民政部、公安部、司法部、衛(wèi)生部、人口計生委
民發(fā)〔2008〕132號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、公安廳（局）、司法廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、人口計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、公安局、司法局、衛(wèi)生局、人口計生委：
《中華人民共和國收養(yǎng)法》（以下簡稱《收養(yǎng)法》）實施以來，國內(nèi)公民依法收養(yǎng)意識不斷增強(qiáng)，通過辦理收養(yǎng)登記，有效地保障了收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益。但目前依然存在國內(nèi)公民未經(jīng)登記私自收養(yǎng)子女的情況，因收養(yǎng)關(guān)系不能成立，導(dǎo)致已經(jīng)被撫養(yǎng)的未成年人在落戶、入學(xué)、繼承等方面的合法權(quán)益無法得到有效保障。為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，進(jìn)一步做好國內(nèi)公民收養(yǎng)子女登記工作，現(xiàn)就解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女問題通知如下：
一、區(qū)分不同情況，妥善解決現(xiàn)存私自收養(yǎng)子女問題
（一）1999年4月1日，《收養(yǎng)法》修改決定施行前國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女的，依據(jù)司法部《關(guān)于辦理收養(yǎng)法實施前建立的事實收養(yǎng)關(guān)系公證的通知》（司發(fā)通〔1993〕125號)、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉若干問題的意見》(司發(fā)通〔2000〕33號)和公安部《關(guān)于國內(nèi)公民收養(yǎng)棄嬰等落戶問題的通知》（公通字〔1997〕54號）的有關(guān)規(guī)定辦理。
依據(jù)司法部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉若干問題的意見》(司發(fā)通〔2000〕33號)的規(guī)定，對當(dāng)事人之間撫養(yǎng)的事實已辦理公證的，撫養(yǎng)人可持公證書、本人的合法有效身份證件及相關(guān)證明材料，向其常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)提出落戶申請，經(jīng)縣、市公安機(jī)關(guān)審批同意后，辦理落戶手續(xù)。
（二）1999年4月1日，《收養(yǎng)法》修改決定施行后國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女的，按照下列情況辦理：
1.收養(yǎng)人符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的條件，私自收養(yǎng)非社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，撿拾證明不齊全的，由收養(yǎng)人提出申請，到棄嬰和兒童發(fā)現(xiàn)地的縣（市）人民政府民政部門領(lǐng)取并填寫《撿拾棄嬰（兒童）情況證明》，經(jīng)收養(yǎng)人常住戶口所在地的村（居）民委員會確認(rèn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核并出具《子女情況證明》，發(fā)現(xiàn)地公安部門對撿拾人進(jìn)行詢問并出具《撿拾棄嬰（兒童）報案證明》，收養(yǎng)人持上述證明及《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》（以下簡稱《登記辦法》）規(guī)定的其他證明材料到棄嬰和兒童發(fā)現(xiàn)地的縣（市）人民政府民政部門辦理收養(yǎng)登記。
2. 收養(yǎng)人具備撫養(yǎng)教育能力，身體健康，年滿30周歲，先有子女，后又私自收養(yǎng)非社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，或者先私自收養(yǎng)非社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，后又生育子女的，由收養(yǎng)人提出申請，到棄嬰和兒童發(fā)現(xiàn)地的縣（市）人民政府民政部門領(lǐng)取并填寫《撿拾棄嬰（兒童）情況證明》，發(fā)現(xiàn)地公安部門出具《撿拾棄嬰（兒童）報案證明》。棄嬰和兒童發(fā)現(xiàn)地的縣（市）人民政府民政部門應(yīng)公告查找其生父母，并由發(fā)現(xiàn)地的社會福利機(jī)構(gòu)辦理入院登記手續(xù)，登記集體戶口。對于查找不到生父母的棄嬰、兒童，按照收養(yǎng)社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的棄嬰和兒童予以辦理收養(yǎng)手續(xù)。由收養(yǎng)人常住戶口所在地的村（居）民委員會確認(rèn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)審核并出具收養(yǎng)前當(dāng)事人《子女情況證明》。在公告期內(nèi)或收養(yǎng)后有檢舉收養(yǎng)人政策外生育的，由人口計生部門予以調(diào)查處理。確屬政策外生育的，由人口計生部門按有關(guān)規(guī)定處理。
撿拾地沒有社會福利機(jī)構(gòu)的，可到由上一級人民政府民政部門指定的機(jī)構(gòu)辦理。
3.收養(yǎng)人不滿30周歲，但符合收養(yǎng)人的其他條件，私自收養(yǎng)非社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童且愿意繼續(xù)撫養(yǎng)的，可向棄嬰和兒童發(fā)現(xiàn)地的縣（市）人民政府民政部門或社會福利機(jī)構(gòu)提出助養(yǎng)申請，登記集體戶口后簽訂義務(wù)助養(yǎng)協(xié)議，監(jiān)護(hù)責(zé)任由民政部門或社會福利機(jī)構(gòu)承擔(dān)。待收養(yǎng)人年滿30周歲后，仍符合收養(yǎng)人條件的，可以辦理收養(yǎng)登記。
4.單身男性私自收養(yǎng)非社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的女性棄嬰和兒童，年齡相差不到40周歲的，由當(dāng)事人常住戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，動員其將棄嬰和兒童送交當(dāng)?shù)乜h（市）人民政府民政部門指定的社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。
夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間私自收養(yǎng)女性棄嬰和兒童，后因離婚或者喪偶，女嬰由男方撫養(yǎng)，年齡相差不到40周歲，撫養(yǎng)事實滿一年的，可憑公證機(jī)構(gòu)出具的撫養(yǎng)事實公證書，以及人民法院離婚判決書、離婚調(diào)解書、離婚證或者其妻死亡證明等相關(guān)證明材料，到縣（市）人民政府民政部門申請辦理收養(yǎng)登記。
5.私自收養(yǎng)生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女、由監(jiān)護(hù)人送養(yǎng)的孤兒，或者私自收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女，符合《收養(yǎng)法》規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)將私自收養(yǎng)的子女交由生父母或者監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)。
?。ㄈ┧阶允震B(yǎng)發(fā)生后，收養(yǎng)人因經(jīng)濟(jì)狀況，身體健康等原因不具備撫養(yǎng)能力，或者收養(yǎng)人一方死亡、離異，另一方不愿意繼續(xù)撫養(yǎng)，或者養(yǎng)父母雙亡的，可由收養(yǎng)人或其親屬將被收養(yǎng)人送交社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)（被收養(yǎng)人具備完全民事行為能力的除外）。其親屬符合收養(yǎng)人條件且愿意收養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理收養(yǎng)登記。
?。ㄋ模τ诓环仙鲜鲆?guī)定的國內(nèi)公民私自收養(yǎng)，依據(jù)《收養(yǎng)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由當(dāng)事人常住戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，動員其將棄嬰或兒童送交社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。
二、綜合治理，建立依法安置棄嬰的長效機(jī)制
有關(guān)部門要高度重視，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，采取有力措施，加大《收養(yǎng)法》、《登記辦法》等法律、法規(guī)和政策的宣傳貫徹力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，村（居）民委員會的作用，廣泛深入地向群眾宣傳棄嬰收養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定，切實做到依法安置，依法登記和依法收養(yǎng)。
民政部門應(yīng)協(xié)調(diào)、協(xié)助本轄區(qū)內(nèi)棄嬰的報案、臨時安置、移送社會福利機(jī)構(gòu)等工作。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高養(yǎng)育水平，妥善接收、安置查找不到生父母的棄嬰和兒童；對不按規(guī)定，拒絕接收的，要責(zé)令改正。
公安部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時為棄嬰撿拾人出具撿拾報案證明，為查找不到生父母的棄嬰和兒童辦理社會福利機(jī)構(gòu)集體戶口，將已被收養(yǎng)的兒童戶口遷至收養(yǎng)人家庭戶口，并在登記與戶主關(guān)系時注明子女關(guān)系；應(yīng)積極查找棄嬰和兒童的生父母或其他監(jiān)護(hù)人，嚴(yán)厲打擊查處借收養(yǎng)名義拐賣兒童、遺棄嬰兒等違法犯罪行為。
司法行政部門應(yīng)指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)依法辦理收養(yǎng)公證和當(dāng)事人之間撫養(yǎng)事實公證。
衛(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)對醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，配合民政、公安部門做好棄嬰和兒童的收養(yǎng)登記工作。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰和棄兒，應(yīng)及時向所在地公安部門報案并移送福利機(jī)構(gòu)，不得轉(zhuǎn)送他人或私自收養(yǎng)。
人口計生部門應(yīng)積極配合民政部門做好收養(yǎng)登記工作，掌握轄區(qū)內(nèi)居民的家庭成員情況和育齡人員的生育情況，做好相關(guān)工作。
各地應(yīng)廣泛深入宣傳通知精神，集中處理本行政區(qū)域內(nèi)2009年4月1日之前發(fā)生的國內(nèi)公民私自收養(yǎng)。自本通知下發(fā)之日起，公民撿拾棄嬰的，一律到當(dāng)?shù)毓膊块T報案，查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的一律由公安部門送交當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C(jī)構(gòu)或者民政部門指定的撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。公民申請收養(yǎng)子女的，應(yīng)到民政部門申請辦理收養(yǎng)登記。對本通知下發(fā)之前已經(jīng)處理且執(zhí)行完結(jié)的私自收養(yǎng)子女的問題，不再重新處理；正在處理過程中，但按照通知規(guī)定不予處理的，終止有關(guān)程序；已經(jīng)發(fā)生，尚未處理的，按本通知執(zhí)行。
各級政府和有關(guān)部門應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，本著“以人為本、兒童至上、區(qū)別對待、依法辦理”的原則，積極穩(wěn)妥地解決已經(jīng)形成的私自收養(yǎng)問題。各省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)通知精神，結(jié)合本地實際情況，制訂相關(guān)實施意見。對已確立的收養(yǎng)關(guān)系的戶口遷移，應(yīng)按當(dāng)?shù)毓膊块T的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
二〇〇八年九月五日
附件：1.撿拾棄嬰（兒童）情況證明
2.子女情況證明
3.撿拾棄嬰（兒童）報案證明