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常發(fā)改[2011]78號(hào)

各轄市（區(qū)）發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局）、委內(nèi)各處室：

　　為切實(shí)推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，建立健全從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)市委辦、市府辦《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見(jiàn)》（常辦發(fā)〔2010〕14號(hào)）要求，結(jié)合我市發(fā)改系統(tǒng)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，深入貫徹黨的十七大精神，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持科學(xué)決策、主動(dòng)維穩(wěn)，依照“關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的總體思路，對(duì)發(fā)改系統(tǒng)重大決策事項(xiàng)可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行先期預(yù)測(cè)、前期評(píng)估、先期化解，著力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，不斷提高科學(xué)決策水平和維穩(wěn)工作水平。

　　二、評(píng)估范圍

　　發(fā)改系統(tǒng)重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指在制定或?qū)嵤┥婕拜^大范圍人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)時(shí)，對(duì)可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的群眾集體上訪、群體性事件或危機(jī)公共安全的情況進(jìn)行先期評(píng)估、先期預(yù)防、先期化解，保證決策事項(xiàng)既有利于促進(jìn)改革發(fā)展，又有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　發(fā)改系統(tǒng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策事項(xiàng)包括：

　　（一）可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案工作；

　?。ǘ┦袑賴?guó)有企業(yè)改制工作；

　?。ㄈ┦袑偈聵I(yè)單位改革改制工作；

　?。ㄋ模┦袑俟檬聵I(yè)的改革改制工作；

　?。ㄎ澹┽t(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。

　?。┢渌卮蟾母锕ぷ?/p>

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立委維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由趙建軍任組長(zhǎng)，莊小濤、劉衛(wèi)國(guó)、包章輝任副組長(zhǎng)，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)評(píng)估材料收集、工作聯(lián)絡(luò)、領(lǐng)導(dǎo)小組審核意見(jiàn)的匯總整理、報(bào)告等工作，莊岳忠任辦公室主任。

　　四、評(píng)估內(nèi)容

　　按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“客觀、準(zhǔn)確、公正、實(shí)效”的原則，在重大決策出臺(tái)或?qū)嵤r(shí)，從合法性、科學(xué)性、廉潔性、可行性、可控性等方面逐一分析預(yù)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽u(píng)估。決策事項(xiàng)是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度和黨的方針政策；涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。是否經(jīng)過(guò)必備的論證、聽(tīng)證和公示等公眾參與程序。

　　（二）科學(xué)性評(píng)估。決策事項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否符合本地近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧了社會(huì)各方利益群體的訴求，是否考慮了社會(huì)的穩(wěn)定性和發(fā)展的可持續(xù)性，是否遵循公開(kāi)、公平、公正原則。

　?。ㄈ┝疂嵭栽u(píng)估。對(duì)重大決策事項(xiàng)有無(wú)涉及不公、不廉潔的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。

　?。ㄋ模┛尚行栽u(píng)估。決策事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的可行性論證，出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟，實(shí)施方案和配套措施是否完善、具體、可操作，是否符合絕大多數(shù)群眾利益并為他們接受和支持。

　?。ㄎ澹┛煽匦栽u(píng)估。決策事項(xiàng)是否可能引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，是否存在引發(fā)集體上訪或者其他群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)；是否會(huì)誘發(fā)關(guān)聯(lián)性的其他不穩(wěn)定問(wèn)題；對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案。對(duì)涉及群眾可能提出的不合理訴求，能否依據(jù)法律、政策進(jìn)行充分合理解釋和說(shuō)明，并取得大部分群眾的理解和支持。

　?。┢渌锌赡芤l(fā)不穩(wěn)定因素的問(wèn)題。

　　五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序

　?。ㄒ唬┐_定評(píng)估事項(xiàng)，制定評(píng)估方案。經(jīng)確定列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)評(píng)估的重大決策事項(xiàng)，要及時(shí)制定評(píng)估工作方案。

　?。ǘV泛調(diào)研論證，預(yù)測(cè)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)際情況，采取專家咨詢、專題座談、抽樣調(diào)查、實(shí)際勘測(cè)、公告公示、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛征求人大、政協(xié)以及信訪、維穩(wěn)等部門意見(jiàn)、建議，力求準(zhǔn)確判定可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┛茖W(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，形成評(píng)估報(bào)告。對(duì)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的決策事項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，特別是對(duì)可能引發(fā)的矛盾沖突，涉及的對(duì)象、范圍、反映的問(wèn)題和激烈程度作出綜合評(píng)判，提出不實(shí)施、暫緩實(shí)施或?qū)嵤┑慕ㄗh，形成《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。對(duì)爭(zhēng)議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，還應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，組織專家論證。評(píng)估工作結(jié)束后5日內(nèi)，須將《評(píng)估報(bào)告》上報(bào)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　?。ㄋ模彶樵u(píng)估報(bào)告，形成審查決定。評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組通常在接報(bào)后10日內(nèi)，由組長(zhǎng)或者副組長(zhǎng)牽頭組織召開(kāi)由相關(guān)部門參加的評(píng)估事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)審查會(huì)議，對(duì)評(píng)估報(bào)告涉及的不穩(wěn)定情況和問(wèn)題進(jìn)行綜合分析、科學(xué)論證，依照有關(guān)程序，作出不實(shí)施、暫緩實(shí)施或?qū)嵤┑臎Q定。對(duì)預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾，做好維穩(wěn)工作的提出具體要求。須報(bào)市委、市政府同意的決策事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)請(qǐng)示匯報(bào)。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持全程跟蹤，落實(shí)維穩(wěn)措施。對(duì)已批準(zhǔn)實(shí)施的決策事項(xiàng)要進(jìn)行全程跟蹤，密切監(jiān)控運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，并采取有效措施化解矛盾。對(duì)可能出現(xiàn)的重大不穩(wěn)定問(wèn)題要制定應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。

　　六、落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，作為出政策、上項(xiàng)目、抓改革的前置程序和必備條件，做到不評(píng)估不上會(huì)、不決策。

　?。ǘ┩晟苽浒钢贫?。要建立重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及審查決定意見(jiàn)報(bào)同級(jí)維穩(wěn)辦備案制度。

　?。ㄈ?qiáng)化責(zé)任追究。要加強(qiáng)對(duì)重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)有關(guān)情況。對(duì)重大事項(xiàng)決策過(guò)程中對(duì)應(yīng)評(píng)估而未評(píng)估或組織實(shí)施評(píng)估流于形式，以及防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題或群體性事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，將依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

　　二○一一年三月十五日