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國務院令第505號

國務院令第505號

頒布日期：20070914 　實施日期：20071001 　頒布單位：國務院

第一章　總則
第二章　安全責任
第三章　安全管理
第四章　法律責任
第五章　附則

　　經2007年8月29日國務院第190次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。
　　二00七年九月十四日

第一章　總則

　　第一條　為了加強對大型群眾性活動的安全管理，保護公民生命和財產安全，維護社會治安秩序和公共安全，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數(shù)達到1000人以上的下列活動：
　?。ㄒ唬w育比賽活動；
　?。ǘ┭莩獣?、音樂會等文藝演出活動；
　?。ㄈ┱褂[、展銷等活動；
　?。ㄋ模┯螆@、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；
　?。ㄎ澹┤瞬耪衅笗F(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。
　　影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務范圍內舉辦的活動，不適用本條例的規(guī)定。

　　第三條　大型群眾性活動的安全管理應當遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監(jiān)管的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府公安機關負責大型群眾性活動的安全管理工作。
　　縣級以上人民政府其他有關主管部門按照各自的職責，負責大型群眾性活動的有關安全工作。

第二章　安全責任

　　第五條　大型群眾性活動的承辦者（以下簡稱承辦者）對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。

　　第六條　舉辦大型群眾性活動，承辦者應當制訂大型群眾性活動安全工作方案。
　　大型群眾性活動安全工作方案包括下列內容：
　?。ㄒ唬┗顒拥臅r間、地點、內容及組織方式；
　?。ǘ┌踩ぷ魅藛T的數(shù)量、任務分配和識別標志；
　?。ㄈ┗顒訄鏊腊踩胧?；
　?。ㄋ模┗顒訄鏊扇菁{的人員數(shù)量以及活動預計參加人數(shù)；
　　（五）治安緩沖區(qū)域的設定及其標識；
　?。┤雸鋈藛T的票證查驗和安全檢查措施；
　?。ㄆ撸┸囕v停放、疏導措施；
　?。ò耍┈F(xiàn)場秩序維護、人員疏導措施；
　?。ň牛本仍A案。

　　第七條　承辦者具體負責下列安全事項：
　?。ㄒ唬┞鋵嵈笮腿罕娦曰顒影踩ぷ鞣桨负桶踩熑沃贫龋鞔_安全措施、安全工作人員崗位職責，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；
　?。ǘ┍Ｕ吓R時搭建的設施、建筑物的安全，消除安全隱患；
　　（三）按照負責許可的公安機關的要求，配備必要的安全檢查設備，對參加大型群眾性活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權拒絕其進入；
　?。ㄋ模┌凑蘸藴实幕顒訄鏊菁{人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；
　　（五）落實醫(yī)療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施并組織演練；
　?。Ψ恋K大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關報告；
　?。ㄆ撸┡鋫渑c大型群眾性活動安全工作需要相適應的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；
　?。ò耍榇笮腿罕娦曰顒拥陌踩ぷ魈峁┍匾谋Ｕ?。

　　第八條　大型群眾性活動的場所管理者具體負責下列安全事項：
　?。ㄒ唬┍Ｕ匣顒訄鏊?、設施符合國家安全標準和安全規(guī)定；
　?。ǘ┍Ｕ鲜枭⑼ǖ?、安全出口、消防車通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標志符合法律、法規(guī)、技術標準的規(guī)定；
　　（三）保障監(jiān)控設備和消防設施、器材配置齊全、完好有效；
　?。ㄋ模┨峁┍匾耐＼噲龅?，并維護安全秩序。

　　第九條　參加大型群眾性活動的人員應當遵守下列規(guī)定：
　?。ㄒ唬┳袷胤?、法規(guī)和社會公德，不得妨礙社會治安、影響社會秩序；
　?。ǘ┳袷卮笮腿罕娦曰顒訄鏊伟?、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；
　?。ㄈ┓陌踩芾?，不得展示侮辱性標語、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員，不得投擲雜物。

　　第十條　公安機關應當履行下列職責：
　　（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實施安全許可；
　?。ǘ┲朴喆笮腿罕娦曰顒影踩O(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預案；
　　（三）指導對安全工作人員的教育培訓；
　?。ㄋ模┰诖笮腿罕娦曰顒优e辦前，對活動場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令改正；
　?。ㄎ澹┰诖笮腿罕娦曰顒优e辦過程中，對安全工作的落實情況實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令改正；
　?。┮婪ú樘幋笮腿罕娦曰顒又械倪`法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。

第三章　安全管理

　　第十一條　公安機關對大型群眾性活動實行安全許可制度。《營業(yè)性演出管理條例》對演出活動的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　舉辦大型群眾性活動應當符合下列條件：
　?。ㄒ唬┏修k者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；
　　（二）大型群眾性活動的內容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會公德；
　?。ㄈ┚哂蟹媳緱l例規(guī)定的安全工作方案，安全責任明確、措施有效；
　?。ㄋ模┗顒訄鏊⒃O施符合安全要求。

　　第十二條　大型群眾性活動的預計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關實施安全許可；預計參加人數(shù)在5000人以上的，由活動所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關或者直轄市人民政府公安機關實施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動的，由國務院公安部門實施安全許可。

　　第十三條　承辦者應當在活動舉辦日的20日前提出安全許可申請，申請時，應當提交下列材料：
　　（一）承辦者合法成立的證明以及安全責任人的身份證明；
　?。ǘ┐笮腿罕娦曰顒臃桨讣捌湔f明，2個或者2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，還應當提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；
　?。ㄈ┐笮腿罕娦曰顒影踩ぷ鞣桨?；
　?。ㄋ模┗顒訄鏊芾碚咄馓峁┗顒訄鏊淖C明。
　　依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關主管部門對大型群眾性活動的承辦者有資質、資格要求的，還應當提交有關資質、資格證明。

　　第十四條　公安機關收到申請材料應當依法做出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應當自受理之日起7日內進行審查，對活動場所進行查驗，對符合安全條件的，做出許可的決定；對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。

　　第十五條　對經安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內容或者擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模。
　　承辦者變更大型群眾性活動時間的，應當在原定舉辦活動時間之前向做出許可決定的公安機關申請變更，經公安機關同意方可變更。
　　承辦者變更大型群眾性活動地點、內容以及擴大大型群眾性活動舉辦規(guī)模的，應當依照本條例的規(guī)定重新申請安全許可。
　　承辦者取消舉辦大型群眾性活動的，應當在原定舉辦活動時間之前書面告知做出安全許可決定的公安機關，并交回公安機關頒發(fā)的準予舉辦大型群眾性活動的安全許可證件。

　　第十六條　對經安全許可的大型群眾性活動，公安機關根據安全需要組織相應警力，維持活動現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動。

　　第十七條　在大型群眾性活動現(xiàn)場負責執(zhí)行安全管理任務的公安機關工作人員，憑值勤證件進入大型群眾性活動現(xiàn)場，依法履行安全管理職責。
　　公安機關和其他有關主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。

　　第十八條　承辦者發(fā)現(xiàn)進入活動場所的人員達到核準數(shù)量時，應當立即停止驗票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員，應當拒絕其入場并向活動現(xiàn)場的公安機關工作人員報告。

　　第十九條　在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責任人應當立即啟動應急救援預案，并立即報告公安機關。

第四章　法律責任

　　第二十條　承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內容或者擅自擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模的，由公安機關處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
　　未經公安機關安全許可的大型群眾性活動由公安機關予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。

　　第二十一條　承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對安全責任人和其他直接責任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。

　　第二十二條　在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責任人不立即啟動應急救援預案或者不立即向公安機關報告的，由公安機關對安全責任人和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下罰款。

　　第二十三條　參加大型群眾性活動的人員有違反本條例第九條規(guī)定行為的，由公安機關給予批評教育；有危害社會治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機關可以將其強行帶離現(xiàn)場，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十四條　有關主管部門的工作人員和直接負責的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責中，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

　　第二十五條　縣級以上各級人民政府、國務院部門直接舉辦的大型群眾性活動的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動的人民政府、國務院部門負責，不實行安全許可制度，但應當按照本條例的有關規(guī)定，責成或者會同有關公安機關制訂更加嚴格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施。

　　第二十六條　本條例自2007年10月1日起施行。