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| 省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于構(gòu)筑全省社會消防安全防火墻工程實(shí)施意見的通知 蘇政辦發(fā)[2010]63號 |
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江蘇省人民政府
辦公廳文件
蘇政辦發(fā)〔2010〕63號
省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于構(gòu)筑 全省社會消防安全防火墻工程實(shí)施意見的通知
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 省公安廳《關(guān)于構(gòu)筑全省社會消防安全防火墻工程的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年
關(guān)于構(gòu)筑全省社會消防安全 防火墻工程的實(shí)施意見 省公安廳
為深入貫徹實(shí)施《消防法》，推動社會消防安全管理創(chuàng)新，健全消防安全責(zé)任體系，提升全社會火災(zāi)防控能力，確保全省火災(zāi)形勢穩(wěn)定，根據(jù)《公安部關(guān)于印發(fā)〈構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程方案〉的通知》（公通字〔2010〕16號）精神，從2010年至2012年，在全省實(shí)施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見： 一、總體目標(biāo) 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《消防法》和《江蘇省消防條例》，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的工作原則，以落實(shí)政府部門消防工作責(zé)任、提升社會單位消防安全能力、夯實(shí)農(nóng)村和社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理水平為著力點(diǎn)，通過三年時間的努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故得到有效遏制。 二、主要任務(wù) （一）落實(shí)政府和部門消防工作責(zé)任 1．組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)；建立政府牽頭、有關(guān)部門參加的消防安全委員會或消防聯(lián)席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并如期銷案；在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)和重大節(jié)假日，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳和教育培訓(xùn)。積極推動地方性消防法規(guī)、規(guī)章的制定、修訂。 2．監(jiān)督管理責(zé)任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強(qiáng)消防安全源頭控制。督促相關(guān)職能部門落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。2011年，市、縣將消防工作內(nèi)容納入政府網(wǎng)站等信息共享平臺，及時通報消防信息并向社會公布。 3．設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各級政府編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。及時組織修訂完善不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃，對不能滿足防火、滅火應(yīng)急救援需要的公共消防設(shè)施，及時增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)接合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等場所消防安全突出問題。實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，確保沿海消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)與沿海開發(fā)同步發(fā)展。2010年，全省化工集中區(qū)全部完成消防規(guī)劃編制和消防站建設(shè)任務(wù)。2012年，全省縣級以上城市建成區(qū)消防站建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建數(shù)的80%以上，消火栓建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的90%以上。 4．檢查考評責(zé)任。提請各級黨委、政府將消防工作納入平安創(chuàng)建、文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)等考評范圍，每年逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評驗(yàn)收。將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，并推動有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對行業(yè)、系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評。強(qiáng)化《江蘇省消防安全指標(biāo)體系》監(jiān)測評估，將監(jiān)測評估結(jié)果列入各級政府工作綜合考評內(nèi)容。 （二）提升社會單位消防安全能力 1．提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。落實(shí)消防安全管理人和專兼職管理人員負(fù)責(zé)本單位消防安全管理，建立健全并有效落實(shí)消防安全責(zé)任制和消防安全管理制度。定期開展防火檢查和巡查，消防安全重點(diǎn)單位每日防火巡查，公眾聚集場所營業(yè)期間每兩小時組織一次巡查，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除；不能立即消除的，制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時消除。 2．提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企事業(yè)單位建立專職消防隊，其他單位建立志愿或“保消合一”等多種形式的消防隊。結(jié)合實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時到位、有效處置。全面實(shí)施消防控制室身份證管理制度，落實(shí)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和年檢制度。消防控制室值班和操作人員持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。2011年底，完成消防部門已培訓(xùn)發(fā)證的自動消防設(shè)施操作人員的職業(yè)技能鑒定工作；各市建成城市遠(yuǎn)程報警系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)50％以上；2012年底，所有消防控制室報警系統(tǒng)與城市報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。 3．提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到“能火場逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散”。社會單位要定期組織員工開展疏散逃生技能培訓(xùn)，公眾聚集場所要重點(diǎn)加強(qiáng)員工引導(dǎo)顧客安全疏散的知識和技能培訓(xùn)，明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時組織安全疏散。員工普遍掌握火場逃生自救技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序，其消防安全技能與崗位消防安全要求相適應(yīng)。 4．提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到“消防設(shè)施標(biāo)識化、消防常識普及化”。消防設(shè)施器材設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場所和疏散通道、安全出口設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語；卡拉OK場所按規(guī)定安裝消防安全音視頻提示系統(tǒng)。建立健全宣傳教育和培訓(xùn)工作制度，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。推動消防安全知識進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)教材，加強(qiáng)青少年消防安全常識教育。 消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點(diǎn)單位“四個能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位“四個能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設(shè)基本達(dá)標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)商場市場、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所等5類場所全面實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。2011年，5類場所中的消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理全部達(dá)標(biāo)；2012年，5類場所的一般單位標(biāo)準(zhǔn)化管理基本達(dá)標(biāo)。 （三）夯實(shí)農(nóng)村和城市社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ) 1．組織建設(shè)。建立健全農(nóng)村、城市社區(qū)消防組織，確?；鶎庸ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?。2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，建立健全消防聯(lián)席會議制度；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立消防工作專門機(jī)構(gòu)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)，組織開展消防宣傳和安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。 2．設(shè)施建設(shè)。城市社區(qū)完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個社區(qū)設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強(qiáng)抗御火災(zāi)能力。 3．群防群治。村民、居民委員會確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患。城市社區(qū)實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全相互督查，確保做到一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。鞏固和加強(qiáng)公安派出所消防警務(wù)室和村警務(wù)室消防工作建設(shè)，將消防安全檢查和消防宣傳納入社會化巡防內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村、城市社區(qū)消防宣傳教育，突出對老弱病殘、少年兒童和流動務(wù)工人員等重點(diǎn)人群的宣傳教育，逐步在70歲以上獨(dú)居老人居住場所推廣應(yīng)用家庭火災(zāi)智能救助系統(tǒng)。 4．隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊的村莊、城市社區(qū)，建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，并加強(qiáng)保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能。沒有治安巡防隊的村莊、城市社區(qū)建立群眾參加的志愿消防隊。2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、城市社區(qū)按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。鞏固政府專職消防隊和治安聯(lián)防消防隊建設(shè)，推動有條件的治安聯(lián)防消防隊逐步升級為政府專職消防隊。 （四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理水平 1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立消防、治安、交管、刑偵、網(wǎng)監(jiān)、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患的合力。嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真分析研判消防安全形勢，針對突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。2010年，聯(lián)合有關(guān)部門開展以人員密集場所、高層地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項整治。進(jìn)一步抓好公眾聚集場所易燃可燃裝修材料整治，確保裝修裝飾材料符合消防安全要求。加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。 2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。各級公安消防機(jī)構(gòu)和派出所要配齊配強(qiáng)消防監(jiān)督警力，完善消防文職雇員聘用、管理和工作制度，積極探索、逐步拓寬消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)等工作范圍；大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實(shí)規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為；深化警務(wù)公開，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動，定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。 3．提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會資源開展宣傳，全面提高公民消防安全意識。繼續(xù)深入開展消防宣傳“六進(jìn)”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動。從2010年起，建設(shè)和拓展互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，向社會發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。全面落實(shí)《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動各類學(xué)校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展社會化消防教育培訓(xùn)，提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防博物館、防災(zāi)館、消防站等教育基地作用，將消防宣傳教育內(nèi)容納入各地科技館、展覽館、青少年活動中心建設(shè)內(nèi)容。 4．提高社會管理創(chuàng)新水平。針對消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機(jī)制和模式。深化消防愛民實(shí)踐活動，不斷落實(shí)便民利民措施，開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會單位開展消防安全工作。全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度，鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術(shù)服務(wù)。積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。 三、工作要求 構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，2010年上半年各地制訂指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?，明確工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，認(rèn)真動員部署，全面啟動“防火墻”工程建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，建立責(zé)任到位、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極培育樹立典型，發(fā)揮示范帶動作用，及時推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)和推動構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程扎實(shí)進(jìn)行。強(qiáng)化督查考核，對工作薄弱、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位及時督促整改；對成績突出的單位和個人給予表彰；對重視不夠、工作不到位導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，給予通報批評，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。省每年組織對各地進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，2012年底進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。
主題詞：公安 消防安全 防火墻工程△ 通知 抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。
江蘇省人民政府辦公廳
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