——2008年1月9日在常州市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 趙建軍
各位代表：
我受市人民政府的委托，就全市2007年國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2008年計(jì)劃安排意見書面報(bào)告如下，請予審議。
一、2007年計(jì)劃執(zhí)行情況
2007年，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞“五個(gè)更加”目標(biāo)和“五大建設(shè)”任務(wù)，緊抓有效投入，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)文明，加快富民步伐，全面完成了市十三屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
表一 2007年全市主要指標(biāo)完成情況
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指標(biāo)名稱
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單位
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年度增長
目標(biāo)
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全年完成（預(yù)計(jì)）
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總量
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增速（%）
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地區(qū)生產(chǎn)總值
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億元
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15%以上
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1880
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15.6
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地方一般預(yù)算收入
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億元
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15%以上
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158
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32.9
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全社會(huì)固定資產(chǎn)投資
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億元
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20%以上
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1200
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26
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社會(huì)消費(fèi)品零售總額
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億元
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15%以上
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606
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17.5
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實(shí)際到賬注冊外資
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億美元
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20%以上
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18.3
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45.8
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城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
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元
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12%以上
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19100
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14.7
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農(nóng)民人均純收入
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元
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10%以上
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8960
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12
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率
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%
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4%以內(nèi)
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3.25
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R&D占地區(qū)生產(chǎn)總值比重
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%
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1.6以上
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1.63
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提高0.11個(gè)百分點(diǎn)
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單位生產(chǎn)總值能耗
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噸標(biāo)準(zhǔn)煤
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下降4.2%以上
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下降4.2%
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環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)
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分
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80以上
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80以上
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表二 2007年市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況
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項(xiàng)目數(shù)
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實(shí) 施 情 況
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總 計(jì)
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158項(xiàng)
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年內(nèi)預(yù)計(jì)完成總投資303億，完成年度計(jì)劃的96%以上，是近幾年完成情況最好的一年。
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建成或基本建成項(xiàng)目
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42項(xiàng)
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建成或基本建成常牽中心1.5兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、瑞聲光電手機(jī)數(shù)碼鏡頭、天合光能太陽能電池、VAM鋼管、江東化工燒堿一期、康泰氟化工綠色環(huán)保制冷劑、上上電纜特種電纜產(chǎn)品生產(chǎn)、兄弟化工有機(jī)硅混合單體產(chǎn)品、西電帕威爾高壓電力開關(guān)、頂呱呱紡織面料及服裝、中復(fù)新型材料二期、萊蒙都會(huì)西瀛里改造、加州科技港一期、萬都義烏商貿(mào)城、京杭運(yùn)河市區(qū)段改線、快速公交一號(hào)線、市區(qū)主要道路景觀整治和省常中整體改造等項(xiàng)目。
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新開工項(xiàng)目
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45項(xiàng)
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開工建設(shè)美晶太陽能單晶硅切片、金峰水泥熟料生產(chǎn)、西電超大型變壓器、長三角模具工業(yè)園二期、史密斯鉆井設(shè)備、恒基紡織搬遷、江邊污水處理廠二期、戚墅堰實(shí)驗(yàn)中學(xué)遷建和常州第二人民醫(yī)院遷建等項(xiàng)目。
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經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。財(cái)政總收入預(yù)計(jì)完成414億元，比上年增長49.5%，其中地方一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成158億元，比上年增長32.9%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅300億元，比上年增長31%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.4：59.6：37，服務(wù)業(yè)比重比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到42.1%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入占工業(yè)投入的比重預(yù)計(jì)達(dá)到50%左右。
?。ǘ┓e極推進(jìn)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
科技創(chuàng)新取得積極成效。產(chǎn)學(xué)研合作深入推進(jìn)，簽訂科技合作協(xié)議163項(xiàng)，知名高校院所在我市設(shè)立或合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)43家，中科院常州中心已建成12家分中心。高新技術(shù)“三倍增”計(jì)劃提前完成，新增“一站兩中心”30家，新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)18家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)245家。全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.63%。
節(jié)能減排初見成效。全社會(huì)用電量231.8億千瓦時(shí)，增長9%；其中工業(yè)用電量191.5億千瓦時(shí)，增長9.4%。全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同口徑比上年下降4.2%左右。一批減排工程積極推進(jìn)，全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量得到有效控制。
?。ㄈ┘訌?qiáng)生態(tài)改善和功能提升，城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)成效明顯。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。全面完成“八路八口四河”綠化工程，建成荷園、武進(jìn)新天地公園等公共綠地和開放式公園，年內(nèi)新增綠地2000公頃以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.6%。積極推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，入太湖河道水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，市中心區(qū)域河道水質(zhì)有所改善。
城市功能進(jìn)一步提升。綜合交通建設(shè)積極推進(jìn)，建成揚(yáng)溧高速常州段、寧常高速常州段，全市高速公路通車總里程達(dá)到222公里；完成京杭大運(yùn)河常州市區(qū)段改線工程；錄安洲港區(qū)加快建設(shè)，長江常州港貨物吞吐量超過2000萬噸，比上年增長25%以上；常州機(jī)場旅客吞吐量接近60萬人次，比上年增長36%以上。城市公用設(shè)施逐步完善，江邊污水處理廠二期及排江口工程、城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠等建設(shè)積極推進(jìn)。公共交通發(fā)展迅速，大力推行公交優(yōu)先，落實(shí)公交惠民各項(xiàng)措施；完善公交線網(wǎng)，全年新辟線路18條，優(yōu)化調(diào)整公交線路27條，快速公交一號(hào)線竣工。
新農(nóng)村建設(shè)積極推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境整治初顯成效，涌現(xiàn)出雅浦村、桂林村、西半天村等一批新農(nóng)村建設(shè)典型；新建改建農(nóng)村公路450公里，農(nóng)村通達(dá)條件進(jìn)一步改善；茅山老區(qū)扶貧幫困取得實(shí)效，實(shí)施了一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)民致富項(xiàng)目。
?。ㄋ模└母镩_放繼續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。
開放型經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。全年預(yù)計(jì)新簽協(xié)議注冊外資44億美元，比上年增長33.5%；實(shí)際到帳注冊外資18.3億美元，比上年增長45.8%；新批總投資3000萬美元以上項(xiàng)目25個(gè)，其中近億美元項(xiàng)目11個(gè)；新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)4家，累計(jì)已有46家世界500強(qiáng)企業(yè)在我市落戶。全年預(yù)計(jì)進(jìn)出口總額125億美元，比上年增長19.7%，其中出口95億美元以上，比上年增長20%。
民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新提升。全市新增私營企業(yè)8300戶，新增注冊資本160億元，私營企業(yè)數(shù)、注冊資本累計(jì)已達(dá)5.42萬戶、888.6億元。新增4只中國名牌產(chǎn)品和3只中國馳名商標(biāo)。
資本運(yùn)作有新提高。華威電子、英特曼電工、明景電子等完成上市，天合光能、常林股份順利增發(fā)，全市累計(jì)已有上市企業(yè)15家。創(chuàng)業(yè)投資加快發(fā)展，新成立6家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，目前共有8家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（省備案7家），注冊資本7億元，創(chuàng)投企業(yè)數(shù)、注冊資本額均列全省第三。
?。ㄎ澹┣袑?shí)解決民生問題，人民生活水平穩(wěn)步提高。
居民收入持續(xù)增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到19100元，比上年增長14.7%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到8960元，比上年增長12%。最低工資和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。
社會(huì)保障更加健全。社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)分別新增8.47萬人、11.3萬人，城鎮(zhèn)職工三大保險(xiǎn)覆蓋率超過97%，城鎮(zhèn)“一老一少”納入基本醫(yī)保，“知青半家戶”低收入人群享受生活補(bǔ)貼；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.3%，被征地農(nóng)民基本生活保障得到加強(qiáng)。社會(huì)救助制度不斷完善，慈善事業(yè)、醫(yī)療救助、災(zāi)害救濟(jì)等繼續(xù)得到加強(qiáng)，困難群眾的基本生活得到切實(shí)保障。
年初確定的10件為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成。
表三 2007年為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成情況
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實(shí) 事
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完 成 情 況
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擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)
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全市城鎮(zhèn)就業(yè)新增7.14萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.21萬人，援助困難人員就業(yè)5636人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.72萬人。
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提升救助水平
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城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)普遍提高20元以上，年底增發(fā)一個(gè)月全額低保金，并對(duì)低保邊緣困難群眾年底按戶發(fā)放一次性救濟(jì)金。繼續(xù)對(duì)患有三類重大疾病的救助對(duì)象給予一次性大病救助。新增孤寡老人供養(yǎng)床位2191張，農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)能力達(dá)到80%以上。
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完善社會(huì)保障
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養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別新增8.47萬人、11.3萬人、6.89萬人；建立惠及城鎮(zhèn)老年居民和少年兒童的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率99.3%，市、轄市（區(qū)）財(cái)政的年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人再提高20元。
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改造市區(qū)菜市場
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完成內(nèi)部提升24個(gè)，實(shí)施原址改造12個(gè)，實(shí)施搬遷移建13個(gè)。
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繼續(xù)實(shí)施清水工程
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制定了《常州市區(qū)河道綜合整治完善提高方案》；對(duì)北塘河等19條河浜進(jìn)行了全面整治；市中心區(qū)域河道水質(zhì)有所改善。
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建設(shè)“五公園三綠地”
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武進(jìn)新天地公園、淹城森林公園二期、青楓公園二期、荷園、花溪公園建成開放，青山橋、馬公橋公共綠地按進(jìn)度推進(jìn)。
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優(yōu)先發(fā)展公交
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全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展公交舉措。分階段降低公交票價(jià)；新增公交車215輛，并提高公交車輛檔次；開辟公交專用車道；快速公交1號(hào)線2008年1月1日投運(yùn)。
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實(shí)施街巷里弄改造
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全面完成268條背街小巷綜合整治。
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改善低收入群體居住條件
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制定實(shí)施住房保障五年規(guī)劃；提供經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房2000套以上，發(fā)放住房公積金低息貸款18億元以上；完成5個(gè)共20萬平方米的老住宅小區(qū)綜合整治。
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繼續(xù)開展“百村幫扶、
萬戶解困”活動(dòng)
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下發(fā)了《2007年茅山老區(qū)扶持資金使用管理的意見》，各幫扶項(xiàng)目已得到落實(shí)。
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?。┘訌?qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
教育事業(yè)加快發(fā)展。金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)率先在全省創(chuàng)建教育現(xiàn)代化示范縣（市、區(qū)）；基本實(shí)現(xiàn)了高等教育現(xiàn)代化，高等教育毛入學(xué)率達(dá)57%以上；城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段繼續(xù)執(zhí)行免費(fèi)政策，專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)投入超過1億元，近40萬中小學(xué)生受益；10.4萬名流動(dòng)兒童少年100%接受義務(wù)教育，78%以上在公辦學(xué)校就讀；科教城二期、省常中改建等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)進(jìn)一步改善。公共衛(wèi)生體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市社區(qū)衛(wèi)生工作進(jìn)展順利，農(nóng)村基本公共衛(wèi)生覆蓋人口超過200萬。市疾病預(yù)防控制中心、一院門急診大樓、二院遷建等一批項(xiàng)目順利推進(jìn)，市婦幼保健院成為三級(jí)甲等婦保院。
文化、體育等事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。文化、廣電、新聞出版等行政資源得到整合，文化市場繁榮發(fā)展，數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換全面啟動(dòng)；全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，基本實(shí)現(xiàn)“村村有體育設(shè)施”目標(biāo)；常州博物館、規(guī)劃展示館、天寧寶塔等建成開放；市體育中心、大劇院建設(shè)進(jìn)展順利。
二、2008年主要預(yù)期目標(biāo)計(jì)劃
圍繞市委十屆四次全會(huì)對(duì)2008年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和市政府的總體部署，提請納入政府工作報(bào)告的2008年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)預(yù)期計(jì)劃如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長17%以上；
——地方一般預(yù)算收入增長18%以上；
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%以上；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%以上；
——注冊外資實(shí)際到帳額增長20%以上；
——全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.8%以上;
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%以上；
——農(nóng)民人均純收入增長10%以上；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右；
——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.8%；
——化學(xué)需氧量排放削減率4%，二氧化硫排放削減率2.74%；
——環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到83分以上。
三、2008年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃
2008年安排169項(xiàng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資1307億元，年內(nèi)預(yù)計(jì)完成投資365.5億元。重點(diǎn)項(xiàng)目分經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項(xiàng)目、社會(huì)發(fā)展類項(xiàng)目，以及前期準(zhǔn)備項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項(xiàng)目重點(diǎn)突出五大產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，社會(huì)發(fā)展類項(xiàng)目重點(diǎn)突出基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展類項(xiàng)目
經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項(xiàng)目共119項(xiàng)，年內(nèi)預(yù)計(jì)完成投資214億元，主要分高新技術(shù)及工業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
1、高新技術(shù)及工業(yè)項(xiàng)目，共87項(xiàng)，年內(nèi)預(yù)計(jì)完成投資156億元。
?。?）現(xiàn)代裝備制造，44項(xiàng)，主要包括黃?？蛙?000輛/年大客車、常州西變超高壓巨型變壓器、電裝（常州）柴油機(jī)燃油泵和發(fā)動(dòng)機(jī)排放控制裝置、豪爵鈴木摩托車、高速動(dòng)車組及大功率機(jī)車關(guān)鍵零部件項(xiàng)目、重型水泥裝備制造項(xiàng)目等。
?。?）新能源，16項(xiàng)，主要包括天合光能500MW太陽能光伏產(chǎn)業(yè)垂直一體化產(chǎn)品、億晶光電太陽能電池生產(chǎn)、源暢非晶硅薄膜電池、常牽國產(chǎn)兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化等。
（3）新材料，5項(xiàng)，主要包括中復(fù)麗寶第復(fù)合材料、天馬高性能玻璃纖維增強(qiáng)塑料等。
?。?）電子信息，3項(xiàng)，主要包括瑞聲光電新型電子元器件、國光工業(yè)園等。
?。?）生物醫(yī)藥，4項(xiàng)，主要包括延申生物疫苗、順天生物科技心血管藥物脈絡(luò)寧生產(chǎn)等。
?。?）其他產(chǎn)業(yè)，15項(xiàng)，主要包括建滔化工、嘉霖高檔燈飾產(chǎn)品、粵海標(biāo)準(zhǔn)廠房等。
2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，共28項(xiàng)，年內(nèi)預(yù)計(jì)完成投資56.6億元。
?。?）大型專業(yè)市場，14項(xiàng)，主要包括橫林地板產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、再生資源產(chǎn)業(yè)化示范基地、蘇浙皖邊界新市場、萬都金屬城批發(fā)交易市場、義烏商貿(mào)城二期等。
（2）現(xiàn)代物流，2項(xiàng)，武進(jìn)高新區(qū)保稅物流中心、江蘇常州城北國家糧食儲(chǔ)備庫及常州地方糧食儲(chǔ)備庫搬遷。
（3）動(dòng)漫軟件，3項(xiàng)，常州國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、常州軟件園擴(kuò)建、江蘇環(huán)球數(shù)字嘉年華互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目。
（4）旅游景區(qū)，4項(xiàng)，主要包括中華龍城現(xiàn)代休閑旅游區(qū)一期、長蕩湖水城等。
?。?）新型商業(yè)街區(qū)，4項(xiàng)。
?。?）服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，1項(xiàng)，津通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，共4項(xiàng)，年內(nèi)預(yù)計(jì)完成投資0.96億元，主要包括現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)、天目湖農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)等。
?。ǘ┥鐣?huì)發(fā)展類項(xiàng)目
社會(huì)發(fā)展類項(xiàng)目共46項(xiàng)，年內(nèi)預(yù)計(jì)完成投資151.5億元，主要分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。
1、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，共26項(xiàng)，年內(nèi)預(yù)計(jì)完成投資95.9億元。
?。?）交通骨架建設(shè)工程，6項(xiàng)，主要包括錫溧漕河干線航道整治、西繞城高速公路建設(shè)、錄安洲港區(qū)建設(shè)等。
（2）城市路網(wǎng)建設(shè)工程，6項(xiàng)，主要包括高架路一期、運(yùn)河路改造、晉陵路拓寬改造等一批城市主干道改造建設(shè)等。
（3）生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，8項(xiàng)，主要包括城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、江邊污水處理廠二期及排江工程、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、固體廢物安全填埋場等。
?。?）城市保障建設(shè)工程，6項(xiàng)，主要包括魏村水廠二期、輸變電工程、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蘭陵片區(qū)舊城改造等。
2、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，共20項(xiàng)，年內(nèi)預(yù)計(jì)完成投資55.6億元，主要包括常州科教城三期建設(shè)，常武有線電視整體轉(zhuǎn)換、數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)工程等。
?。ㄈ┣捌跍?zhǔn)備項(xiàng)目，4項(xiàng)，主要包括國電常州電廠二期工程、戚電公司燃?xì)舛跓犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目、常州機(jī)場改擴(kuò)建工程等。
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