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| 常州市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年計劃安排意見的報告 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
——2012年1月10日在常州市第十四屆人民代表大會第五次會議上 市發(fā)展和改革委員會主任 趙建軍 各位代表： 我受市人民政府的委托，就全市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年計劃安排意見書面報告如下，請予審議。 一、2011年計劃執(zhí)行情況 2011年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外發(fā)展形勢，我市牢牢把握“十二五”發(fā)展主題主線，全力做好促創(chuàng)新、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、惠民生各項工作，全面完成了十四屆人大四次會議確定的年度計劃，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，科技創(chuàng)新步伐加快，節(jié)能減排扎實推進，城鄉(xiāng)建設(shè)繼續(xù)提升，人民生活持續(xù)改善，經(jīng)濟社會保持了“增長平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會和諧、轉(zhuǎn)型加快”的發(fā)展態(tài)勢，“十二五”實現(xiàn)良好開局。 ?。ㄒ唬╆P(guān)于主要指標(biāo)完成情況 經(jīng)過努力，市十四屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成（見表一）。2011年，預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3600億元，比上年增長12%；地方財政一般預(yù)算收入350.9億元，比上年增長22.6%；全社會固定資產(chǎn)投資超過2300億元，比上年增長20%以上；社會消費品零售總額1220億元，比上年增長17%；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.3％；確認注冊外資實際到賬30.5億美元，比上年增長14.2%；外貿(mào)進出口總額280億美元，比上年增長25.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到29710元，比上年增長13.1%；農(nóng)民人均純收入14920元，比上年增長18%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到85分以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.7%，主要污染物化學(xué)需氧量排放總量下降2.9%。 表一 2011年全市主要指標(biāo)完成情況
（二）關(guān)于重點項目計劃完成情況 2011年，各級各部門加強對重點項目的服務(wù)和協(xié)調(diào)推進，全市135項重點項目完成投資482.4億元，完成年度計劃的91.4%。常州機場新航站樓、京滬高鐵常州站、環(huán)球動漫嬉戲谷、萬達廣場、西繞城高速、晶品LED、恒立高壓油缸、常林工程機械、南車通用柴油發(fā)電機動力組及增壓器、協(xié)鑫光伏、凡登高精線材、寶鋼支承輥等項目竣工投入運營；國網(wǎng)檢測中心、亞邦生物醫(yī)藥、天山重工數(shù)控機床齒圈、蘇浙皖邊界市場、九洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范工程、廉租住房及公共租賃住房建設(shè)工程、江邊污水處理廠三期等項目開工建設(shè)；常州國際創(chuàng)新基地、環(huán)球恐龍城、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、低碳示范區(qū)、天合光能電池組件、玉柴工程機械、天晟新材料、裕興高端薄膜、現(xiàn)代傳媒中心、誠通綜合物流中心等項目加快建設(shè)；常州城市快速軌道交通、戚電燃機二期工程等重大項目前期工作積極推進。
二、2012年主要預(yù)期目標(biāo) 2012年是繼續(xù)實施“十二五”規(guī)劃的推動之年，也是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年。根據(jù)市委十一屆二次全會對2012年經(jīng)濟工作的總體要求和市政府的工作部署， 2012年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)（詳見附件1 ）建議如下： ——地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右； ——地方財政一般預(yù)算收入增長12%； ——全社會固定資產(chǎn)投資增長18%左右； ——社會消費品零售總額增長16%以上； ——進出口總額增長10%; ——注冊外資實際到賬增長10%； ——全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.5%； ——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%以上； ——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)； ——單位GDP綜合能耗和主要污染物減排完成省下達的指標(biāo)。 要完成以上預(yù)期目標(biāo)，必須各方共同努力，積極進取。今年的各項主要工作在政府工作報告中已經(jīng)明確，這里提出安排部分具體工作計劃，特別是重點項目建設(shè)計劃、舊城改造計劃及保障性安居工程計劃。 ?。ㄒ唬┤ν七M重點項目建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮有效投入在擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，把投資方向更多引導(dǎo)到促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善社會民生和加強薄弱環(huán)節(jié)上來。一是加大綜合服務(wù)力度。各級各部門都要把資源配置集中傾斜市重點項目，加快新建項目各項前期手續(xù)辦理，協(xié)調(diào)解決各種困難問題，促進在建項目盡早竣工投入運營，確保市重點項目早開工、快建設(shè)、見實效。二要積極推進省重點項目建設(shè)。今年我市共有26個項目納入省重點項目建設(shè)計劃，要全力促進項目按計劃實施，全力爭取上級土地、資金等各方面的支持。三要加快推進重大項目前期工作。明年重點推進常州城市快速軌道交通等的前期工作。 （二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值增長14%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1.5個百分點以上。一是加快推進服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、高端化發(fā)展，重點是培育壯大30家左右服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)。二是加快推進服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，重點是發(fā)展第三方服務(wù)，鼓勵支持服務(wù)業(yè)企業(yè)承接各項專業(yè)服務(wù)，推進服務(wù)功能社會化、專業(yè)化、標(biāo)準化。三是加快推進服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展，重點是實施服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升工程，爭創(chuàng)省服務(wù)業(yè)示范區(qū)。四是進一步創(chuàng)新服務(wù)業(yè)招商模式，通過專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等形式，積極做好重大項目的儲備和培育。五是加快推進五大領(lǐng)域特別是物流、金融、城市綜合體等服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的突破和提升。 （三）加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加快推進新興產(chǎn)業(yè)特色、規(guī)模發(fā)展。一是加強規(guī)劃引導(dǎo)。結(jié)合國家、省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，進一步明確我市階段性突破重點和目標(biāo)，進一步建立完善相關(guān)工作機制。二是加快優(yōu)化布局。根據(jù)各轄市區(qū)特色和優(yōu)勢明確各自發(fā)展重點，按照“一核八園”總體要求，積極培育天合太陽城、武進LED、新北生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群基地。三是加大政策支持。整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和資源，結(jié)合發(fā)展導(dǎo)向和布局，集中政策和資源打開突破口。四是加強創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。在繼續(xù)廣泛集聚創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上，重點促進新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。 ?。ㄋ模娀鹑趧?chuàng)新服務(wù)。一是提升創(chuàng)業(yè)投資。全市創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)力爭達到40家以上，實現(xiàn)轄市區(qū)機構(gòu)全覆蓋，注冊資本超過50億元。機構(gòu)投入達到7.5億元，同比增長50%。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。武進區(qū)、高新區(qū)力爭分別建立一只產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對“八園”企業(yè)發(fā)展的投資?？平坛橇幗⒁恢灰陨戏N子基金，加強對創(chuàng)新期企業(yè)的投資。三是擴大債券融資。努力爭取常州交通債、武進城投債等發(fā)行成功。推進房投債、城投債、企業(yè)集合債等后續(xù)發(fā)債工作。四是強化金融服務(wù)。繼續(xù)積極引進金融機構(gòu)，鼓勵支持金融機構(gòu)加強對重點項目和中小企業(yè)的金融服務(wù)力度。積極適應(yīng)市場變化，繼續(xù)加強企業(yè)上市工作，力爭完成10家以上企業(yè)上市。五是積極整合政府資產(chǎn)資源，采取集約組合、轉(zhuǎn)讓、減持變現(xiàn)等綜合措施組建新的融資平臺支持城市發(fā)展。 （五）積極推進“智慧常州”建設(shè)。建設(shè)“智慧常州”是一項戰(zhàn)略性、長期性、系統(tǒng)性工程，有利于促進政府信息化集約發(fā)展、社會信息化廣泛應(yīng)用、企業(yè)信息化有效提升。一是在深入完善前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制好“智慧常州”總體規(guī)劃。二是加快籌建云計算應(yīng)用服務(wù)中心，為“智慧常州”建設(shè)提供頂層和集成服務(wù)。三是加強政府信息化建設(shè)的引導(dǎo)，將新的政府信息化投資項目與云計算應(yīng)用服務(wù)中心有機結(jié)合。四是積極建設(shè)容災(zāi)備份中心。五是在教育、醫(yī)療、旅游、創(chuàng)意、物流等領(lǐng)域加快推進重點示范工程建設(shè)。 ?。┰鷮嵧七M中心鎮(zhèn)建設(shè)。重點中心鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點和突破口。在初步完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，一是進一步深化主鎮(zhèn)區(qū)和城鎮(zhèn)近期建設(shè)區(qū)域控規(guī)、特色村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃和行動計劃編制。二是加快推進中心鎮(zhèn)重大項目建設(shè)。組織推進“重大項目建設(shè)年”活動，每個鎮(zhèn)重點實施10個以上重大項目，優(yōu)先安排能夠改善城鎮(zhèn)功能的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治項目建設(shè)，加快中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是積極推進中心鎮(zhèn)發(fā)展體制機制創(chuàng)新，在經(jīng)營機制、管理創(chuàng)新上求突破，重點推進中心鎮(zhèn)行政管理體制改革。 （七）有效促進能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是積極發(fā)展清潔能源，充分利用“西氣東輸”、“川氣東送”雙氣源有利條件，努力增加我市天然氣供應(yīng)，提高天然氣等清潔能源在能源消費中的比重，并加快天然氣應(yīng)急儲備能力建設(shè)。二是加快推廣太陽能光伏發(fā)電為主體的新能源利用，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，到今年底并網(wǎng)式光伏發(fā)電裝機容量達到20兆瓦。三是整合發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，擴大熱電聯(lián)產(chǎn)供熱半徑和范圍，切實提高資源利用水平。四是加快電源點和電網(wǎng)建設(shè)步伐，切實保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要。 ?。ò耍┳ズ玫吞及l(fā)展試點。一是全面推進溧陽市、武進高新區(qū)、金壇光伏產(chǎn)業(yè)園、天合光能等省級低碳示范市、園區(qū)和企業(yè)試點工作，切實抓出品牌、抓出影響、抓出成效。同時開展市級低碳園區(qū)、低碳企業(yè)和低碳社區(qū)示范試點，以點帶面推動全市低碳經(jīng)濟發(fā)展。二是著力推進餐廚廢棄物綜合處置一期工程、城市再生資源回收利用、秸桿資源化利用等一批低碳項目建設(shè)。三是加快建立低碳服務(wù)平臺，重點依托市產(chǎn)權(quán)交易所建立市低碳交易中心，依托政府信息平臺建立市低碳服務(wù)中心，促進低碳資源的市場化配置和低碳技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。 ?。ň牛┤嫣嵘裆凸卜?wù)。一是積極實施居民收入倍增計劃。突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，確保全年城鄉(xiāng)居民收入增長超過12%。尤其要突出擴大就業(yè)，確保新增就業(yè)8萬人以上。同時，還要完善各類職工工資增長機制。二是加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)。加快推動社會事業(yè)資源布局調(diào)整，加快公共服務(wù)重大項目建設(shè)。加快推進一院綜合病房大樓、德安醫(yī)院遷建、常工院新校區(qū)、第五中學(xué)遷建等項目實施。進一步建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系。積極采取有效措施鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營管理。 同時，結(jié)合蘇南區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃編制和我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，著重研究常州特色發(fā)展規(guī)劃及保障措施等重大課題。 三、2012年重點項目建設(shè)計劃 2012年初步安排163項市重點建設(shè)項目，總投資2050億元，年內(nèi)預(yù)計完成投資650億元。項目重點安排列入“510”計劃、“十二五”規(guī)劃的重大項目，分經(jīng)濟發(fā)展類項目、社會發(fā)展類項目，以及前期項目。經(jīng)濟發(fā)展類項目重點突出新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，社會發(fā)展類項目重點突出基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)。 ?。ㄒ唬┙?jīng)濟發(fā)展類項目 經(jīng)濟發(fā)展類項目共126項，年內(nèi)預(yù)計完成投資483億元，主要分高新技術(shù)及工業(yè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。 1、高新技術(shù)及工業(yè)項目，共82項，年內(nèi)預(yù)計完成投資307億元。 ?。?）裝備制造業(yè)，38項，主要包括埃馬克齒輪、機床及高鐵輪對、玉柴工程機械二期、星宇汽車零部件、盛杰挖掘機和裝載機專用配件、東風(fēng)農(nóng)業(yè)機械、同和紡機制造基地等項目。 ?。?）新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，15項，主要包括國網(wǎng)電氣設(shè)備檢測中心、波士頓鋰離子電池芯、億晶多晶硅垂直一體化太陽能組件、天合高效太陽能電池和組件、亞瑪頓雙玻導(dǎo)電玻璃、博瑞柔性輸變電裝備等項目。 ?。?）新材料，22項，主要包括正大新材料甲醇制烯烴一期、靈龍新型防火復(fù)合材料、華潤包裝材料瓶級聚脂切片二期、長海特種玻璃纖維及制品、裕興高端中厚規(guī)格BOPET薄膜、天晟新材料二期、沃爾環(huán)保新材料等項目。 ?。?）電子信息，3項，主要包括晶品光電LED外延片、芯片擴能，漢萊LED外延片、芯片，中晶藍寶石襯底片等。 ?。?）生物醫(yī)藥，4項，主要包括亞邦新型生物醫(yī)藥、紫龍藥業(yè)制劑、千紅生化研究院和制劑等項目。 2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，共38項，年內(nèi)預(yù)計完成投資149億元。 ?。?）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，7項，主要包括常州國際創(chuàng)新基地、江蘇聯(lián)創(chuàng)鐘樓國際軟件園一期、低碳示范區(qū)、恒生科技園等項目。 ?。?）文化創(chuàng)意，5項，主要包括常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、中華紡織博覽園、西太湖國際智慧園、高新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)步行街等項目。 ?。?）旅游，5項，主要包括環(huán)球恐龍城現(xiàn)代旅游、東方鹽湖文化旅游休閑度假區(qū)、寶盛園、天目湖山水園景觀提升等項目。 ?。?）商貿(mào)流通業(yè)（含物流），17項，主要包括常州國際醫(yī)療器械城、誠通綜合物流中心、蘇浙皖邊界市場改擴建、中天鳳凰電器城、淘常州城市生活消費電子商務(wù)平臺等項目。 ?。?）房地產(chǎn)提升，4項，主要包括金東方高端養(yǎng)老住宅、萬都匯購物廣場、寶龍城市廣場等項目。 3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，共6項，年內(nèi)預(yù)計完成投資27億元。 主要包括中國花博會及配套景區(qū)建設(shè)工程、鄒區(qū)蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、上阮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、堯塘現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曹山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、前馬蕩現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目。 （二）社會發(fā)展類項目 社會發(fā)展類項目共32項，年內(nèi)預(yù)計完成投資167億元，主要分基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會事業(yè)項目。 1、基礎(chǔ)設(shè)施項目，共16項，年內(nèi)預(yù)計完成投資111億元。 主要包括市區(qū)廉租住房和公共租賃住房工程、高速公路建設(shè)工程、國省道建設(shè)工程、干線航道整治工程、市區(qū)骨干路網(wǎng)完善、東大門建設(shè)道路工程、防洪除澇工程、丁塘港濕地公園、鳳凰公園、錢資湖綜合整治工程、F級燃機二期擴建工程、鬲湖備用水源擴建一期工程、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輸變電工程、老小區(qū)整治提升工程等項目。 2、社會事業(yè)項目，共16項，年內(nèi)預(yù)計完成投資56億元。 主要包括青果巷歷史文化街區(qū)保護、常州現(xiàn)代傳媒中心、常州報業(yè)傳媒大廈、一院綜合病房大樓、德安醫(yī)院遷建工程、七院門急診病房綜合樓、常州工學(xué)院北部新城新校區(qū)、江蘇省常州技師學(xué)院新校區(qū)建設(shè)、常州外國語學(xué)校、天合國際學(xué)校、奔牛高級中學(xué)異地新建、少年科學(xué)藝術(shù)宮三期工程、田家炳實驗中學(xué)易地新建、天寧區(qū)老年服務(wù)中心等項目。 ?。ㄈ┣捌陧椖?nbsp; 5項，積極推進常州城市快速軌道交通、南車城市低地板車輛生產(chǎn)基地、三館一中心等重大項目前期。 四、2012年舊城改造計劃和保障性安居工程建設(shè)計劃 ?。ㄒ唬┡f城改造計劃 2012年擬實施48項舊城改造項目，用地面積623公頃。主要包括客車廠及周邊地塊，翠竹地毯廠及周邊地塊，棉麻公司倉庫地塊、青龍生活區(qū)3-1#、3-2#地塊，光明塑料廠及周邊地塊，青龍生活區(qū)2-2#地塊，大觀樓地塊，青果巷歷史文化街區(qū)改造地塊，東方紡織整理地塊，云祥橋北側(cè)地塊，機械施工公司地塊，店里村、孫家村及周邊地塊，南談村及周邊地塊，城建學(xué)校地塊，金獅B地塊，金獅C地塊，壓縮機廠南側(cè)地塊，一品茶葉市場地塊，凌龍涂料地塊，王家村地塊，灣里村地塊，皮革機械廠地塊，曙光化工廠及周邊地塊，常林公司及周邊地塊，木一廠及周邊地塊，東方印染廠及周邊地塊，中吳大道以南、南運河西側(cè)地塊，宣塘農(nóng)科場地塊，高成天鵝湖南側(cè)地塊，天馬集團及周邊地塊，紡站倉庫地塊，花園街片區(qū)改造地塊，十里村城中村改造地塊，湖塘棉紗市場及東側(cè)地塊，武進經(jīng)發(fā)區(qū)滄海街周邊地塊，嘉澤鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場及周邊地塊，三井街道紅塔村委地塊，三井街道華山社區(qū)地塊，南岸頭及周邊地塊，橫墩村及周邊地塊，劉塘浜南側(cè)地塊，火車站南廣場地塊，青龍調(diào)劑市場周邊地塊，北郊中學(xué)及周邊地塊，光輝變壓器廠及周邊地塊，常半微電子地塊，丁堰集鎮(zhèn)區(qū)地塊，蘆莊地塊（詳見附件2）。 ?。ǘ┍Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)計劃 2012年我市市區(qū)保障性安居工程建設(shè)計劃目標(biāo)為：新開工公共租賃住房、廉租住房10000套；經(jīng)濟適用住房繼續(xù)執(zhí)行貨幣補貼方式；新開工限價商品房 2100 套；城市棚戶區(qū)危舊房改造4010套。（注：由于我省2012年計劃尚未最終下達，待省里計劃明確后，可能對部分目標(biāo)進行調(diào)整。） |
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