平達到170元以上。 3、完善失業(yè)、工傷、生育等保險體系。逐步提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，建立正常的失業(yè)保險待遇調整機制，與企業(yè)最低工資標準、城市居民最低生活保障金調整掛鉤；完善農民工失業(yè)保險、工傷保險制度，在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的我省戶籍農民工按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準參加失業(yè)保險并享受相同待遇。進一步擴大工傷保險覆蓋面，將機關和事業(yè)單位納入工傷保險范疇。進一步提高生育保險待遇的支付水平和服務水平。 4、加大扶貧幫困力度。嚴守有飯吃、有衣穿、有房住的“三有”底線，全面落實城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，城市按上年人均可支配收入的25%、農村按當?shù)剞r民上年人均純收入的25%落實，對城鄉(xiāng)低保對象做到應保盡保；對低保邊緣困難群眾實行規(guī)范救助，每年底按戶發(fā)放一次性救濟金。對城鎮(zhèn)困難職工家庭實行生活定補和年終救濟。到2008年全面完成茅山老區(qū)扶貧幫困，使經濟薄弱村實現(xiàn)“三通、五確保、一有”的目標，人均2000元以下的低收入戶實現(xiàn)“收入三年倍增”目標。動員全社會力量繼續(xù)開展助醫(yī)、助學、助老、助災、助孤、助殘的慈善救助活動，對患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病等重大疾病的市區(qū)低保對象、邊緣困難群眾和個人支付醫(yī)療費用超過家庭年收入3倍以上的一般群眾作適當救助；基本實現(xiàn)農村“五?！崩先思泄B(yǎng)。 ?。ㄈ┛稻庸こ? 1、鼓勵發(fā)展經濟適用房和廉租房。改善中低收入群體居住條件，鼓勵中低價位普通商品住房和經濟適用房的開發(fā)，每年經濟適用房建設規(guī)模不低于當年住房建設總量的10%；堅持以租金補貼為主、實物配租和租金減免為輔的原則，大力發(fā)展廉租房，擴大廉租房制度覆蓋面，適度提高實物配租比例，逐步提高租金補貼額度，使租住廉租房的家庭人均住房建筑面積達到18平方米；建立廉租房、公共租屋配建制度，每年從中小戶型商品房開發(fā)項目中配建一批廉租房和公共租屋，爭取每年建設經濟適用房、廉租房、公共租屋3000－5000戶；每年發(fā)放住房公積金低息貸款15億元以上。同時，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)農民工公寓的規(guī)劃和建設，改善農民工的生活質量和生活環(huán)境。 2、推進城中村改造和老小區(qū)整治。繼續(xù)加快城中村改造、危舊房改造和老小區(qū)整治，按照先沿街、沿河、沿景觀和沿大型社區(qū)的次序，重點改造西直街、躍進里、清潭六村南側、南河沿等片區(qū)危舊房以及若干處“城中村”，到2009年完成故園里、建材新村等21個共120萬平方米老住宅小區(qū)綜合整治。 3、推進農村新型社區(qū)居住示范點建設。三年內完成所有行政村新農村建設規(guī)劃編制。在維護農民利益、尊重農民意愿、體現(xiàn)個性特色的前提下，積極推進自然村落并入中心鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)，重點抓好8鎮(zhèn)20村現(xiàn)代化新農村示范鎮(zhèn)、村和100個居住點示范建設，示范鎮(zhèn)要建立不少于1000平方米的社區(qū)便民服務中心，示范村建立不少于200平方米的社區(qū)便民服務站。 4、優(yōu)化人居環(huán)境。繼續(xù)實施城市公共綠地工程，建設青楓公園、武進新天地公園等大型城市公共綠地，建成國家園林城市；在居民較為集中的區(qū)域建設分散、小型、便民的小游園和街頭休閑綠地，市民出行500米有一處300－3000平方米公共綠地。深入開展環(huán)境綜合治理，以截污固岸、疏淤、引換水為手段整治水環(huán)境，對交通干線、建筑施工噪聲進行分類整治，以“禁燃區(qū)”建設為抓手改善大氣環(huán)境；對老城區(qū)街巷里弄實施改造整治；開展以“六清六建”工程為內容的農村環(huán)境建設和綜合整治，80%以上的鎮(zhèn)建設成為全國優(yōu)美鎮(zhèn)。到2009年，城市人均公共綠地面積達10.5平方米，森林覆蓋率達20%左右，城市空氣質量好于或等于2級標準達330天以上，城市水功能區(qū)水質達標率100%，集中式飲用水源水質達標率100%，市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲不高于56分貝。 （四）惠民工程 教育。繼續(xù)落實全市城鄉(xiāng)義務教育階段學雜費免收政策，加大力度推進“藍天計劃”，三年內進城務工人員子女義務教育階段進公辦學校就讀比例保持在70%左右。實現(xiàn)普及、優(yōu)質、均衡的十二年教育，開展農村“合格學?！苯ㄔO，全市85%以上的公辦普通高中達到省定優(yōu)質標準，優(yōu)質初中比例達50%，省級實驗小學比例達40%。繼續(xù)提高職業(yè)教育水平，實施新一輪職業(yè)教育布局調整，全面推進常州科教城建設，建設5所以上規(guī)模在3500人以上的骨干職業(yè)學校。啟動實施公民科學素質行動計劃。 衛(wèi)生。加快公共衛(wèi)生體系建設，醫(yī)療資源優(yōu)化布局，推進統(tǒng)一、充分和高效的基本醫(yī)療保障，降低醫(yī)療費用，使全體市民基本享受公平、便捷、高效、經濟的醫(yī)療服務。到2009年，爭取每一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務5萬人左右，每一所社區(qū)衛(wèi)生服務站服務1.5萬人。加強農村衛(wèi)生工作，提高農村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和處理重大疫情、公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力，到2009年，力爭農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡健全率100%，農村衛(wèi)生服務人員資格合格率100%。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生基本現(xiàn)代化建設。 文化。加快大劇院、會展中心和其他城鄉(xiāng)、社區(qū)文化設施建設，全面推進前后北岸歷史文化街區(qū)等文物修繕工程，建設一批各具特色的文化功能區(qū)，建成20-30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能文體中心建筑面積不低于1000平方米，城市社區(qū)、50%以上的自然村文化活動場地不低于300平方米。豐富群眾文化生活，廣泛開展廣場文化、社區(qū)文化等多層次、多樣式的文化活動，在全市形成若干有特色的群眾文化圈。引進國內外優(yōu)秀文化演出，滿足人民群眾文化需求。 體育。積極促進全民健身，基本建成市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）四級體育健身場所設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)“村村有體育健身場地” ，繼續(xù)推行“人人健身家家樂”行動計劃，全面實施“千村體育健身工程”。 民政。加快推進社會救助、優(yōu)撫安置和老齡服務體系建設，推進養(yǎng)老福利中心、傷殘兒童和精神康復中心建設，農村敬老院實現(xiàn)70%以上的省定集中供養(yǎng)目標，城市養(yǎng)老機構床位達到每千名60歲以上老人擁有床位20張以上。繼續(xù)開展慈善募捐活動，全市慈善基金每年用于幫扶的資金不少于4000萬元。 實事工程。菜市場改造，用三年時間，按內部提升、原址改造、搬遷移建等要求完成123個菜場改造提升；開展道路交通秩序專項行動，擴大限制摩托車、嚴格控制電動車、科學引導客貨車、優(yōu)先發(fā)展公交車、增配管好出租車、依法規(guī)范機動車，嚴格依法管理交通秩序，解決人民群眾 “出行難、公交難、停車難”；飲食安全，強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。 三、“富裕常州”建設保障體系 1、建立組織協(xié)調體系。各級黨委、政府加強對“富裕常州”建設的領導，成立“富裕常州”建設領導小組。各職能部門在領導小組統(tǒng)一部署下，健全工作機制，把“富裕常州”的建設責任傳遞到位、任務落實到位。由市發(fā)展和改革委員會作為“富裕常州”建設的牽頭部門，建立聯(lián)席工作會議制度，定期交流“富裕常州”建設階段性工作進展情況，推動相關工作部署的落實。 2、建立分年度的行動計劃。建立完善“富裕常州五年建設綱要－三年行動計劃－年度工作目標”體系。各級各部門在制定年度工作計劃時，要根據(jù)規(guī)劃要求，深化和完善相關政策，明確具體操作辦法，切實落實相關工作措施，保證目標任務重大項目按計劃實施。 3、建立監(jiān)督調控體系。各級各部門加強對五年綱要、三年行動計劃、年度工作目標實施的監(jiān)督檢查，及時進行跟蹤分析，特別對于由市場和企業(yè)為主體推進的建設工作，要加強調控和引導。市發(fā)展和改革委員會和相關部門要及時把“富裕常州”建設進程、需要協(xié)調解決的重大問題向市委、市政府匯報，并定期組織開展工作督查。 4、建立考核評估體系。將“富裕常州”建設綱要及行動計劃的各項目標任務納入全市年度目標考核體系中，作為各級各部門工作考評的重要依據(jù)，進一步完善“富裕常州”建設的獎懲制度，加強對各級各部門建設“富裕常州”工作的激勵和引導。 5、加強引導輿論宣傳。制訂切實的宣傳計劃，宣傳“富裕常州”建設的內涵、標準及工作舉措和進展情況，積極宣傳“富裕常州”建設進程中的正面情況，以正確輿論導向引導公眾的認可度和感受度，使廣大市民積極參與到“富裕常州”建設的實踐中。 |