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| 關于加快發(fā)展科技中介機構的意見 常政發(fā)（2002）87號 |
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各市、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位: 為努力實現(xiàn)我市“富民強市,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的宏偉目標,正確應對國際經(jīng)濟環(huán)境的新變化和我國加入WTO的新形勢,加快我市區(qū)域性科技創(chuàng)新體系建設,現(xiàn)就加快發(fā)展我市科技中介機構提出如下意見: 一、發(fā)展目標 “十五”期間是我市科技中介機構發(fā)展的關鍵時期。積極發(fā)展科技中介機構,對于有效配置科技資源,促進產(chǎn)學研結合,加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化,全面提高科技創(chuàng)新能力,培育高新技術產(chǎn)業(yè)的新增長點,帶動經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整,具有十分重要的意義。按照國家科技部和省委、省政府的要求,到2005年,我市要基本建成包括生產(chǎn)力促進、創(chuàng)業(yè)服務、科技信息、科技咨詢、科技評估、技術產(chǎn)權交易、技術經(jīng)紀、科技人才中介、農(nóng)村技術推廣服務等機構在內的覆蓋全市的科技中介服務網(wǎng)絡體系·初步建立政府指導下的行業(yè)自律性中介機構管理體系及相應的組織制度和運行機制;實現(xiàn)科技中介機構的組織網(wǎng)絡化、功能社會化、管理規(guī)范化、服務產(chǎn)業(yè)化,有力地支持全市科技創(chuàng)新和經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展。 具體目標為: (一)較大規(guī)模地增加各類科技中介機構的數(shù)量。為科技型中小企業(yè)孵化和技術服務的創(chuàng)業(yè)服務中心、生產(chǎn)力促進中心、科技信息中心達到20家;為科學決策和管理提供支持的專業(yè)科技咨詢、科技評估等機構達到80家;各類技術貿(mào)易機構達到500-800家·農(nóng)村技術推廣服務機構達到80家。其中民辦科技中介機構所占比例要達到2/3以上。 (二)建成全市公共科技信息資源共享體系,形成上下貫通、縱橫相連的“高速寬帶”網(wǎng)絡平臺,全網(wǎng)節(jié)點達500個以上,形成具有自主知識產(chǎn)權的網(wǎng)絡信息資源系統(tǒng),形成3-5個較大規(guī)模的高質量權威性數(shù)據(jù)庫,形成3-5個專業(yè)知名網(wǎng)站。 (三)創(chuàng)造一批包括企業(yè)管理顧問、企業(yè)信息化技術推廣服務、專業(yè)技術孵化、科技查新、科技評估、高技術產(chǎn)權交易等具有較強市場競爭力的品牌中介服務項目。 (四)培養(yǎng)和造就一支具有較高專業(yè)素質和職業(yè)道德、知識結構合理的專業(yè)化科技中介服務隊伍,全市科技中介機構的從業(yè)人員達到1萬人。 二、發(fā)展的原則 (一)堅持政府宏觀調控與市場導向相結合。要在政府宏觀調控和引導下,促進中介機構按照市場機制自主經(jīng)營、自我發(fā)展。 (二)堅持發(fā)展與規(guī)范相結合。要逐步建立起以行業(yè)管理為主要特征的中介機構的自律性管理體制和發(fā)展機制,并逐步和國際規(guī)范接軌。 (三)堅持總體推進與分類指導相結合。要在做好總體發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)發(fā)展政策的同時,實行分類指導,并實施相應的政策和措施。 三、主要措施 (一)加強對中介機構發(fā)展的領導。 各級政府和有關部門要高度重視發(fā)展科技中介機構的工作,將其列入重要議事日程。市科技部門要從優(yōu)化全省科技中介服務體系的系統(tǒng)結構,強化整體功能出發(fā),做好引導我市科技中介機構發(fā)展的工作,同時加強與經(jīng)濟、教育等部門及相關行業(yè)管理部門在發(fā)展科技中介服務方面的協(xié)調工作;要認真研究制訂新形勢下發(fā)展中介機構的戰(zhàn)略、目標、重點任務和工作措施,優(yōu)化資源配置,強化合理布局,及時研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,推進中介機構的快速發(fā)展,促進全市科技中介服務網(wǎng)絡的建設和完善。 (二)優(yōu)化科技中介機構發(fā)展的外部環(huán)境。 市科技部門要加緊研究制定我市的科技中介機構管理辦法,在年內要會同財政、稅務等部門研究制定促進科技中介機構發(fā)展的扶持、鼓勵政策,要指導科技中介行業(yè)協(xié)會制訂行業(yè)管理制度,建立各類科技中介機構的行業(yè)準入制度,實行科技中介機構的資質認定制度和從業(yè)人員考核持證上崗制度。要進一步鼓勵對擁有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品的研究開發(fā),力口大保護知識產(chǎn)權的力度,形成推動科技創(chuàng)新和科技成果轉化的動力機制。 (三)加強科技中介行業(yè)協(xié)會建設,規(guī)范中介機構行為。 建立和加強科技中介行業(yè)協(xié)會,是促進中介機構規(guī)范發(fā)展并逐步與國際接軌的重要舉措,也是建立健全科技中介管理體制的重要環(huán)節(jié)。我市要加快建立各類科技中介行業(yè)協(xié)會,加強行業(yè)自律,規(guī)范行業(yè)行為?？萍贾薪樾袠I(yè)協(xié)會要依照有關政策法規(guī),在政府指導下制訂實施與國際慣例接軌的行業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)服務標準、從業(yè)人員守則、違規(guī)懲誡、資質認證、信譽評估等行業(yè)管理制度,促使形成良好的行業(yè)風尚。 (四)加強主導業(yè)務建設,拓展服務功能。 科技中介機構要加強主導業(yè)務建設,努力提高核心服務能力,爭創(chuàng)品牌服務項目。主導業(yè)務應包括:技術和管理咨詢服務;國際標準認證咨詢服務;企業(yè)管理顧問服務;培訓基地服務;企業(yè)孵化器技術、融資、市場綜合配套服務;技術市場服務;技術產(chǎn)權交易服務;科技咨詢評估服務;科技查新咨詢服務;科技情報信息服務;經(jīng)濟科技發(fā)展的宏觀政策研究和重點經(jīng)濟技術領域發(fā)展態(tài)勢的跟蹤研究服務等。 同時,科技中介機構要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和對科技需求的層次,有針對性地發(fā)展各具特色的科技中介服務業(yè)務。 (五)加強共享科技信息平臺和信息資源建設。 基于網(wǎng)絡服務平臺的公共科技信息是支持中介服務的基礎條件。要加快建立我市的科技創(chuàng)新信息網(wǎng)絡服務平臺,建設和完善我市的企業(yè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、科技成果數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)學研項目數(shù)據(jù)庫等權威性數(shù)據(jù)庫,辦好中華園藝網(wǎng)、科技創(chuàng)新網(wǎng)站等具有綜合性信息服務功能的專業(yè)網(wǎng)站。 (六)加大經(jīng)費投入,扶持科技中介機構發(fā)展。 各級政府要進一步增加引導資金,扶持科技中介機構發(fā)展,并要采取措施鼓勵社會資金投入?！笆?/span>”期間市級科技經(jīng)費對科技中介機構的資助爭取每年增長30%以上,重點用于科技中介機構特色業(yè)務的培育和共享科技信息平臺、信息資源建設等。 (七)轉變政府職能,為科技中介機構的發(fā)展創(chuàng)造條件。 各級科技管理部門要將面向中小企業(yè)的共性技術推廣任務,在資質確認的基礎上,逐步委托有條件的中介機構承擔。火炬計劃、星火計劃、國家級高新產(chǎn)品計劃、省級高新技術企業(yè)的認定,以及科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的組織實施等,要鼓勵科技等中介機構參與具體項目的市場調研、實施策劃和前期管理。 各級政府和有關部門要建立“行政決策咨詢”制度,在重大決策前,要進行政策咨詢、重大項目的技術經(jīng)濟分析和論證等,做到重大事項先咨詢、后決策,重大項目先論證、后立項,先評估、后驗收。要鼓勵和支持科技咨詢、評估等中介機構積極為行政決策提供調查評估、統(tǒng)計分析、跟蹤研究等方面的服務,為科技等中介機構創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。 (八)改革管理體制,轉變運行機制,促進科技中介機構發(fā)展。 對已有的以公共科技服務為主的生產(chǎn)力促進中心、科技信息中心、科技創(chuàng)業(yè)服務中心、技術人員培訓與交流中心、國際科技合作與交流中心等中介機構,要通過改革管理體制,使之成為科技中介機構的骨干力量;鼓勵大專院校、科研機構充分發(fā)揮科技人才和科技資源優(yōu)勢,興辦提供先進的公共技術開發(fā)應用平臺的生產(chǎn)力中心、企業(yè)孵化器和科技咨詢機構;鼓勵有條件的科研機構整體轉為科技中介機構;鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)結合自身的改革、改組和改造,單獨或聯(lián)合興辦科技企業(yè)孵化器;鼓勵社會力量創(chuàng)辦科技類非企業(yè)單位開展科技中介服務;鼓勵興辦各類農(nóng)民技術經(jīng)濟協(xié)作組織。 科技中介機構要通過改革管理體制,轉變運行機制,真正建立與市場機制相適應,并與國際慣例接軌的管理體制和運行機制,逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的社會化服務的市場主體。 (九)大力推進科技中介機構國際化進程。 要積極推動我市科技中介機構向高層次發(fā)展,主動融入經(jīng)濟全球化。鼓勵信譽好、資質高、經(jīng)營規(guī)范的外國咨詢公司來我市設立分公司。我市科技中介機構開展重大咨詢項目時可以與國外公司聯(lián)合投標,通過消化吸收國外先進經(jīng)驗和合作,提高我市科技中介機構的國際競爭力。 (十)加強科技中介服務隊伍建設,提高從業(yè)人員素質。 要通過選送到國外進修、培訓等多種形式,加強對科技中介機構管理人員和業(yè)務帶頭人的培養(yǎng),特別是年輕帶頭人的培養(yǎng),同時要完善激勵人才成長的環(huán)境建設;我市的大專院校,要加強相關專業(yè)的本科生和研究生的培養(yǎng),不斷輸送高素質的科技中介服務人才;要加強對從業(yè)人員的資格考核認證和從業(yè)人員的業(yè)務培訓,建立崗位培訓制度,爭取在較短的時間內建立一支科學素質高、市場意識強、知識結構合理的專業(yè)化科技中介服務隊伍。
常州市人民政府辦公室 二○○二年八月十七日
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