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| 2010年依法行政工作情況及2011年工作意見 常經(jīng)信法規(guī)〔2010〕312號 |
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市法制辦： 2010年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市經(jīng)信委按照《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足自身職能，服務(wù)發(fā)展大局，全委按照“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”的要求，深入開展“有效投入年”活動，著力推動兩化融合，不斷推進依法行政，努力提高依法行政水平。 一、2010年度依法行政工作情況 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進依法行政工作。今年以來，我委對依法行政工作高度重視 ，在依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組和市法制辦的指導(dǎo)幫助下，認真落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，將其擺上重要議事日程，分析解決依法行政工作中存在的矛盾和問題。根據(jù)機構(gòu)改革后人事變動，重新調(diào)整了全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。委黨組書記、主任蔣自平任組長，副主任潘仁賢任副組長，各副主任、副局長為成員，研究制定了全委推進依法行政方案、計劃，擬定各項工作制度，規(guī)范、指導(dǎo)、檢查、督促全委依法行政工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)處，負責(zé)推進依法行政的有關(guān)具體工作，委各相關(guān)處室和下屬單位負責(zé)人作為本部門推進依法行政工作的第一責(zé)任人，全面推動依法行政工作。 （二）圍繞抓經(jīng)濟工作的中心，科學(xué)民主決策重大行政事項。緊緊圍繞“有效投入提升年”活動，不斷加大工業(yè)投入，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，加速改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動兩化融合，有序推進節(jié)能降耗，全市工業(yè)經(jīng)濟總體保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。一是全力突破重大項目。突出抓好100項工業(yè)重點項目的推進實施，瓦盧瑞克鋼管、柳工、玉柴等29個重大項目開工建設(shè)，華朋集團等26個重大項目竣工投產(chǎn)。二是全力突破結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全市年營業(yè)收入超百億企業(yè)由4家增加到7家。三是進一步完善扶持政策。會同有關(guān)部門研究制定下發(fā)《常州市振興五大產(chǎn)業(yè)行動計劃實施細則操作辦法（2010-2011）》，積極做好專項資金扶持項目前期調(diào)研和確定工作，落實兌現(xiàn)五大產(chǎn)業(yè)專項扶持資金。四是加快推進兩化融合進程。1家企業(yè)被工信部列入首批兩化融合促進節(jié)能減排試點示范企業(yè)，1家企業(yè)被列入省兩化融合示范企業(yè)，4家企業(yè)被列入省兩化融合試點企業(yè)，1個工業(yè)園區(qū)成為全省第二家兩化融合產(chǎn)業(yè)服務(wù)示范園，武進區(qū)被認定為省兩化融合試驗區(qū)。五是引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展。推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，全市累計上市企業(yè)21家，14家企業(yè)入選“2010年中國民營企業(yè)500強”。推進擔(dān)保體系建設(shè)，搭建助推中小企業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，2010年新批設(shè)立融資性擔(dān)保機構(gòu)14家，新增注冊資本15億元，全市累計發(fā)展到45家，累計注冊資本40億元。六是大力推進對接央企取得新成效。目前央企在建項目達12個，年內(nèi)簽約項目或即將實施項目12個，正在洽談項目11個。七是有序推進節(jié)能降耗工作。完成單位GDP綜合能耗下降3.5%的年度目標，順利實現(xiàn)今年和“十一五”節(jié)能任務(wù)。八是加快推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極做好制造業(yè)與物流業(yè)對接聯(lián)動工作，22家企業(yè)被評為省重點物流企業(yè)，中國物流常州綜合物流中心一期等重點物流項目續(xù)建完成。 （三）嚴格管理制定規(guī)范性文件。根據(jù)市政府法制辦的要求，督促上報2010年度規(guī)范性文件制定計劃，做好對“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”和“報廢汽車回收”兩項計劃項目的立法調(diào)研和審查，并于11月份督促相關(guān)部門按要求向法制辦進行了報送，適時對文件的合法性組織專家進行認證；認真組織對2011年度規(guī)范性文件計劃建議項目工作的調(diào)研，及時向法制辦報送“關(guān)于加快我市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見”和“常州市政府投資信息化項目管理辦法（修訂）”兩項規(guī)范性文件計劃上報工作，做好與市法制辦的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。 （四）規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。按照市政府“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的總體要求，結(jié)合我委機構(gòu)后的工作實際，進一步完善我委職能范圍內(nèi)的權(quán)力要素，并做好經(jīng)常性的運行維護工作，加強上線權(quán)力事項運行的督查，指導(dǎo)各職能處室和直屬單位對行政事項流程進行規(guī)范操作和培訓(xùn)。在4月22日市政府“三合一”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)辦公室、市紀委“三合一”平臺建設(shè)督查組對我委的行政處罰及行政許可事項上線工作情況檢查中，對我委督查人員、執(zhí)法操作人員以及各環(huán)節(jié)流程要素等各方面所做的工作給予了較好的評價。 按照市委、市政府要求落實好“兩集中、兩到位”方案上報工作，嚴格落實行政許可審批手續(xù)。 積極推進行政調(diào)解工作，健全工作機構(gòu)，完善工作制度，規(guī)范工作程序。 （五）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。認真貫徹學(xué)習(xí)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，按照《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《2010年全省依法行政工作要點》的通知要求，努力提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，加強對行政執(zhí)法人員的管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立了行政執(zhí)法人員信息庫。組織對我委具有行政執(zhí)法證的60多名執(zhí)法人員進行教育培訓(xùn)。認真做好行政執(zhí)法人員的換證和審核上報工作。積極配合市法制辦做好執(zhí)法案卷的評查工作，根據(jù)我委今年來執(zhí)法案卷的情況，認真做好自查工作，并按照要求組織相關(guān)處室參與全市的評審。 （六）高度重視行政監(jiān)督工作，深入推進政府信息公開制度。認真貫徹《江蘇省政府信息公開工作考核辦法（試行）》等五項制度，完善落實經(jīng)信系統(tǒng)信息公開工作制度，及時發(fā)布經(jīng)信工作動態(tài)。于7月2日上午，蔣自平主任、張志強副主任、中小企業(yè)局副局長朱惠走進廣播電臺《政風(fēng)熱線》直播現(xiàn)場，介紹了經(jīng)信委主要職責(zé)以及今年以來開展的重點工作，并就我市五大產(chǎn)業(yè)、融資擔(dān)保、節(jié)能降耗和企業(yè)培訓(xùn)等問題與廣大市民進行了交流。2010年，通過常州經(jīng)信網(wǎng)及時傳達了國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，截止11月30日共計發(fā)布信息268條，在政府政務(wù)網(wǎng)公開信息104條，較好地落實了信息公開制度。 虛心向法制辦專業(yè)人員請教學(xué)習(xí)，掌握發(fā)揮好行政復(fù)議解決行政爭議的工作手段，妥善解決本系統(tǒng)在行政管理中存在的問題，不斷在實際辦案中提高辦案能力和辦案質(zhì)量。 積極配合市監(jiān)察局、市政府法制辦，建立健全經(jīng)信系統(tǒng)行政權(quán)力風(fēng)險防范內(nèi)控機制建設(shè)。大力探索經(jīng)信系統(tǒng)行政權(quán)力風(fēng)險防范內(nèi)控機制建設(shè)。在經(jīng)信系統(tǒng)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)10項制度和依法行政14項機關(guān)制度執(zhí)行情況督查；根據(jù)我委行政權(quán)力事項，會同委相關(guān)處室和直屬單位針對重要部門和重點環(huán)節(jié)做好風(fēng)險點排查工作，建立起風(fēng)險點監(jiān)控的電子監(jiān)察體系，確保行政權(quán)力陽光透明運行。 （七）大力推進依法治企進程。一是借助牽頭市依法經(jīng)營協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室的契機，充分利用各轄市區(qū)經(jīng)信局的法制工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，搭建基層依法經(jīng)營、依法治企的工作網(wǎng)絡(luò)平臺，推進企業(yè)依法經(jīng)營理念的不斷深入，指導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營；二是充分利用好經(jīng)信網(wǎng)企業(yè)法制欄目和協(xié)會創(chuàng)辦《企業(yè)法制》刊物兩塊陣地，做好先進單位、先進個人的宣傳鼓動工作，做好服務(wù)企業(yè)、強化企業(yè)的法治建設(shè)。通過《企業(yè)法制》會刊，及時傳遞了國家、省、市的最新政策、法律法規(guī)和司法解釋等問題，第一時間反映企業(yè)法制工作動態(tài)及各種活動信息，探索企業(yè)法律顧問實務(wù)操作，交流企業(yè)法制建設(shè)的成就及經(jīng)驗，使會刊成為名副其實的交流紐帶及傳遞渠道，讓更多的企業(yè)家認識到企業(yè)法律顧問這項工作的重要性和必要性；三是注重把推進企業(yè)法律顧問制度與企業(yè)普法工作有機結(jié)合起來，配合市司法局認真做好“五五”普法終期檢查驗收工作。四是充分利用企業(yè)法律服務(wù)中心平臺，為企業(yè)做好法律服務(wù)工作。于11月16日，在常州科教城舉行法律服務(wù)中心入駐科教城揭牌儀式，為園區(qū)法律服務(wù)工作建立一個嶄新的法律服務(wù)平臺，使入駐園區(qū)企業(yè)能夠得到最便捷的法律咨詢、培訓(xùn)和服務(wù)，推動園區(qū)企業(yè)樹立依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營理念，建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，為企業(yè)引進高端的法律人才和規(guī)范法制理念，提供高效務(wù)實的法律服務(wù)。 今年以來，雖然我們做了一些工作，但離市委、市政府對我們提出的要求還存在著一定的差距，還有許多薄弱環(huán)節(jié)。如我們在實施行政處罰過程中，由于工作上經(jīng)驗不足，業(yè)務(wù)不熟練，在細節(jié)處理上存在疏漏現(xiàn)象，導(dǎo)致一起行政復(fù)議案件發(fā)生，給工作中帶來被動。在今后的工作，迫切需要我們加強學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)，提高素質(zhì)，不斷增強依法行政能力。 二、2011年工作初步意見 2011年，我們將緊緊圍繞我市經(jīng)濟工作中心，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)信系統(tǒng)法制工作。在推進依法行政方面做好三件工作：一是做好年度規(guī)范性文件的上報和報備審核等工作?，F(xiàn)已按法制辦的要求，將2011年度計劃建議進行了上報；二是繼續(xù)參與市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用系統(tǒng)運行，實行行政監(jiān)察、行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政審批及其行政管理服務(wù)事項，實現(xiàn)在統(tǒng)一的網(wǎng)上平臺操作，加強行政效能建設(shè)，提高依法行政水平；三是進一步修訂完善依法行政制度和健全經(jīng)信行政管理相關(guān)的規(guī)章制度。在行政執(zhí)法方面：一是堅持做好經(jīng)信委系統(tǒng)行政執(zhí)法例會制度，加強對各職能處室和部門行政執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，進一步完善、規(guī)范行政執(zhí)法制度；二是加強行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，開展對行政執(zhí)法人員知識更新的培訓(xùn)，做好全委機關(guān)及下屬事業(yè)單位行政執(zhí)法人員及具體執(zhí)法行為的監(jiān)督管理；三是組織一次委內(nèi)及下屬單位行政執(zhí)法人員參加的警示教育活動。在推進依法經(jīng)營方面：一是按市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排，牽頭市依法經(jīng)營協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室工作，搭建以轄市區(qū)經(jīng)信局為主的基層依法經(jīng)營、依法治企工作平臺，不斷推進企業(yè)誠信守法經(jīng)營；用好經(jīng)信網(wǎng)站企業(yè)法制欄目和協(xié)會創(chuàng)辦《企業(yè)法制》刊物兩個陣地，做好先進單位和個人的典型宣傳工作。利用平臺做好服務(wù)企業(yè)工作，推進企業(yè)法治建設(shè)創(chuàng)建；開展以法律法規(guī)為主題的法制文化園地創(chuàng)建活動，加強法律法規(guī)的宣傳貫徹，最大限度地維護企業(yè)的各項權(quán)益，使企業(yè)盡可能地規(guī)避、化解市場風(fēng)險。二是繼續(xù)抓好企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法培訓(xùn)。做好“六五”普法工作規(guī)劃，建立健全以轄市區(qū)經(jīng)信局牽頭的企業(yè)“六五”普法網(wǎng)絡(luò)，組織“法律進企業(yè)”活動，為企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法創(chuàng)造條件。引導(dǎo)企業(yè)加強法律服務(wù)隊伍的培養(yǎng)，特別鼓勵企業(yè)加強專職法律工作人員的儲備，努力提高企業(yè)解決經(jīng)濟糾紛及法律問題的能力和效率，最大程度地減少企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。三是加強對市企業(yè)法制工作協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。強化企業(yè)法律顧問制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，延伸服務(wù)企業(yè)的功能。重點在轄市區(qū)推進總法律顧問制度和企業(yè)法律顧問等級評定工作，繼續(xù)在重點企業(yè)中開展以企業(yè)總法律顧問制度為主要內(nèi)容的法律風(fēng)險防范試點工作，利用資源深入重點企業(yè)開展政策法律服務(wù)。繼續(xù)做好年度企業(yè)法律顧問資格注冊和執(zhí)業(yè)資格考試的宣傳發(fā)動和報名等工作。 依法行政、建設(shè)法治政府，任重道遠，我們將不斷加強制度建設(shè)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面推進經(jīng)信系統(tǒng)的依法行政工作。
二○一○年十二月十五日 |