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        信息名稱:關于印發(fā)<2004年經貿工作總結和2005年工作意見>的通知
        索 引 號:014109453/2005-00036
        主題分類:文秘工作 體裁分類:通知 組配分類:其他 市工信局:規(guī)劃計劃總結
        文件編號:常經貿辦[2005]11號
        產生日期:2005-01-18
        發(fā)布機構:市經貿委
        發(fā)布日期:2008-03-31
        廢止日期:
        內容概述:2004年經貿工作的基本情況,全年主要指標完成情況預測;經濟運行特點;全年所做的主要工作;存在的主要問題。2005年經貿工作的總體思路及主要經濟指標計劃安排,工作思路及重點。
        關于印發(fā)<2004年經貿工作總結和2005年工作意見>的通知

        常經貿辦[2005]11號

          

         

        關于印發(fā)《2004年經貿工作總結

        2005年工作意見》的通知

         

        各處室:

            為了認真總結和部署全年經貿工作,確保完成2005年全市社會經濟發(fā)展的目標和任務,經貿委黨組會議討論通過,現(xiàn)將《2004年經貿工作總結和2005年工作意見》印發(fā)如下。

         

         

        二OO五年一月十八日

         

         

        2004年經貿工作總結和2005年工作意見

         

        2004年經貿工作的基本情況

        今年以來,我市工業(yè)和商貿經濟經歷了很不尋常的發(fā)展時期。在市委、市政府的正確領導下,全市經貿系統(tǒng)堅持科學發(fā)展觀,認真貫徹落實國家宏觀調控政策,努力化解和克服經濟發(fā)展“緊運行”環(huán)境中遇到的矛盾和困難,較好地避免了可能出現(xiàn)的經濟震蕩和發(fā)展速度的大起大落,全市工業(yè)和商貿經濟繼續(xù)保持較快增長的發(fā)展態(tài)勢。

        一、全年主要指標完成情況預測

        1、全市規(guī)模以上工業(yè)全年完成現(xiàn)價工業(yè)總產值2012.7億元,同比增長31.79%,完成年度調控目標的105.6%。

        2、全年完成產品銷售收入1959.3億元,增長29.69%,完成年度目標的104.4%

        3、全年完成工業(yè)增加值488億元,增長23.1%,完成年度目標的112%

        4、全年實現(xiàn)利稅134.1億元,增長17.22%,完成年度目標的101%;實現(xiàn)利潤77.9億元,增長18.74%,完成年度目標的101.1%。

        5、全年完成工業(yè)投入340億元,增長35%。

        6、全年實現(xiàn)社會消費品零售總額324億元,增長15.5%,高出年度目標1.5個百分點。

        二、經濟運行的主要特點

        全年,全市工業(yè)和商貿經濟發(fā)展保持了平穩(wěn)快速增長的態(tài)勢,呈現(xiàn)出“兩快兩優(yōu)、三高三多”的特點。

        1、工業(yè)經濟快速增長,增長格局優(yōu)化協(xié)調。一是工業(yè)生產高位運行。今年以來,全市規(guī)模以上工業(yè)產值增幅一直保持在20%以上,最高月份達44.48%;依照省統(tǒng)一計算口徑,規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅保持在23%以上,最高月份達31%,在全省名列第四位;工業(yè)產銷率達98.2%,比去年同期提高0.7個百分點。二是主要行業(yè)、重點企業(yè)和新增長點增長較快。高新技術產業(yè)發(fā)展加快,生物醫(yī)藥及精細化工、新型材料、電子信息及軟件業(yè)等三大新興產業(yè)完成產值增長34%;冶金、化工行業(yè)保持高速增長態(tài)勢,增速分別達到55%40.4%;建材、電子行業(yè)繼續(xù)快速增長,增幅分別達到33.4%31.2%;今年以來低速徘徊的服裝行業(yè)也開始逐步回升,同比增長19.64。一大批重點骨干企業(yè)如中天鋼鐵、華源蕾迪斯、上上電纜和金源銅業(yè)等產銷增幅均超過了70%。全市150個新增長點項目新增銷售收入240億元,占全市新增總量的53%;新增利稅13.8億元,占全市新增總量的68%。三是各種所有制經濟全面增長。股份制企業(yè)和三資企業(yè)并駕齊驅,分別完成工業(yè)總產值1003.3億元和135.3億元,同比分別增長39.2%30.3%;國有企業(yè)經濟運行狀況明顯改善,同比增長23.5%,扭轉了幾年來連續(xù)下降的局面。

        2、技術創(chuàng)新步伐加快,投資結構優(yōu)化改善。一是工業(yè)投資結構改善。雖然全年投資速度呈回落趨勢,但總體上還保持了較高的增速,工業(yè)投入占全社會固定資產投資的比重達到65.8%;面廣量大的民營企業(yè)成為全市工業(yè)投入的主要力量,占全市工業(yè)投入總量的比重達到67%;代表高新技術產業(yè)的電子工業(yè)完成投資增長77%,電子信息類產品成為投資新熱點。二是技術創(chuàng)新成效顯著。新產品開發(fā)速度明顯加快,新產品銷售率達30.5%,比上年提高2個百分點;高新技術產業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達27%,比上年提高3個百分點,其中電子信息產業(yè)增加值占全市GDP的比重達7.5%以上。三是名牌戰(zhàn)略推進工作取得新突破。在上年取得2只中國名牌產品的基礎上,2004年一舉新增4只,全市累計達到6只;同時,又新增國家免檢產品10只,全市累計達到21只。

        3、民營經濟貢獻提高,私營企業(yè)總量快速放大。民營經濟在全市工業(yè)經濟的支撐作用進一步增強,成為拉動全市工業(yè)增長的主要動力。民營企業(yè)完成工業(yè)總產值1319.7億元,同比增長36.4%,對全市工業(yè)增長的貢獻份額達72.6%,拉動全市工業(yè)增長23個百分點。在民營企業(yè)中,私營企業(yè)的發(fā)展尤為矚目,私營工業(yè)企業(yè)完成產值648億元,同比增長34.8%,高于全市平均增幅3.2個百分點。全市私營企業(yè)戶數(shù)已經增至3.84萬戶,注冊資本總額增至416.4億元,同比分別增長25.8%45.6 %;全市注冊資本1000萬元以上的民營企業(yè)有583家,注冊資本超億元的有16家;規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)總數(shù)達2420家,占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的76.5%

        4、自營出口企業(yè)貢獻提高,外資項目平均規(guī)模增大。今年以來,全市招商引資工作盡管面臨重重困難,但仍出現(xiàn)了招商領域拓寬、外商繳資擴股增多、項目規(guī)模增大的特點。一是新批工業(yè)大項目和外資投入數(shù)增加,項目平均規(guī)模增大。全市新批1000萬美元以上項目139個,其中工業(yè)項目107個,占83%;工業(yè)大項目中外資投入為11.73億美元。二是外商投資向我市優(yōu)勢產業(yè)集聚。新興產業(yè)、高新技術產業(yè)招商有所突破,世界“500強”企業(yè)法國圣戈班、美國德州儀器、法國歐尚超市等項目落戶常州。外商投資主要流向我市電子、機械、紡織服裝三大行業(yè),共占全市項目的72%,同比上升13個百分點,其中電子占22.2%。三是外貿出口保持較快增長。全市完成進出口總額65億美元,增長31.4%,其中出口47億美元,增長33.6 %;新科電子、亞邦集團和托利多精密儀器等出口超億元的骨干企業(yè)出口增幅較大,分別增長36%、42%110%;其中新科電子全年出口總額達到5.59億美元,繼續(xù)位列全省第一。

        5、商貿經濟增速提高,重點市場規(guī)模做大。一是全市商貿流通經濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢,城市市場完成零售額同比增長16.2%,農村市場同比增長8.4%。18個大類商品中增長的有14個大類,增幅在20%以上的有服裝類、化妝品類、生活電器類、金銀珠寶類、體娛用品類。具有常州特色的餐飲業(yè)增勢強勁,實現(xiàn)零售額增長41%,高于全社會消費品零售總額增幅27個百分點,大娘水餃有限公司已在全國設立了136個門店,并已跨出國門謀求新的發(fā)展。二是新型流通業(yè)態(tài)取得較大發(fā)展。連鎖經營的零售額占全社會消費品零售總額的比重達13.5%,比上年提高1.5個百分點。三是市場建設步伐加快。優(yōu)勢企業(yè)不斷擴張,形成了由紅星美凱龍、紅星家世界、月星家居廣場、長江自由貿易中心等組成的華東地區(qū)最大的家具、建材大賣場群落,并在國內主要城市發(fā)展連鎖經營。同時,流通領域的對外開放也取得新的進展,法國歐尚、臺灣樂購和上海百聯(lián)集團等大型連鎖經營企業(yè)相繼落戶我市,優(yōu)化提升了我市商貿業(yè)態(tài)結構和現(xiàn)代化程度。

        三、全年所做的主要工作

        (一)貫徹落實科學發(fā)展觀和宏觀調控政策,進一步理清發(fā)展思路

        一是認真學習貫徹中央一系列宏觀調控政策,主動適應宏觀調控環(huán)境,努力變被動為主動、化不利為有利,避免了全市經濟的大起大落。積極配合國務院專項檢查組,做好鐵本項目查處整改及重組等有關工作,并對所有在建鋼鐵、水泥等項目進行了調查清理。二是按照國務院辦公廳關于清理固定資產投資項目的通知精神,對2001年以來審批或備案投資額500萬元以上的項目進行了清理,對照國家本次項目清理的要求、內容和標準,所有在建和擬建的項目共計347項(總投資216億元),其中符合要求的有302項(占87%),決定停止建設5項,暫?;蛳奁谡?span>27項,取消立項13項。按照省統(tǒng)一部署,對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進行了集中清理,不符合規(guī)定條件的按規(guī)范進行了摘牌和復墾。三是按照科學發(fā)展觀的要求,積極發(fā)揮產業(yè)導向作用,組織編制完成了《常州市制造業(yè)升級三年行動綱要》,并且完成了《加快現(xiàn)代制造業(yè)基地建設》、《市域綜合交通體系規(guī)劃》、《主要能源原材料及資金供求分析》等3個“十一五”規(guī)劃重點調研課題的編制工作。四是發(fā)展循環(huán)經濟,推進清潔生產。舉辦循環(huán)經濟與生態(tài)園區(qū)專題報告會,組織有關企業(yè)參加首屆中國國際環(huán)保、能源和資源綜合利用博覽會;制定和實施2004年清潔生產審核計劃,全年有31家企業(yè)通過清潔生產審核;加強對資源綜合利用企業(yè)特別是對水泥生產企業(yè)工作情況檢查,組織了“節(jié)能宣傳周”現(xiàn)場咨詢服務活動,全市資源節(jié)約和綜合利用工作取得新進展。

        (二)積極抓好生產要素平衡,促進企業(yè)做強做大

        一是抓好“煤電油運”的組織協(xié)調。針對電力供應緊張的形勢,充分發(fā)揮市政府電力能源工作領導小組辦公室的職能,協(xié)調解決全市電力能源供應和建設中的重大問題;科學制定了夏冬季電力調度方案,并加大宣傳力度,召開了全市電力“迎峰度夏(冬)”動員會議,確保了有序用電、安全用電和節(jié)約用電;加強電力需求側管理,優(yōu)化電力配置,提高電能利用率,全年共向上爭取電力需求側項目11個,獲得省項目補貼資金690萬元。針對交通運輸緊張的矛盾,加強與鐵路、公路及水運等運輸單位的溝通聯(lián)系,做好運力調度和疏港疏站工作,優(yōu)先保證電煤、油料、糧食等重要物資的運輸、供應及儲備。二是積極開展銀企合作,組織舉辦銀企合作洽談會,協(xié)議合作金額超過50億元,另外外匯投放700萬美元以上,并爭取到省級新增長點項目貼息和增效扶持資金190萬元和135萬元,確保了新增長點、重點企業(yè)和重點產品增產增銷增效。三是扎實推進企業(yè)做強做大。圍繞年初確定的“5550”目標,為市領導及相關部門與重點培育企業(yè)的掛鉤聯(lián)系做好服務工作,健全信息匯總反饋系統(tǒng),落實相關考核措施和激勵政策,引導和鼓勵大企業(yè)大集團加快發(fā)展壯大。全年銷售收入(營業(yè)收入)超10億元的企業(yè)達30家,其中超50億元的企業(yè)達5家;實現(xiàn)利稅超1億元的企業(yè)達27家。

        (三)加強項目全過程管理,加快推進企業(yè)技術進步

        一是積極爭取落實各類項目計劃和政策。爭取落實八紡機、晨風2家企業(yè)國債項目專項資金1350萬元,省技改貼息資金844萬元;落實省技改導向性計劃項目42個、省結構調整和產業(yè)升級重點項目計劃18個;經篩選擇優(yōu)上報省重點技術創(chuàng)新項目14個,國家發(fā)改委促進信息產業(yè)技術升級項目5個、企業(yè)信息化專項項目2個,信息產業(yè)部電子發(fā)展基金項目4個。辦理國內投資企業(yè)進口設備免征進口海關關稅、增值稅免稅確認項目100項,用匯額4377.5萬美元,按30%稅率測算,可免征關稅、增值稅1.1億元;辦理2003年國產設備抵免企業(yè)新增所得稅確認技改項目131項,其中國產設備投資總額5億元,經稅務部門統(tǒng)計,2004年實際抵免1.36億元。同時,組織修訂了《常州市技術改造項目貼息專項資金管理辦法》,并配套出臺了《常州市技術改造貼息項目專家評審細則》,全年有39家企業(yè)共獲得市財政貼息資金863萬元。二是加強重點項目的全過程管理。全力組織實施好列入國家和省、市重點計劃的項目,并切實做好“高新工程”的協(xié)調保障工作。全市12個國債項目中黑牡丹、鋼筘廠、多棱數(shù)控機床等2個國債項目已竣工,冶金機械廠、常林項目已實施完畢;列入省重點技改計劃的24個項目有13個竣工;市45個重點技改項目中有26個竣工,91個上億元項目有31個竣工。三是深化信息化帶動工業(yè)化示范工程。組織編制了“常州市信息化建設示范企業(yè)優(yōu)秀案例”一書,交流推廣信息化建設示范企業(yè)的經驗,對企業(yè)信息化工作進行分類指導;信息技術的應用,大大提高了這些企業(yè)的設計水平、制造水平、管理水平和產品水平,新認定10家市級信息化建設示范企業(yè),累計達到40家。四是加快推進技術創(chuàng)新體系建設。組織召開了全市加快科技基礎設施建設工作會議,進一步明確企業(yè)技術中心、工程研究中心和博士后工作站、特色產業(yè)化基地建設的目標與政策,組織修訂了《常州市企業(yè)技術中心認定管理辦法》,在強化指導和服務的基礎上,重點在培育和創(chuàng)新上求突破。常林、常柴2家國家級企業(yè)技術中心順利通過國家年度評價,新科電子集團技術中心被正式認定為國家級企業(yè)技術中心(2004年全省僅此1家),常州涂料工程技術研究中心正式批準為國家級工程研究中心;組織全市13家省級技術中心通過了省專家組的評審,并新認定市級企業(yè)技術中心16家,全市市級以上企業(yè)技術中心累計達60家。

        (四)加強引導和服務,推進民營經濟優(yōu)質發(fā)展

        一是努力克服鐵本事件對民營經濟發(fā)展的負面影響,最大限度地激發(fā)和保護民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性。通過召開民營企業(yè)家座談會、走訪民營企業(yè)等多種形式,掌握和了解民營企業(yè)的發(fā)展動向,引導民營企業(yè)遵循國家產業(yè)政策,遵守國家法律法規(guī),合理選擇項目投向,規(guī)范生產經營行為,鼓勵民營企業(yè)加快科技創(chuàng)新、轉換經營機制、建立現(xiàn)代產權制度。二是深入開展“民營經濟促進年”活動。認真貫徹全省民營經濟工作會議精神,在全市范圍組織以“全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”為主題的學習討論;實施科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、品牌打造、誠信守法、資本擴張、做優(yōu)做強、管理創(chuàng)新、保障就業(yè)等“八項工程”,打造教育培訓、信息服務、融資擔保、行業(yè)管理、配套服務等“五個服務平臺”。三是強化對民營企業(yè)的扶持。組織協(xié)調金融單位開展“融資寶”活動,強化銀企掛鉤聯(lián)接;加強信用擔保體系建設和管理,增強擔保公司為民營企業(yè)的服務意識,全市20多家擔保公司全年累計為760家企業(yè)提供貸款擔保,貸款額達14.93億元。此外,全年還爭取到省扶持民營經濟發(fā)展專項資金645萬元。四是實施“515”培訓工程,對50家重點企業(yè)、100家中型企業(yè)、500家成長型企業(yè)的經營者進行免費培訓,全年已培訓各類企業(yè)經營管理人員近千人,努力提高民營企業(yè)高層管理人員的戰(zhàn)略思維和綜合素質。五是積極推進工業(yè)集中區(qū)建設。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)資源,做好15個重點工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,幫助協(xié)調工業(yè)集中區(qū)建設中的資金和土地供應矛盾,提高了工業(yè)集中區(qū)的土地利用率和單位面積的投資強度。

        (五)深化企業(yè)改革轉制,努力維護企業(yè)和社會穩(wěn)定

        一是認真學習貫徹省政府《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的通知》精神,全面總結近年來我市企業(yè)改革的經驗,研究并提出了我市進一步規(guī)范改制工作的若干意見。按照“實現(xiàn)三個轉向,做到四個到位”的要求,集中精力做好上年度基本完成改制任務企業(yè)的深化完善工作,加強對重點企業(yè)實施全過程項目化管理的力度,會同財政、勞動、國土等部門建立定期會商制度,對推進改革中的重大問題進行梳理協(xié)商,提出對策建議;主動做好已改制企業(yè)在產權交易、工商登記等后續(xù)環(huán)節(jié)的協(xié)調工作,積極推進變壓器廠、客車廠等企業(yè)合資重組工作,推進月夜、光明等十多戶企業(yè)改制,推進紡興、儲運等公司股權轉讓,推進塑機、二毛、蘇煤機破產終結,特別是對“大而虧”微特電機總廠等特困重點企業(yè),聯(lián)動相關部門實施攻堅戰(zhàn),較好地推進了企業(yè)改制重組和職工分流工作。二是組織開展典型經驗推廣活動、《基本規(guī)范》達標活動和已改制企業(yè)“回頭看”,指導企業(yè)建立健全法人治理結構,完善各項規(guī)章制度,加大已改制企業(yè)整改力度,真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范運作;同時,對近十年來國有、集體企業(yè)改革情況進行調研分析,從中發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決有關問題,保證國企改革的質量。三是妥善處理企業(yè)改革轉制過程中的一些遺留問題,組織力量做好破產、空殼企業(yè)的善后工作;建立預警機制,定期排查不穩(wěn)定因素,全面掌握動態(tài)性的企情民意,努力把矛盾控制在萌芽狀態(tài),把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài);全力處理好突發(fā)事件,做好政策解釋和問題協(xié)調,努力確保社會穩(wěn)定。

        (六)加快市場體系建設,推進商貿流通業(yè)發(fā)展

        一是健全網絡,加強市場分析和監(jiān)控。全市商貿流通系統(tǒng)建立健全了五大信息網絡,全面及時地掌握經濟運行走勢和市場變化動態(tài);針對禽流感和糧食價格上揚等特殊情況,建立了各大市場畜禽產品和大米日報監(jiān)測制度,并制定了相關應急預案;加大對生豬屠宰點和集貿市場的檢查抽查力度,確保居民真正吃上“放心肉”。二是培育消費熱點,狠抓旺季市場促銷。通過開展龍城旅游購物節(jié)、龍城美食節(jié)等形式多樣的促銷活動,有效地培育了消費熱點,創(chuàng)造了較好的經營業(yè)績。三是科學規(guī)劃,優(yōu)化布局,構筑現(xiàn)代流通體系。為突破傳統(tǒng)商業(yè)布局,進一步完善城市商業(yè)功能,提升城市整體形象,將商業(yè)網點規(guī)劃列入新一輪城市總體規(guī)劃框架,認真組織有關專家參與規(guī)劃制訂、修改和評審工作,編制完成《常州市商業(yè)網點規(guī)劃》。四是精心組織了大型系列市場促銷活動。優(yōu)質完成了2004年中國國際中小企業(yè)商品博覽會“常州名優(yōu)新產品展”的布館任務;成功打造延陵西路“卡通數(shù)碼一條街”,組織企業(yè)參加第六屆江蘇國際服裝節(jié),并開設常州分會場。這些活動,較好地宣傳了我市企業(yè)的新形象。

        (七)強化安全生產監(jiān)督管理,確保一方平安

        一是堅持目標管理,認真落實安全生產責任制。以貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可條例》為主要內容,明確了事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經濟損失“三項指標全面下降”和道路交通、建筑施工、危險化學品“三大行業(yè)安全形勢明顯改觀”的工作目標,堅持實行安全生產目標管理、事故責任追究和“一票否決”等制度,形成了行政正職領導向上級政府作安全生產述職報告制度。二是定期組織安全生產檢查督查活動,努力構建“政府統(tǒng)一領導,部門依法監(jiān)管,企業(yè)全面負責,群眾參與監(jiān)督,社會廣泛支持”的安全生產工作新格局;積極推進危險化學品和非煤礦山等專項整治工作,確定和公布了全市60家生產企業(yè)和20家經營儲存企業(yè)名單,實施重點監(jiān)管。嚴肅查處安全生產事故,召開事故分析現(xiàn)場會,舉一反三,排查整改重大事故隱患。三是做好安全生產宣傳教育工作,結合我市實際,精心組織開展了以“以人為本、安全第一”為主題的第14個“安全生產月”活動,統(tǒng)一組織安全生產大型咨詢日、萬人簽名、安全知識圖板巡展、安全知識培訓等活動,宣傳正反典型案例,提高全民安全意識。全市全年安全生產保持了平穩(wěn)發(fā)展的形勢,避免了特大事故的發(fā)生。

        (八)以創(chuàng)建好班子為抓手,不斷提高履行職責能力

        以適應變革、優(yōu)化功能和建設“企業(yè)滿意、公眾滿意、政府滿意”的服務型機關為共同愿景,堅持理論武裝,切實提高理論素養(yǎng)和學習能力,努力建設學習型領導班子;堅持科學發(fā)展觀,不斷提高戰(zhàn)略思維能力,建設開拓型領導班子;堅持優(yōu)化服務,不斷提高工作質量和水平,建設實干型領導班子;注重求真務實,促進機關作風轉變,建設團結廉潔型領導班子,較好地發(fā)揮了“參謀部、作戰(zhàn)部、服務部”的職能作用,委黨組連續(xù)四年被評為“好班子”,委機關被評為市“十佳”文明機關、市創(chuàng)建學習型城市先進集體,經貿委在“萬人評機關”活動中被評為優(yōu)勝單位,“綜合滿意率”位列政府工作部門和垂直管理部門前10名。

        四、存在的主要問題

        2004年,我市工業(yè)和商貿經濟增速仍在高位運行,但又出現(xiàn)了一些新的困難和問題:一是受宏觀調控的影響,我市主要行業(yè)、企業(yè),特別是在全市工業(yè)中占較大比重的投資類產品受市場沖擊較大,部分新增長點項目推進速度減緩,產出水平低于上年;土地和資金嚴重制約了工業(yè)投入,影響項目建設進度。二是工業(yè)產業(yè)結構性矛盾突出,大企業(yè)大集團較少。在全省銷售收入前100位企業(yè)中,我市僅有5家,特別是銷售收入超50億元以上的企業(yè)較少,同時上市公司較少,且成長性較差,上市公司的有效資源沒有得到很好地發(fā)揮。三是利用外資差距較大,我市利用外資總體水平低于全省平均水平,與周邊地區(qū)相比有明顯差距。四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境有所變化。江蘇鐵本公司鋼鐵項目被查處后,其陰影短期內難以消除,企業(yè)家信心指數(shù)下降。

         

        2005年經貿工作的總體思路及工作重點

        新一年,我們要把中央加強宏觀調控作為轉變我市經濟增長方式、加快工業(yè)結構調整的難得機遇和強大動力,繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新工作,促進結構調整和優(yōu)化。2005年工業(yè)經濟盡管所處的宏觀環(huán)境較前幾年有所變化,但我們所處新世紀初重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇期的大環(huán)境沒有變,國際產業(yè)和資本加速向我國特別是長江三角洲轉移的大趨勢沒有變,我市處于工業(yè)化、城市化、國際化互動并進新的歷史階段沒有變,我們必須堅定信心,努力破除和消除經濟發(fā)展中的深層次矛盾和不健康因素,力爭保持我市工業(yè)商貿經濟實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

        從宏觀角度看,從2004年初以來,國家加大宏觀調控力度,陸續(xù)采取了調減信貸規(guī)模、規(guī)范和整頓建設用地、改革出口退稅機制、控制部分行業(yè)過度投資、調整利息等措施,這對我市優(yōu)化產業(yè)結構、保持經濟穩(wěn)定健康發(fā)展將起到重要的推動作用;同時,宏觀調控也使我市經濟發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了明顯的變化,對組織工業(yè)商貿經濟提出了更高的要求,對駕馭市場經濟的能力提出了新的挑戰(zhàn)。根據(jù)調研,對2005年全市經濟發(fā)展走勢作了初步分析,感到有以下幾個方面的特點:

        第一,工業(yè)生產繼續(xù)在一定適度的高位上運行,但增速低于上年。2004年工業(yè)經濟的走勢看,2005年工業(yè)生產仍將保持高位運行的態(tài)勢,一是近三年的投入項目已經進入了產出期,2002年至2004年三年全社會工業(yè)投入達到600多億元,這將成為我市新一年較快發(fā)展的重要源動力,特別是一批附加值高的大項目將成為爆發(fā)力強的新增長點;新科集團、遠宇電子、東南液晶及高新區(qū)、鐘樓開發(fā)區(qū)一批電子項目相繼投產,全市電子行業(yè)產銷增速預計達到35%以上。二是改制企業(yè)基本進入平穩(wěn)發(fā)展期,自2003年基本完成企業(yè)改制任務后,改制企業(yè)通過一年的機制轉型磨合期,已經基本建立了在新的體制下運行的經營管理模式,開始走上求規(guī)模、求質量發(fā)展的健康軌道,這將提高改制企業(yè)對工業(yè)經濟的貢獻份額。三是國家宏觀調控政策日臻完善,企業(yè)的發(fā)展環(huán)境將進一步改善。隨著國家投資體制政策的調整,2005年我市投資類產品可能較上年有所反彈,油電煤運及資金等生產要素供應緊張的矛盾也將有所緩解,這將給企業(yè)組織生產經營創(chuàng)造良好的環(huán)境;同時,企業(yè)經過2004年宏觀調控的考驗,已經積累了一定的適應新環(huán)境的經驗,提高了在復雜環(huán)境下求發(fā)展的本領和能力。

        但是,2005年工業(yè)經濟發(fā)展速度將會比2004年下降5-8個百分點。一是2004年我市的高速度發(fā)展在很大程度上取決于上年的慣性,受宏觀調控影響的行業(yè)如冶金、工程機械等難以恢復到2003年底的水平,2004年冶金行業(yè)的新增量占全市工業(yè)新增量的1/4,但2005年的增速將比上年下降20個百分點。二是受土地、資金等影響,2004年的竣工項目比預期有較大減少,影響增量。三是主要行業(yè)的產品價格競爭將更為激烈,特別是服裝、化工等行業(yè)受原材料和勞動力成本的影響,利潤空間將更為狹小。

        第二,民營經濟依然擔當投入主角,但全市工業(yè)投速繼續(xù)下降。近兩年來,我市已經形成了以民企、外企為主的投入格局,目前民企投入已占全市的2/3。但是,雖然在國家宏觀調控政策的影響下,我市工商領域投資過熱的勢頭已經得到有效遏制,低水平重復建設得到有效控制,但建設土地緊張、資金短缺、新開工項目減少等負面影響的出現(xiàn),將影響2005年工業(yè)投速,工業(yè)投入計劃項目數(shù)與上年基本持平。同時,利用外資的形勢也不容樂觀,這將直接影響到2005年我市的投入總量和速度。

        第三,工業(yè)集中區(qū)建設呈精品化趨勢,但建設步伐放慢。隨著整頓和清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)各項措施的到位,我市工業(yè)園區(qū)的整治工作已經取得了階段性的成果,集中支持15個重點工業(yè)集中區(qū)建設已經成為共識,全市相關部門將會積極支持這些重點工業(yè)集中區(qū)的建設,將呈現(xiàn)起點高、設施完備、特色化等特點,進一步提高了質量、檔次。但是外部環(huán)境的變化,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展受到嚴重制約,主要表現(xiàn)在土地供給矛盾凸現(xiàn)、資金斷檔問題嚴重,將滯緩建設步伐。

        一、2005年經貿工作的總體思路

        2005年全市經貿工作的總體思路是“一個圍繞、兩個堅持、四個加快”,即全面貫徹落實科學發(fā)展觀和國家宏觀調整政策,圍繞把常州建設成為長江三角洲地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和區(qū)域中心城市的總目標,堅持發(fā)展不動搖,堅持走新型工業(yè)化道路不動搖,加快推進經濟增長方式轉變,加快推進民營經濟發(fā)展,加快推進產業(yè)集聚和布局優(yōu)化,加快推進新型流通業(yè)態(tài)建設,推動工業(yè)和商貿經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

        二、2005年主要經濟指標計劃安排

        ⒈規(guī)模以上工業(yè)現(xiàn)價工業(yè)總產值增長22.5%;

        ⒉工業(yè)增加值增長16%

        ⒊銷售收入增長22%;

        ⒋實現(xiàn)利稅增長12%

        ⒌技術改造投資增長42%;

        ⒍社會消費品零售總額增長13%

        三、2005年工作思路及重點

        當前,我市經濟社會發(fā)展正處在一個非常關鍵的時期,國家宏觀調控政策效應在新一年將進一步顯現(xiàn),我們要面對現(xiàn)實、積極適應,克難求進、開拓創(chuàng)新,進一步提高駕馭經濟工作的能力,把握經濟發(fā)展的主動權,實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。為此,將著重抓好以下幾方面工作:

        (一)堅持走新型工業(yè)化道路,促進經濟增長方式的轉變

        一是全面組織實施《常州市制造業(yè)升級三年行動綱要》。以科學發(fā)展觀為指導,強化產業(yè)政策的導向作用,采取多種形式宣傳綱要,引導和幫助重點企業(yè)根據(jù)綱要的原則要求,制定和完善產業(yè)和產品結構優(yōu)化升級的規(guī)劃和措施。二是推進“雙倍增”計劃,培育和發(fā)展高新技術產業(yè)。按照“控制壓縮部分產業(yè),改造提升傳統(tǒng)產業(yè),做大做強機電產業(yè),積極培育高新技術產業(yè)”的思路,集中資源重點扶持發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術產業(yè),做好科技成果轉化及產業(yè)化工作,培育形成一批技術含量高、市場容量大、經濟效益好的經濟增長點。爭取高新技術產業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到28%以上,比上年提高1個百分點。三是推進中心城區(qū)企業(yè)的搬遷工作。與相關部門聯(lián)手制定出臺《常州市中心城區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃》和《關于部分工業(yè)企業(yè)實施搬遷改造的若干意見》,實施新一輪50家中心城區(qū)企業(yè)的搬遷工作。四是大力發(fā)展循環(huán)經濟,推進資源節(jié)約和綜合利用工作,限期淘汰落后生產力。繼續(xù)大力推進清潔生產審核工作,完成新32家企業(yè)清潔生產審核,逐步開展循環(huán)經濟試點工作;加強節(jié)能監(jiān)測,提高資源和能源的利用率,降低高能耗產業(yè)的比重。制定具體的工作方案,擬用三年時間,在全市鋼鐵、化工、建材等10個行業(yè)中,分期分批淘汰178項制造業(yè)落后設備、落后工藝、落后產品的應用和生產。

        (二)扎實推進企業(yè)技術進步,促進工業(yè)結構調整

        一是加大重大項目的推進力度。實施分類指導,對總投資上億元的重大項目和具有地方特色的項目,建立專人負責制,確保項目順利實施。針對目前工業(yè)用地緊缺的矛盾,充分挖掘土地利用潛力,整合新批土地和已征未用土地指標,確保一批符合國家產業(yè)政策的項目特別是重大工業(yè)利用外資項目的實施;引導企業(yè)提高土地集約利用水平,建設多層標準化廠房,增強單位面積投資密度。幫助企業(yè)提高融資能力,做好銀企雙向選擇落實工作,指導重點項目最大程度地利用外資、民資及國家重點項目資金,形成多元化投資格局。全年跟蹤636個總投資500萬元以上項目的序時進度,重點做好99個上億元項目的協(xié)調服務工作,組織實施45個市級重點技改項目,力爭年內竣工25項。二是建立多元化的技術創(chuàng)新體系。大力推進企業(yè)“一站兩中心”建設,著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,建設市級以上技術中心70家,比上年新增10家,并推薦申報一批國家級、省級技術中心,爭取國家、省有關政策支持。充分利用和整合社會資源,做好產學研聯(lián)合工作,認真開展“科技興企”活動,推動科研院所以多種形式與我市企業(yè)合作,促進科技成果的產業(yè)化。三是深入開展信息化建設示范工程。用信息技術提升企業(yè)的管理水平、設計制造水平、流程控制水平和產品水平,全年建設市級以上信息化示范企業(yè)50家,其中新認定10家。四是積極實施名牌戰(zhàn)略。充分利用我市產業(yè)優(yōu)勢,通過技術改造、合資合作和采用現(xiàn)代營銷策略等途徑,培育知名品牌,力爭新創(chuàng)中國名牌產品4-5只、中國馳名商標1-2只,進一步壯大常州名牌群體。五是提升招商引資層次。主動承接世界制造業(yè)的轉移,把產業(yè)升級的重點作為招商引資的主攻方向,引導和鼓勵園區(qū)引進高新技術項目,幫助重點企業(yè)建好項目庫,組建團隊分批赴境外開展招商引資工作,爭取在電子信息、重化工、機械裝備產業(yè)中利用外資項目的規(guī)模有更大的突破。

        (三)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點,推進民營經濟健康發(fā)展

        一是做好民營經濟的產業(yè)指導和規(guī)劃導向。聯(lián)合相關部門在充分調研的基礎上,編制民營經濟三年越升計劃,從更高層次引導民營企業(yè)優(yōu)化投資方向和結構,走內涵式發(fā)展道路。二是采用典型引路的方法,進一步推進民營企業(yè)機制創(chuàng)新。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標,以深化產權制度改革為重點,選擇10家左右民營企業(yè)重點幫助、樹立典型、總結推廣經驗。三是積極推動企業(yè)資產重組。加強分類指導,組織規(guī)模企業(yè)完善規(guī)范化的股份制改制工作,通過嚴格的上市輔導等途徑,提高企業(yè)經營管理水平,實現(xiàn)國內或境外上市,全年爭取有1-2家企業(yè)成功上市。四是切實抓好載體建設。按照集中區(qū)產業(yè)特色化的要求,做好重點工業(yè)集中區(qū)建設的協(xié)調工作,通過政策導向,幫助解決重點工業(yè)集中區(qū)資金和土地供應矛盾;鼓勵民營資本項目進工業(yè)集中區(qū)、進工業(yè)樓宇、進標準廠房,實現(xiàn)集約發(fā)展,加快產業(yè)集聚升級。五是搞好中小企業(yè)服務體系建設。進一步完善全市中小企業(yè)服務網絡,堅持重點民營企業(yè)領導掛鉤聯(lián)系制度,掌握民營經濟發(fā)展動態(tài),及時解決企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題;進一步加快中小企業(yè)擔保體系建設,幫助協(xié)調所有的轄市、區(qū)都組建擔保公司,并在現(xiàn)有基礎上不斷做大擔保公司的規(guī)模,為民營企業(yè)解決融資難的問題;全面落實一系列鼓勵民營經濟發(fā)展的政策措施,對有關政策措施的落實情況開展督查,把激勵和扶持政策措施落到實處,真正引導好、保護好民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性。

        (四)強化生產要素協(xié)調,提高經濟工作組織程度

        一是加強經濟運行預測監(jiān)控工作。認真分析宏觀調控對我市工業(yè)商貿經濟的影響程度,堅持重點企業(yè)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)定期聯(lián)系制度,重點關注重點企業(yè)的發(fā)展動態(tài),為企業(yè)發(fā)展提供信息服務;跟蹤調控目標的序時進度和經濟發(fā)展的變化趨勢,定期做好預測分析,及時提出對策措施,化解經濟發(fā)展中的不穩(wěn)定因素,確保提速增效。二是加強生產要素的組織與協(xié)調。進一步完善電力迎峰度夏、度冬方案,出臺“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃和全市電力設施保護意見,加快電力設施項目建設,繼續(xù)推進電力需求側項目的應用,加強電力行政管理和電力協(xié)調服務,為加快發(fā)展提供保障;積極推進鐵路、貨站建設,確保企業(yè)物流暢通;繼續(xù)推進銀企合作工作,尤其要推進企業(yè)加強與外地銀行、民資銀行和外資銀行的合作,千方百計解決資金供需矛盾。三是加強對新增長點的跟蹤服務。對年新增銷售收入3000萬元以上的250個新增長點項目(其中,年新增銷售1億元以上的80個)的產出情況跟蹤分析,掌握這些新增長點項目的價格、市場等變化情況,在電力、資金等主要生產要素的配置上予以重點支持。四是加強對重點行業(yè)的監(jiān)控。掌握和分析行業(yè)發(fā)展的變化趨勢,及時發(fā)布行業(yè)動態(tài)信息,不斷提高行業(yè)管理水平;進一步加強對監(jiān)控化學品生產企業(yè)的督促檢查,切實做好履行“禁止化學武器公約”工作。五是推進大企業(yè)大集團建設。積極實施“5550”工程,定期了解60家重點培育企業(yè)的生產經營和項目進展情況,完善重點培育企業(yè)的信息反饋系統(tǒng),通過落實有關做強做大的優(yōu)惠政策,力爭全年銷售收入超10億元的企業(yè)達35家,其中有1-2家企業(yè)的銷售規(guī)模超100億元,實現(xiàn)我市規(guī)模經濟的新突破。

        (五)加大市場開拓力度,構筑現(xiàn)代新型商貿體系

        一是頒布實施《常州市商業(yè)網點規(guī)劃》。充分發(fā)揮規(guī)劃的導向作用,合理安排、科學布局好城市商務中心、專業(yè)特色街區(qū)、社區(qū)商業(yè)等不同層次的流通基礎設施建設項目,逐步使我市商業(yè)網點建設走上規(guī)范化、法制化軌道。二是提高商貿領域外向化程度。2005年是商貿零售業(yè)全面對外開放的第一年,要引導企業(yè)把握機遇,積極引進國際先進的商業(yè)業(yè)態(tài)、知名企業(yè)及著名品牌,推動我市商貿經濟向更高層次發(fā)展;積極推進“2004常州—香港經貿洽談會”簽約項目的落實,并進一步拓展招商渠道,使更多的國際商業(yè)巨頭入駐我市,帶動我市現(xiàn)代商貿流通業(yè)的發(fā)展;加強與長江三角洲地區(qū)各市商業(yè)項目的投資合作、商業(yè)資源的優(yōu)化組合,實現(xiàn)互補和共贏。三是積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。大力推廣連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務等新型流通方式和組織形式,加快業(yè)態(tài)結構調整步伐,積極發(fā)展新型業(yè)態(tài),提升和規(guī)范傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)。四是加強市場監(jiān)控。通過信息發(fā)布、制定相關政策等形式,加強預警預報工作,實施嚴格的市場安全監(jiān)管;完善肉、菜、糧、食糖等重要商品市場運行的監(jiān)測系統(tǒng),提高應對突發(fā)事件的能力。

        (六)提高駕馭經濟工作的能力,進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

        一是進一步轉變職能。主動適應宏觀環(huán)境和經濟管理體制改革的新形勢,以職能轉換為切入點,積極探索為市場主體服務和創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的新方式,由管理企業(yè)向指導產業(yè)轉變,重點做好產業(yè)導向、布局導向、人才導向和組織導向;堅持長效管理,爭創(chuàng)工作特色,進一步加強領導班子思想政治建設;認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》,督促機關干部轉變工作作風,規(guī)范行政行為,提高行政效能和辦事效率;有計劃地開展素質培訓,提高機關干部的政策理論水平、業(yè)務工作能力和把握復雜經濟形勢、處置突發(fā)事件的能力。二是重視規(guī)范和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會等中介組織的作用。加快行業(yè)協(xié)會整合,建立信息咨詢體系,形成以行業(yè)協(xié)會為紐帶,科研機構、大專院校和重點企業(yè)為主體的信息體系,為企業(yè)的發(fā)展提供咨詢服務,不斷以新的理念和新的方法指導企業(yè)發(fā)展。三是切實做好企業(yè)穩(wěn)定工作。積極穩(wěn)妥地深化國有集體企業(yè)改革改制和劣勢企業(yè)退出市場,認真解決好歷史遺留問題,維護發(fā)展穩(wěn)定大局;對已改制企業(yè)逐一進行排查梳理,及時與企業(yè)溝通,預測和掌握可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,及時幫助企業(yè)化解矛盾,保證正常的生產經營活動。四是做好安全生產工作。堅持常抓不懈,落實安全生產目標責任制;深化安全生產專項整治,有針對地對重點要害部門和單位加強督促檢查,及時消除事故隱患;加強隊伍建設和安全生產教育,筑牢安全生產的基礎,為全市工業(yè)商貿經濟發(fā)展創(chuàng)造安全有序的環(huán)境。