常教基〔2011〕16號
各轄市、區(qū)教育局（教育文體局、社會事業(yè)局），局屬有關(guān)學(xué)校：
為進一步加快我市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡進程，適應(yīng)新時期我市經(jīng)濟發(fā)展對教育的新要求，滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求，現(xiàn)就我市推進基礎(chǔ)教育“集團辦學(xué)”提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持辦人民滿意教育的宗旨，以整合和擴大優(yōu)質(zhì)教育資源為抓手，以提升基礎(chǔ)教育整體辦學(xué)水平為目標，進一步統(tǒng)籌配置全市優(yōu)質(zhì)教育資源，進一步推動以優(yōu)質(zhì)名校為龍頭的集團辦學(xué)模式，發(fā)揮名校作用，強化名校社會責(zé)任，全面提升教育服務(wù)水平。
二、基本原則
?。ㄒ唬┦屑壗y(tǒng)籌。建立市級統(tǒng)籌、轄市（區(qū)）管理為主的集團辦學(xué)體制。教育集團組建由市教育局根據(jù)各地實際規(guī)劃布點，統(tǒng)一建設(shè)，分級管理。
（二）量質(zhì)并舉。把注重質(zhì)量的整體提升與注重數(shù)量的擴張緊密結(jié)合起來，大力推進名校的標準化建設(shè)和規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化管理，進一步提高教育質(zhì)量，提升名校整體辦學(xué)水平。
?。ㄈ┮虻刂埔?。根據(jù)各地學(xué)校的辦學(xué)水平和特色，有選擇地探索“一體式”、“合作式”等多元化集團辦學(xué)模式，充分發(fā)揮集團辦學(xué)對各地學(xué)校的輻射帶動作用。
?。ㄋ模┓植綄嵤?。先城區(qū)后農(nóng)村，循序漸進，分步推進。第一階段在中心城區(qū)組建優(yōu)質(zhì)名校教育集團，第二階段擴大到農(nóng)村地區(qū)，第三階段實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育一體發(fā)展。
?。ㄎ澹┤娓采w。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育從學(xué)前教育階段覆蓋到職業(yè)教育階段，從城市覆蓋到農(nóng)村。
三、工作目標
（一）２０11年，義務(wù)教育階段市區(qū)新組建6個教育集團，普通高中新組建1個教育集團，基本實現(xiàn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，逐步緩解熱點學(xué)校擇校熱現(xiàn)象。
?。ǘ玻?2年，進一步完善城區(qū)教育集團辦學(xué)規(guī)范，各轄市、區(qū)全面推進集團辦學(xué)，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育城鄉(xiāng)均衡配置，滿足城鄉(xiāng)居民子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。全市30%以上的優(yōu)質(zhì)幼兒園實行集團辦學(xué)，義務(wù)教育階段和普通高中階段組建一批優(yōu)質(zhì)教育集團。
四、具體措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
常州市教育局成立推進集團辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)集團辦學(xué)核心學(xué)校的產(chǎn)生和認定，并在有關(guān)學(xué)校自愿申請加入的前提下，根據(jù)教育均衡發(fā)展原則和要求，審批確定各集團成員學(xué)校（教育集團審批備案表見附件1）。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局基教處，具體抓好集團辦學(xué)的工作落實。市教育局計財處、人事處等相關(guān)職能部門負責(zé)相關(guān)工作。
（二）建立發(fā)展機制
1.制定發(fā)展規(guī)劃
?。?）各地教育部門要將集團辦學(xué)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本地教育發(fā)展水平，深入調(diào)查，專題研究，制定本地集團辦學(xué)規(guī)劃及實施方案，推進本地基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
?。?）各集團核心學(xué)校要根據(jù)學(xué)校發(fā)展實際，以共同愿景為目標，以制度體系為框架，以學(xué)校文化為紐帶，科學(xué)制定集團發(fā)展規(guī)劃，并圍繞集團管理制度與運行機制、教育教學(xué)與資源配置、教師成長和學(xué)生發(fā)展，依法制定集團章程，確保集團各成員單位遵照章程辦學(xué)。
2.保障建設(shè)經(jīng)費
?。?）市教育局設(shè)立集團建設(shè)專項經(jīng)費，主要用于推進集團發(fā)展過程中辦學(xué)績效顯著的團體和個人進行獎勵。
?。?）各地要對教育集團在校園建設(shè)、設(shè)施配套等方面給予支持，并適度提高建設(shè)標準，適度超前。
3.創(chuàng)新人事管理
?。?）各地對教育集團核心學(xué)校輸出到成員學(xué)校的管理干部和骨干教師，應(yīng)采取有效措施，多方面給予保障，鼓勵其把人事關(guān)系轉(zhuǎn)至成員學(xué)校；也可將其人事關(guān)系保留在核心學(xué)校，并視實際情況，適當增加核心學(xué)校的教師編制。要適當增加集團管理層的領(lǐng)導(dǎo)力量，滿足集團管理的需要。
（2）各集團在核定的績效工資總量內(nèi)，根據(jù)目標任務(wù)完成情況和績效考核情況，按照規(guī)范的程序和要求，自主分配，建立多勞多得,優(yōu)績優(yōu)酬的分配激勵機制。要建立集團主要領(lǐng)導(dǎo)的獎勵機制，逐步探索多種分配形式，合理確定收入水平。
4.探索管理制度
?。?）各地要賦予教育集團更多的自主發(fā)展和內(nèi)部管理權(quán)，探索建立新型的教育行政部門與集團的關(guān)系。各集團要注重核心校文化在集團內(nèi)部的培植和發(fā)展，大力塑造教育集團的文化品牌。集團內(nèi)教育質(zhì)量高、師資力量強、社會聲譽好的成員學(xué)校可以成為新的核心學(xué)校，使集團從“單核集團”發(fā)展為“雙核集團”。“新核”在一定條件下可以脫離集團，利用其品牌和教育資源組建新的集團，使優(yōu)質(zhì)資源增量。
?。?）推進集團內(nèi)成員學(xué)校之間教師、校長的交流和走校輪崗，優(yōu)化教師資源配置，實現(xiàn)教師隊伍的有序流動，促進學(xué)校均衡發(fā)展。集團內(nèi)成員學(xué)校的校級領(lǐng)導(dǎo)任命，應(yīng)征求核心學(xué)校的意見。各地教育部門要加大實施名師、名校長培養(yǎng)培訓(xùn)力度，形成名師、名校長脫穎而出的良好機制。
5.健全評價機制
?。?）市教育局圍繞集團管理制度與運行機制的健全有效、管理隊伍與師資品質(zhì)的整體提升、教育環(huán)境與文化資源的整合優(yōu)化、辦學(xué)水平和社會效益的明顯提高等方面，制定集團辦學(xué)考核評價方法（見附件2），適時啟動對各教育集團的考核評價。
（2）各地要建立對集團辦學(xué)的督導(dǎo)評估制度，加強對集團教育實施狀況的定期監(jiān)測與考核，著力提高薄弱學(xué)校教育水平，不斷推進各校教育水平的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要將幫助和扶持新建、薄弱學(xué)校迅速提升“軟實力”水平，作為集團辦學(xué)業(yè)績考核的重要內(nèi)容，強化核心學(xué)校的使命感和責(zé)任感。
附1：常州市教育集團申報備案表
附2：常州市教育集團考核評價指標（試行）
二○一一年五月二十三日
主題詞：基礎(chǔ)教育 集團辦學(xué) 實施意見
常州市教育局辦公室 2011年5月23日印發(fā)
附件：DA004-D0100-2011-029+常教基〔2011〕16號附件
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