常教發(fā)〔2011〕3號
各轄市、區(qū)教育局（教育文體局、社會事業(yè)局），局屬各單位，機(jī)關(guān)各處室：
為提高教育管理能力和服務(wù)水平，助推全國文明城市建設(shè)，根據(jù)市創(chuàng)建全國文明城市推進(jìn)大會精神和《常州深化文明城市建設(shè)行動計(jì)劃（2009-2011）》，現(xiàn)就全面優(yōu)化教育服務(wù)提升教育文明水平提出如下實(shí)施意見：
一、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任部門
?。ㄒ唬┨岣呤忻駥αx務(wù)教育的滿意度
1.根據(jù)國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件現(xiàn)代化?！矩?zé)任部門：市教育局計(jì)財(cái)處、基教處、人事處，市裝勤中心，各轄市（區(qū)）教育部門，各有關(guān)學(xué)?！?br />
2.制定教育集團(tuán)建設(shè)方案、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和評估辦法，市教育局組建5-8個(gè)教育集團(tuán)，各轄市（區(qū)）根據(jù)實(shí)際組建若干教育集團(tuán)，推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校教師互派、管理一體、資源共享，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)校對薄弱學(xué)校的智力輸出力度，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋更多學(xué)生。【責(zé)任部門：市教育局基教處、人事處、計(jì)財(cái)處，各轄市（區(qū)）教育部門，各有關(guān)學(xué)?！?br />
3. 采取積極措施，調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)，加強(qiáng)對擇校問題的管理，市教育局機(jī)關(guān)干部不向基層學(xué)校派送擇校名單，有效降低熱點(diǎn)校擇校比例。【責(zé)任部門：市教育局計(jì)財(cái)處、基教處，各轄市（區(qū)）教育部門】
4.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)，嚴(yán)格控制班級學(xué)生數(shù)。全市義務(wù)教育學(xué)校起始年級試點(diǎn)實(shí)施小班化教學(xué)?！矩?zé)任部門：市教育局基教處、人事處、計(jì)財(cái)處，各轄市（區(qū)）教育部門，各學(xué)校】
5.均衡配置公共教育資源，加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的扶持力度。充分發(fā)揮春暉工程網(wǎng)上服務(wù)平臺作用，放大優(yōu)質(zhì)精品課等資源的應(yīng)用效果?！矩?zé)任部門：市教育局基教處，市電教館、教研室，各轄市（區(qū)）教育部門，各有關(guān)學(xué)?！?br />
6.推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，新增一批省、市優(yōu)質(zhì)學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的覆蓋面?！矩?zé)任部門：市教育局基教處、計(jì)財(cái)處，各轄市（區(qū)）教育部門，各有關(guān)學(xué)?！?br />
?。ǘ┙鉀Q“入園難”、“入園貴”問題
1.大力發(fā)展公辦幼兒園，啟動實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學(xué)前教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工程。每個(gè)轄市（區(qū)）建好一批達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園?！矩?zé)任部門：市教育局計(jì)財(cái)處、基教處，各轄市（區(qū)）教育部門】
2.以政府購買服務(wù)的方式積極扶持收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園?！矩?zé)任部門：市教育局計(jì)財(cái)處、基教處，各轄市（區(qū)）教育部門】
3.對全市特困家庭幼兒及孤殘幼兒每人每年免收保育教育費(fèi)1000元?！矩?zé)任部門：市民政局，市教育局計(jì)財(cái)處、基教處，各轄市（區(qū)）民政、教育部門】
?。ㄈ┍Ｕ狭鲃泳蜆I(yè)人員隨遷子女入學(xué)權(quán)益
1.嚴(yán)格貫徹“兩為主”原則，市、區(qū)兩級分別設(shè)立一批流動就業(yè)人員隨遷子女入學(xué)登記站，統(tǒng)籌安排流動就業(yè)人員隨遷子女入學(xué)，確保全市流動就業(yè)人員隨遷子女公辦學(xué)校吸納比例達(dá)87%以上。【責(zé)任部門：市教育局基教處、計(jì)財(cái)處，各轄市（區(qū)）教育部門，各有關(guān)學(xué)?！?br />
2.加強(qiáng)對民辦外來工子弟學(xué)校的治理和整頓，扶持一批、關(guān)停一批。【責(zé)任部門：市教育局計(jì)財(cái)處、基教處、督導(dǎo)室，各轄市（區(qū)）教育部門】
3.規(guī)范收費(fèi)，確保流動就業(yè)人員隨遷子女與本地孩子享受同等待遇?！矩?zé)任部門：市教育局監(jiān)察室、計(jì)財(cái)處、基教處、督導(dǎo)室，各轄市（區(qū)）教育部門，各有關(guān)學(xué)?！?br />
?。ㄋ模┘訌?qiáng)學(xué)生思想道德建設(shè)
1.加強(qiáng)文明禮儀教育。開設(shè)文明禮儀課程，規(guī)范學(xué)生文明行為，促使學(xué)生養(yǎng)成文明禮貌的行為習(xí)慣。【責(zé)任部門：市教育局基教處、高職處，市教育團(tuán)工委，各轄市（區(qū)）教育部門，各學(xué)?！?br />
2.加強(qiáng)交通文明教育。教育學(xué)生文明出行，做到不闖紅燈、在公交車上不大聲喧嘩、不搶占位置、不隨意橫跨護(hù)欄等。動員學(xué)生上學(xué)、放學(xué)不由家長汽車接送，保持校門口兩側(cè)100米內(nèi)交通暢通。【責(zé)任部門：市教育局基教處、高職處、辦公室，市教育團(tuán)工委，各轄市（區(qū)）教育部門，各學(xué)?！?br />
3.鼓勵學(xué)生參與社會服務(wù)。強(qiáng)化學(xué)生的社會服務(wù)意識，鼓勵學(xué)生到社區(qū)、街道、福利院等場所參加衛(wèi)生清掃等活動，積極參加志愿者服務(wù)?！臼薪逃只烫?、高職處，市教育團(tuán)工委，各轄市（區(qū)）教育部門，各學(xué)?！?br />
4.加強(qiáng)心理健康教育。廣泛普及心理健康基本知識，廣泛設(shè)立心理輔導(dǎo)室，加強(qiáng)心理健康教育合格學(xué)校建設(shè)，配備、培訓(xùn)心理健康教育師資，培養(yǎng)學(xué)生健全的人格和良好的個(gè)性心理品質(zhì)?！矩?zé)任部門：市教育局基教處、人事處、計(jì)財(cái)處，各轄市（區(qū)）教育部門，各學(xué)?！?br />
5.加強(qiáng)法制宣傳教育。推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂，做到全普及、全覆蓋，提升廣大學(xué)生的法治意識?！矩?zé)任部門：市教育局法規(guī)處、基教處、高職處，市教育黨工委宣傳處，市教育團(tuán)工委，各轄市（區(qū)）教育部門，各學(xué)?！?br />
6.大力弘揚(yáng)優(yōu)秀文化。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，大力推進(jìn)中華經(jīng)典誦讀、書法教育百千萬工程、書香校園建設(shè)和高雅藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)課堂。加強(qiáng)文化產(chǎn)品監(jiān)管，積極宣傳推介優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。【責(zé)任部門：市教育局基教處、體衛(wèi)藝處、高職處，市教育團(tuán)工委，市少年宮，各轄市（區(qū)）教育部門，各學(xué)?！?br />
?。ㄎ澹┣袑?shí)減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)
1.規(guī)范學(xué)校教學(xué)過程管理。嚴(yán)格執(zhí)行課程（教學(xué)）計(jì)劃，按規(guī)定開足開齊各類課程尤其是體育藝術(shù)課程，學(xué)校課表上墻、上網(wǎng)公布，接受社會監(jiān)督；嚴(yán)格控制學(xué)生在校時(shí)間，小學(xué)、初中和高中學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間分別不得超過6小時(shí)、7小時(shí)和8小時(shí)；嚴(yán)禁中小學(xué)組織任何年級學(xué)生在節(jié)假日(含雙休日和寒暑假)集體上課，或以補(bǔ)差、提優(yōu)等形式變相組織集體上課，不得組織非住校學(xué)生上晚自習(xí)，住校生晚自習(xí)每天不超過2課時(shí)；嚴(yán)格控制家庭作業(yè)量，小學(xué)中高年級、初中和高中學(xué)生每天書面家庭作業(yè)分別控制在1小時(shí)、1.5小時(shí)和2小時(shí)以內(nèi)；嚴(yán)格規(guī)范考試管理，規(guī)范考試科目，從嚴(yán)控制考試次數(shù)?！矩?zé)任部門：市教育局基教處、督導(dǎo)室、體衛(wèi)藝處，各轄市（區(qū)）教育部門，各學(xué)?！?br />
2.加大督查和整治力度。自本意見公布之日起，聯(lián)合有關(guān)媒體開展不定期督查，對違規(guī)學(xué)校、校長進(jìn)行責(zé)任追究并取消或建議上級部門取消其榮譽(yù)稱號?！矩?zé)任部門：市教育局基教處、督導(dǎo)室、監(jiān)察室，市教育黨工委宣傳處，各轄市（區(qū)）教育部門】
3.加強(qiáng)教學(xué)研究，激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，改進(jìn)優(yōu)化教學(xué)方法，積極探索有效教學(xué)的途徑和方法，大力倡導(dǎo)自主、合作、探究性學(xué)習(xí)，堅(jiān)決反對機(jī)械重復(fù)訓(xùn)練，切實(shí)增強(qiáng)教學(xué)的針對性和有效性。【責(zé)任部門：市教育局基教處、教研室，各轄市（區(qū)）教育部門，各學(xué)校】
4.實(shí)施社區(qū)導(dǎo)學(xué)制度。到社區(qū)教育中心或居民學(xué)校設(shè)立導(dǎo)學(xué)輔導(dǎo)站，選派優(yōu)秀教師利用周末、節(jié)假日為社區(qū)中小學(xué)生提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)公益服務(wù)。【責(zé)任部門：市教育局人事處、終身教育處、基教處，各轄市（區(qū)）教育部門，各學(xué)?！?br />
（六）全面提升教師職業(yè)道德水平
1.加強(qiáng)師德教育。全面落實(shí)教育部《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和《常州市中小學(xué)教師八要十不師德自律規(guī)定》，制定實(shí)施《常州市中小學(xué)教師違紀(jì)違規(guī)行政處分辦法》，提高教師思想政治素質(zhì)、職業(yè)理想和職業(yè)道德水平?！矩?zé)任部門：市教育局人事處、法規(guī)處、監(jiān)察室，市教育工會、市教育團(tuán)工委，各轄市（區(qū)）教育部門及工會，各學(xué)校及工會】
2.完善師德評價(jià)。師德建設(shè)情況作為考核學(xué)校、學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)，作為教師考核、聘任、評優(yōu)、獎勵和退出的重要指標(biāo)，師德評價(jià)問題嚴(yán)重（如有償家教、收受家長財(cái)禮）的教師，年度考核等次為不合格，在評優(yōu)、評先、晉職、晉級中一票否決?！矩?zé)任部門：市教育局人事處、監(jiān)察室、基教處、高職處、法規(guī)處，市教育工會、市教育團(tuán)工委，各轄市（區(qū)）教育部門，各學(xué)?！?br />
3.建立良好師生關(guān)系。教師增強(qiáng)教書育人的責(zé)任感和使命感，愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)，增強(qiáng)學(xué)識魅力、人格魅力，建立尊重、信任、合作的師生關(guān)系?！矩?zé)任部門：市教育局人事處、基教處、高職處，市教育工會、市教育團(tuán)工委，各轄市（區(qū)）教育部門，各學(xué)?！?br />
（七）提高教育服務(wù)社會能力
1.建好市行政服務(wù)中心教育窗口。優(yōu)化行政審批程序，縮短辦事時(shí)間，提高辦事效率，建構(gòu)“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。擴(kuò)大行政服務(wù)的范圍和內(nèi)容，努力將教育窗口建設(shè)成為提供綜合性服務(wù)的公共服務(wù)窗口。【責(zé)任部門：市教育局終身教育處（行政服務(wù)處）、計(jì)財(cái)處、人事處、辦公室，各轄市（區(qū)）教育部門】
2.構(gòu)建教育部門、學(xué)校直接與市民對話、直接為市民服務(wù)的綜合平臺，建設(shè)網(wǎng)上教育服務(wù)直通車，建立完善任務(wù)分解，市、轄市（區(qū)）、學(xué)校具體承辦的工作機(jī)制。【責(zé)任部門：市教育局終身教育處（行政服務(wù)處）、基教處、高職處、辦公室，市教育黨工委宣傳處，市電教館，各轄市（區(qū)）教育部門，各學(xué)?！?br />
3.建設(shè)一批教育咨詢窗口。市教育局咨詢窗口設(shè)在市二十四中。各轄市（區(qū)）相應(yīng)建立教育咨詢窗口。【責(zé)任部門：市教育局終身教育處（行政服務(wù)處）、基教處、高職處、辦公室、監(jiān)察室，市教育黨工委宣傳處，各轄市（區(qū)）教育部門，各有關(guān)學(xué)?！?br />
4.結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，定期到社區(qū)開展教育服務(wù)、咨詢活動。原則上，每季度開展一次?！矩?zé)任部門：市教育局終身教育處（行政服務(wù)處）、辦公室、基教處、人事處、高職處、監(jiān)察室，市電教館、市招考辦，各轄市（區(qū)）教育部門】
（八）強(qiáng)化學(xué)校常規(guī)管理
1.規(guī)范教育收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)、教育、財(cái)政三部門核準(zhǔn)的服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目和代收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行教育收費(fèi)公示制、亂收費(fèi)責(zé)任追究制。定期開展專項(xiàng)檢查，超范圍、超金額收費(fèi)等亂收費(fèi)行為一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理?！矩?zé)任部門：市教育局計(jì)財(cái)處、監(jiān)察室、督導(dǎo)室，各轄市（區(qū)）教育部門，各學(xué)校】
2.加強(qiáng)常規(guī)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》和中小學(xué)校園管理等十項(xiàng)基本管理制度。深入實(shí)施《常州市職業(yè)學(xué)校校園常規(guī)管理基本要求（試行）》。制定、實(shí)施《常州學(xué)校常規(guī)管理工作規(guī)程》。規(guī)范實(shí)行校務(wù)公開。加強(qiáng)學(xué)校管理行為督查。【責(zé)任部門：市教育局基教處、高職處、計(jì)財(cái)處、人事處、督導(dǎo)室、辦公室，各轄市（區(qū)）教育部門，各學(xué)?！?br />
3.加強(qiáng)學(xué)校食堂管理。加強(qiáng)食堂衛(wèi)生管理，提高飯菜質(zhì)量，保障衛(wèi)生安全和學(xué)生營養(yǎng)水平。加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)管理，科學(xué)核算成本，嚴(yán)禁在食堂收入中列支福利項(xiàng)目。【責(zé)任部門：市教育局體衛(wèi)藝處、計(jì)財(cái)處，各轄市（區(qū)）教育部門，各學(xué)校】
4.強(qiáng)化校園安全穩(wěn)定。健全各項(xiàng)安全管理制度和校園意外傷害事件應(yīng)急管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)制度。大力開展安全教育、應(yīng)急演練、綜合治理、專項(xiàng)檢查、平安校園建設(shè)等工作，加強(qiáng)校園警務(wù)室建設(shè)，提升校園門禁管理能力，加強(qiáng)校車安全管理，確保師生安全。加強(qiáng)校園周邊治安和交通管理，定期專項(xiàng)檢查校園周邊環(huán)境，管理好學(xué)校周邊網(wǎng)吧、娛樂場所和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等。加強(qiáng)教育信訪工作，及時(shí)有效化解各種矛盾和糾紛?！矩?zé)任部門：市教育局辦公室，各轄市（區(qū)）教育部門，各學(xué)?！?br />
（九）加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)
1.增強(qiáng)服務(wù)意識。嚴(yán)格執(zhí)行《常州市教育政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)18條措施》、《機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范》，嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，推進(jìn)教育決策科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，優(yōu)化服務(wù)態(tài)度、流程，自覺接受人民群眾的意見、建議和監(jiān)督?！矩?zé)任部門：市教育局機(jī)關(guān)黨委，各處室，各事業(yè)單位，各轄市（區(qū)）教育部門】
2.創(chuàng)新工作方式。建立健全部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)工作項(xiàng)目整合，少發(fā)文、少開會、少檢查，多調(diào)研、多統(tǒng)籌、多服務(wù)?！矩?zé)任部門：市教育局辦公室，各處室，各事業(yè)單位，各轄市（區(qū)）教育部門】
3.提升機(jī)關(guān)文化。深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)道德講堂建設(shè)。積極推進(jìn)“五比五看”競賽活動和“爭創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位”、“文明社區(qū)大家建 創(chuàng)先爭優(yōu)我?guī)ь^”主題活動。機(jī)關(guān)公務(wù)人員爭做文明表率，帶頭參與文明交通、帶頭不參與擇校、帶頭阻止教育不良行為等?！矩?zé)任部門：市教育局機(jī)關(guān)黨委、辦公室，各處室，各事業(yè)單位，各轄市（區(qū)）教育部門】
?。ㄊ┨嵘逃麄鲗?shí)效
1.創(chuàng)新宣傳工作機(jī)制，充分激發(fā)各級各類媒體和內(nèi)宣陣地的宣傳效能，注重宣傳策劃，強(qiáng)化專題宣傳、集中宣傳，大力宣傳教育方針政策、發(fā)展成果、亮點(diǎn)特色及先進(jìn)典型?！矩?zé)任部門：市教育黨工委宣傳處、辦公室、報(bào)刊社，市電教館，各轄市（區(qū)）教育部門，各學(xué)?！?br />
2.完善網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作機(jī)制，通過各種方式促進(jìn)網(wǎng)民與教育溝通、交流常態(tài)化，及時(shí)回應(yīng)、消除網(wǎng)絡(luò)輿情?！矩?zé)任部門：市教育黨工委宣傳處、辦公室，市電教館，各轄市（區(qū)）教育部門，各學(xué)校】
3.拓展宣傳載體，編輯出版《常州教育》雙月刊，廣泛派送相關(guān)宣傳資料。【責(zé)任部門：市市教育黨工委宣傳處、辦公室、報(bào)刊社，市電教館、市招辦，各轄市（區(qū)）教育部門】
4.加強(qiáng)新聞發(fā)布工作，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開、信息公開有關(guān)規(guī)定。【責(zé)任部門：市教育局辦公室、宣傳處，市電教館，各轄市（區(qū)）教育部門，各學(xué)?！?br />
二、工作制度及工作要求
（一）實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系制度。市教育局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，潘建中、丁偉明任組長，胡鵬、沈梅、鄭輝、王定新、梅向東、常仁飛任副組長，各處室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長定點(diǎn)聯(lián)系有關(guān)轄市（區(qū)）和局屬單位，有關(guān)處室協(xié)助聯(lián)系（具體安排表見附件）。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研、督查等工作，及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)助聯(lián)系點(diǎn)解決難點(diǎn)工作。在日常工作中，局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各處室同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。各轄市（區(qū)）教育部門相應(yīng)實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系制度。
（二）實(shí)行督查考核制度。市教育局結(jié)合2011年重點(diǎn)（特色）工作對各地、各單位、各處室工作推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。轄市區(qū)工作推進(jìn)情況納入督教內(nèi)容，局屬學(xué)校工作推進(jìn)情況納入“好班子”考核及評優(yōu)評先內(nèi)容，機(jī)關(guān)處室工作推進(jìn)情況納入績效考核內(nèi)容。
?。ㄈ?shí)行責(zé)任追究制度。本項(xiàng)工作責(zé)任人為各轄市（區(qū)）教育部門主要領(lǐng)導(dǎo)、局屬各單位黨政一把手、各處室處室長。對工作不力、成效不明顯甚至產(chǎn)生負(fù)面影響的單位和個(gè)人，根據(jù)《常州市建設(shè)文明城市問責(zé)暫行規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
各地、各單位、各處室要高度重視本項(xiàng)工作，制定行動方案，健全工作制度，改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，確?？焖?、高效落實(shí)本意見。
附件：局領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系安排表
二 ○ 一 一 年 三 月 十 五 日
主題詞：教育 服務(wù) 文明 意見
抄送：市委辦、市政府辦、市文明辦，居麗琴副市長。
常州市教育局辦公室 2011年3月15日印發(fā)
附件：DA004-D0100-2011-020+常教發(fā)〔2011〕3號附件
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