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| 市委、市政府關(guān)于增強創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型城市的決定 常發(fā)（2006）15號 |
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中共常州市委 常州市人民政府 關(guān)于增強創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型城市的決定 （2006年4月30日） 為全力推進創(chuàng)新型城市建設，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的引領(lǐng)和支撐作用，又快又好推進“兩個率先”，現(xiàn)作如下決定。 一、抓住戰(zhàn)略機遇，增強創(chuàng)新能力 l．建設創(chuàng)新型城市是經(jīng)濟社會發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的必然選擇。當前常州正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整升級、重點企業(yè)加快做強做大、增長方式加快根本性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，謀求發(fā)展質(zhì)量更高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更優(yōu)、實力后勁更強，比以往任何時候都迫切需要科技進步的支撐、需要自主創(chuàng)新的推動。增強創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市，是提升企業(yè)競爭力和城市綜合實力、掌握發(fā)展主動權(quán)的必然要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、解決資源、環(huán)境制約的迫切需要，也是加快推進“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市的重要支撐。全市上下必須從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識提高創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市的重大意義，緊緊抓住以科技創(chuàng)新為特征的新一輪重大戰(zhàn)略機遇，推動常州在更高層次上實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，努力走出一條具有常州特點的創(chuàng)新型城市之路。 2．目標任務。圍繞培育創(chuàng)新主體、完善創(chuàng)新體系、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、增強創(chuàng)新活力的要求，到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重高于40％，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2300億元以上，省級以上高新技術(shù)企業(yè)超過500家，其中規(guī)模超10億元企業(yè)50家以上。全社會研究與開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過2%，高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)研究與開發(fā)投入占銷售收入的比重超過5％，各類企業(yè)的研究與開發(fā)投入在全社會研發(fā)投入中所占比重超過90％。形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、市場競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，成為全省重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、成果轉(zhuǎn)化基地和高素質(zhì)人才集聚基地。經(jīng)過10年左右堅持不懈的努力，使常州成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)富有特色、創(chuàng)新機制健全、創(chuàng)新環(huán)境完善、各類企業(yè)充滿活力的創(chuàng)新型城市。 二、做強做優(yōu)企業(yè)，培育創(chuàng)新主體 3．突出企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。企業(yè)是研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應用的主體。各類高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)、創(chuàng)業(yè)成長型企業(yè)，都要因企制宜，自覺加大創(chuàng)新研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化投入，積極開展產(chǎn)學研結(jié)合，培育創(chuàng)新人才，開發(fā)更多新品，有條件的企業(yè)要積極申報建立“一站兩中心”。各級政府、財稅、金融部門要集中力量，政策傾斜，重點支持上規(guī)模、成長型、有爆發(fā)力的高新技術(shù)企業(yè)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新,重點是集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。 4．大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。設立地方創(chuàng)新資金，扶持民營科技企業(yè)和中小企業(yè)開展各類技術(shù)創(chuàng)新活動。選擇一大批符合條件的企業(yè)進行試點，推動各類成長型小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動大批領(lǐng)軍人才的科技創(chuàng)業(yè)活動。加大政策扶持力度，政府資源配置和公共服務向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，建立創(chuàng)新型企業(yè)跟蹤評估制度。鼓勵企業(yè)積極參與國家技術(shù)創(chuàng)新引導工程，創(chuàng)建省級、國家級創(chuàng)新型企業(yè)。 三、做大做新產(chǎn)業(yè)，鞏固創(chuàng)新陣地 5．加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以先進裝備制造、電子信息、新材料、“三藥”科技、新能源與環(huán)保、軟件產(chǎn)業(yè)等六大領(lǐng)域為重點，加快關(guān)鍵技術(shù)引進和消化吸收，加強產(chǎn)業(yè)鏈的集成創(chuàng)新，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點。大力培育動漫、現(xiàn)代設計等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長點。確保完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三倍增”計劃，持續(xù)推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以提升自主創(chuàng)新能力、增強產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，支持一批先導性和產(chǎn)業(yè)鏈長的高新技術(shù)項目，努力提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。組織實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三倍增”、高新園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、特色產(chǎn)業(yè)基地建設、產(chǎn)學研合作和社會可持續(xù)發(fā)展五大科技創(chuàng)新工程。 6．推進特色產(chǎn)業(yè)基地建設。重點建設軟件、“三藥”科技、軌道交通車輛及部件、數(shù)字視聽設備、新型涂料、輸變電設備、新能源、新材料等八大高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，推進產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新，努力形成一批具有明顯競爭力的產(chǎn)品群，培育一批自主開發(fā)能力和市場競爭力較強、具有較大經(jīng)濟規(guī)模的創(chuàng)新型企業(yè)和集團。提高特色產(chǎn)業(yè)基地的組織程度和超常規(guī)發(fā)展能力，加快形成技術(shù)高地、產(chǎn)業(yè)高地和規(guī)模企業(yè)高地。 7．提高開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。以常州高新區(qū)和武進高新區(qū)為重點，建設一批標志性工程，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”。努力''; mso-ascii-font-family: ''Times New Roman吸引國家重點創(chuàng)新項目、國內(nèi)外重大科技成果在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化，吸引跨國公司研發(fā)和營運中心在開發(fā)區(qū)落戶，吸引國家重點實驗室和國家工程（技術(shù)、研究）中心在開發(fā)區(qū)建設，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家工程（技術(shù)、研究）中心，使開發(fā)區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和示范區(qū)。 8．加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。廣泛運用電子信息、先進制造與自動控制、現(xiàn)代生物、節(jié)能、環(huán)保等高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)先進裝備和現(xiàn)代化管理水平，降低資源消耗，促進傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量。鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造，增加設備投入，改進生產(chǎn)工藝。以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)效益為中心，加快農(nóng)業(yè)科技成果的示范推廣，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和效益，為社會主義新農(nóng)村建設提供科技支撐。 四、尊重各類人才，壯大創(chuàng)新隊伍 9．壯大人才隊伍。持續(xù)推進“515”企業(yè)明星工程、“686”科技英才工程，以重大科技任務凝聚和培養(yǎng)高層次人才，加快形成科技創(chuàng)新的三支人才隊伍，即在先進制造技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才隊伍；在自主創(chuàng)新中充分發(fā)揮核心作用，有創(chuàng)新、裂變擴張能力的企業(yè)家隊伍；具有創(chuàng)新意識的專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍。以高級科技創(chuàng)新人才、高層次經(jīng)營管理人才和高技能人才為智力支持，引進更多的高新技術(shù)和重點項目，加快形成技術(shù)和產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。鼓勵在常高校發(fā)展應用學科，培育新興學科、交叉學科，優(yōu)化現(xiàn)有學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)大批急需人才。 10．優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。從引進、培養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍的建設。加大對創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)的資助力度，鼓勵科技人員向企業(yè)流動，向產(chǎn)業(yè)集聚。凡引進符合常州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高層次人才，可享受政府規(guī)定的各項政策資助；高層次人才自帶具有自主知識產(chǎn)權(quán)科技成果創(chuàng)辦企業(yè)或?qū)嵤┏晒D(zhuǎn)化的，項目優(yōu)先立項，并可享受貸款貼息和融資擔保等優(yōu)惠政策；海外留學人員來我市創(chuàng)業(yè)，可享受海外留學人員創(chuàng)業(yè)資金的資助；建立開放、流動、競爭的用人機制，完善收入分配制度，促進科技要素參與收益分配，引導和支持企業(yè)吸引、穩(wěn)定和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。對獲得國家科技進步二等獎和省科技進步一等獎以上的我市科技工作者，按規(guī)定給予重獎。 五、加強設施建設，構(gòu)建創(chuàng)新平臺 11．加強科教城建設。促進科技與教育資源有機整合，在科教城建立科技、教育和社會共享的公共教育平臺、科技發(fā)展平臺和社會服務平臺。建立科技教育和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)盟，加強與國內(nèi)外高校、科研院所的產(chǎn)學研對接活動；制訂引進研發(fā)機構(gòu)、科技服務機構(gòu)和企業(yè)集團（研發(fā)）總部的政策，大力引進名校、名院、名所和名企。努力使科教城成為國內(nèi)一流、國際先進的國家級示范性高等職業(yè)教育園區(qū)和常州高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的集聚區(qū)。 12．加強科技創(chuàng)新設施建設。建設行業(yè)公共技術(shù)平臺，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力。依托重點骨干企業(yè)和科研院校建設重點實驗室、工程（技術(shù)研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心和博士后工作站等研發(fā)平臺，提高承接重大科研攻關(guān)任務的能力。依托技術(shù)質(zhì)量檢測機構(gòu)建設公共檢測平臺，提供全方位的檢測服務。依托科技情報機構(gòu)和高等院校建設專業(yè)化的公共科技信息平臺，提供科技文獻、標準、情報和信息服務。充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺在集聚和服務企業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力中的作用。 13．加強科技中介服務機構(gòu)建設。加快培育運行規(guī)范、誠信高效的科技中介服務機構(gòu)。重點加強技術(shù)開發(fā)、技術(shù)交易、技術(shù)評估與咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務等科技中介機構(gòu)建設，促進技術(shù)和知識的有效流動。鼓勵社會力量積極發(fā)展科技服務業(yè)，大力興辦產(chǎn)權(quán)多元、具有市場主體地位的各類科技中介服務機構(gòu)。 14．加強科技孵化器建設。堅持政府引導、企業(yè)經(jīng)營、市場運作，積極引導社會資金創(chuàng)辦各種類型、各具特色的科技孵化器，形成綜合性與專業(yè)性、公益性與盈利性相結(jié)合，競相發(fā)展、功能互補、信息共享的開放型科技企業(yè)孵化體系。完善科技創(chuàng)業(yè)中心、軟件產(chǎn)業(yè)園、留學人員創(chuàng)業(yè)園等重點科技企業(yè)孵化器的功能。 六、運用各類資源，拓寬創(chuàng)新渠道 15．加強國內(nèi)科技合作。加強企業(yè)與大學、大院、大所的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化合作，積極引進大院名校來常設立研發(fā)分支機構(gòu)。抓住中科院知識創(chuàng)新三期工程建設機遇，每年舉辦中科院—常州科技成果對接活動，不斷創(chuàng)新合作機制，擴大合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)涵，以更大的力度吸引各類科技成果來我市轉(zhuǎn)化。資助企業(yè)引進科研成果，開展聯(lián)合攻關(guān)，獎勵已取得重大階段性成果的產(chǎn)學研合作項目。加大與國家有關(guān)部門的合作力度，努力吸引國家863和973等重大科技項目落戶并產(chǎn)業(yè)化。大力支持在常高校院所與本市企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，充分發(fā)揮在常高校院所在人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的服務作用。 16．加強國際科技合作。實行“引進來、走出去”雙向開放，支持我市企業(yè)、科研機構(gòu)及高等院校實施國際科技合作項目，加入雙邊、多邊科技合作，促進我市科技研發(fā)活動的國際化。鼓勵企業(yè)境外設立研發(fā)機構(gòu)。鼓勵境外知名企業(yè)、科研機構(gòu)及大學等來常獨資設立或與我市企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等合作設立科技研發(fā)型企業(yè)或機構(gòu)，促進外資企業(yè)研發(fā)活動的本土化。 七、保護知識產(chǎn)權(quán)，提升創(chuàng)新內(nèi)涵 17．加強知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以專利、商標、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容，建立知識產(chǎn)權(quán)、工商、版權(quán)等部門協(xié)同管理的大格局。加強知識產(chǎn)權(quán)的宣傳和培訓，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法及對侵權(quán)行為的打擊力度，營造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的法律環(huán)境。 18．加強重大專利開發(fā)。加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及骨干企業(yè)專利技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加強專利技術(shù)引進開發(fā)和轉(zhuǎn)化實施，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，大幅度提高發(fā)明專利占有量。制定和完善支持重大專利技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化鼓勵政策，加大對核心專利技術(shù)申請、實施及保護的政策扶持和資金支持。 19．加強知名品牌建設。鼓勵支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌，加大名牌出口商品培育和保護力度，推進企業(yè)現(xiàn)有的著名商標和知名商標延伸升級，爭創(chuàng)馳名商標。提高產(chǎn)品質(zhì)量，推進區(qū)域品牌建設。鼓勵企業(yè)到境外注冊商標，開展自主品牌經(jīng)營，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和綜合競爭力的國際品牌。挖掘具有獨特地理環(huán)境和特殊工藝生產(chǎn)的商品，促進集體商標、證明商標、地理標志產(chǎn)品等地區(qū)品牌的發(fā)展。 20．強化技術(shù)標準推廣。鼓勵支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和科研機構(gòu)主持和參與國際標準、國家標準及行業(yè)標準的制訂或修訂。支持企業(yè)在積極采用國際標準和國外先進組織標準的同時，著力推進企業(yè)核心技術(shù)和專利技術(shù)向標準轉(zhuǎn)化。 八、完善體制機制，激發(fā)創(chuàng)新活力 21．健全創(chuàng)新的激勵機制。用足用好國家、省推進自主創(chuàng)新的各項政策，結(jié)合我市實際從財政、稅收、政府采購等方面制訂具體政策措施，形成激勵自主創(chuàng)新的政策體系。實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度及政府首購政策和訂購制度。繼續(xù)深化以產(chǎn)權(quán)、勞動、人事和分配制度為重點的企業(yè)改革，鼓勵科技成果作為無形資產(chǎn)參與入股投資和增資擴股。 22．強化政府投入的引導機制。加大各級政府對自主創(chuàng)新的投入，市本級科技投入在前幾年倍增的基礎上確保持續(xù)、穩(wěn)定增長。每年新增的科技三項費用全部用于重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、公共技術(shù)創(chuàng)新平臺建設、知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護，優(yōu)先解決市場資源配置機制不能有效解決的早期投入等問題。優(yōu)化政府科技資金配置方式，集中市財政各類科技資金，按照功能分類設置專項資金，用于國家、省重大創(chuàng)新項目、各級各類技術(shù)創(chuàng)新平臺建設和自主創(chuàng)新活動中知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、應用及保護。 23．建立科技投融資的扶持機制。促進科技成果與產(chǎn)業(yè)資本的有效結(jié)合，支持成長型科技企業(yè)做大做強，上市公司要加快產(chǎn)業(yè)升級，進入高新技術(shù)領(lǐng)域。積極創(chuàng)造條件，推動高新技術(shù)企業(yè)進入國內(nèi)、國際證券市場融資。利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類金融機構(gòu)支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新。鼓勵和支持企業(yè)或個人以多種形式組建風險投資公司或創(chuàng)業(yè)投資公司，建立風險補償機制，引導社會資金投向科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。完善市擔保獎勵專項資金管理辦法，引導擔保公司為高新技術(shù)項目、中小科技企業(yè)提供擔保。 24．完善科技管理的協(xié)調(diào)機制。深化科技體制改革，建立健全統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機制、制定重大科技政策的決策機制、開展重大科技活動的組織機制，完善科技計劃管理的專家咨詢、行政決策、財政監(jiān)督、績效評價制度，推行重大科技專項和科技計劃項目招投標制度，提高科技經(jīng)費的使用效率，提高科技管理能力和服務水平。 九、加強組織領(lǐng)導，營造創(chuàng)新環(huán)境 25．健全領(lǐng)導工作機制。堅持黨政一把手抓科技、抓人才。各級黨委和政府要切實加強領(lǐng)導，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌實施、部門各負其責、社會共同參與的工作機制，形成增強創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市的強大合力。切實把建設創(chuàng)新型城市作為支撐和引領(lǐng)常州未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。各地各部門要認真實施《常州市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，市有關(guān)部門要抓緊制訂科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和實施細則，保證落實到位。 26．完善考核評價機制。完善企業(yè)科技進步統(tǒng)計監(jiān)測考核評估體系，對企業(yè)科技創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出、自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量、知名品牌的創(chuàng)建、人才的引進和培養(yǎng)等方面進行評估，實行年度考核，獎勵科技進步監(jiān)測考核前十名工業(yè)企業(yè)。開展轄市、區(qū)技術(shù)創(chuàng)新目標考核，增強全社會推進自主創(chuàng)新的緊迫感和責任感，確保全市“十一五”科技發(fā)展目標任務的順利實現(xiàn)。 27．提升全民科技素養(yǎng)。大力弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，引導全體民眾增強勇于攀登科技高峰的信心和勇氣。倡導崇尚創(chuàng)新、追求科學的社會風尚，完善創(chuàng)新激勵機制，強化市民科學普及活動，在全社會培育創(chuàng)新意識，傳播科學知識，弘揚科學精神，提升公眾科學素養(yǎng)。重視開展群眾性的技術(shù)革新活動，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的優(yōu)勢，積極開展各種競賽活動。
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