各轄市、區(qū)教育局（教育文體局、社會事業(yè)局），局屬各中小學(xué)：
切實(shí)減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工程，也是廣大教育工作者教書育人的責(zé)任和使命。根據(jù)全市中小學(xué)減負(fù)增效工作會議精神，現(xiàn)就我市深入推進(jìn)減負(fù)增效，全面實(shí)施素質(zhì)教育，積極開展教育創(chuàng)新工作提出如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康、主動發(fā)展為根本目的，切實(shí)減輕學(xué)生過重的學(xué)習(xí)和心理負(fù)擔(dān)，大力培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣和能力，切實(shí)改革教學(xué)方法、評價方式和管理模式，高位提升教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。
二、基本原則
?。ㄒ唬┨幚砗媒膛c學(xué)的關(guān)系，改變“以教為主，教師主宰課堂，學(xué)生被動學(xué)習(xí)”的局面，確立“以學(xué)為主，先學(xué)后教，以學(xué)論教”的教學(xué)指導(dǎo)思想。
（二）處理好減負(fù)與提質(zhì)的關(guān)系，做到減負(fù)不減質(zhì)，減負(fù)促增效。
（三）處理好教書與育人的關(guān)系，以減負(fù)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，以學(xué)生全面發(fā)展提升教學(xué)效率。
三、重點(diǎn)工作
（一）進(jìn)一步廓清思想認(rèn)識，正確看待減負(fù)增效
1.減負(fù)必須進(jìn)行到底。應(yīng)試教育觀念和方式有悖于教育宗旨和規(guī)律，違背了素質(zhì)教育的全體性、全面性原則，抑制了學(xué)生的特長發(fā)揮和個性發(fā)展，必須端正思想、更新觀念、改革方式，深入推進(jìn)減負(fù)增效。
2.學(xué)習(xí)要有合理負(fù)擔(dān)。任何一個崇高目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要堅(jiān)持不懈的努力，都會產(chǎn)生一定的壓力和負(fù)擔(dān)，必須引導(dǎo)學(xué)生志存高遠(yuǎn)，自加壓力，培養(yǎng)學(xué)習(xí)情趣，激發(fā)學(xué)習(xí)動力，為實(shí)現(xiàn)自身的人生價值和目標(biāo)勤奮學(xué)習(xí)。
3.減負(fù)必須增效，增效大有可為。減負(fù)與增效相輔相成、互為手段、互為目的，減負(fù)是優(yōu)化教學(xué)方式、提高教學(xué)效果的必要手段，而只有提高教學(xué)效果才能在有限的時間內(nèi)達(dá)成教學(xué)目標(biāo)，完成教學(xué)任務(wù)，減輕學(xué)生不必要的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。
?。ǘ┻M(jìn)一步轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，改進(jìn)教師教學(xué)方式
1.轉(zhuǎn)變教師角色。教師要變“主演”為“導(dǎo)演”，變“教書匠”為“研究者”，變“教學(xué)生”為“教學(xué)生學(xué)”，變知識的傳授者為學(xué)生學(xué)習(xí)的組織者、引導(dǎo)者、合作者，提高研究學(xué)生、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、考試大綱、教學(xué)方法和學(xué)習(xí)方法的能力。
2.轉(zhuǎn)變教學(xué)方式。以學(xué)為主，研究學(xué)法，指導(dǎo)學(xué)法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)情趣，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。先學(xué)后教，強(qiáng)化課前預(yù)習(xí)、課中自學(xué)和學(xué)后反思環(huán)節(jié)，實(shí)施啟發(fā)式教學(xué)，讓學(xué)生帶著問題參與教學(xué)過程。以學(xué)論教，對教師教學(xué)工作的評價要側(cè)重于指導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的成效。
3.優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì)。加強(qiáng)課前研究和學(xué)生研究，準(zhǔn)確定位教學(xué)起點(diǎn)和目標(biāo)。加強(qiáng)教材知識體系研究，根據(jù)單元和知識結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系及學(xué)生實(shí)際加工處理教材。加強(qiáng)彈性化教學(xué)方案研究，妥善處理預(yù)設(shè)與生成的關(guān)系，為師生互動留有空間。教學(xué)設(shè)計(jì)不僅要包括基本的教學(xué)流程，還要覆蓋指導(dǎo)和檢查預(yù)習(xí)、布置和批改作業(yè)、個別輔導(dǎo)及教學(xué)反思等。
4.修訂學(xué)科教學(xué)建議。市教研部門要立足轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)觀念和方式、培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、提高課堂教學(xué)的有效性等，重新審視、修訂學(xué)科教學(xué)建議，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)科教學(xué)建議對教學(xué)工作的針對性、指導(dǎo)性和實(shí)效性。
?。ㄈ┻M(jìn)一步優(yōu)化學(xué)習(xí)方式，提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力
1.提升學(xué)案編制水平和使用效益。各級教研部門、各學(xué)校要努力提高學(xué)案的編制和應(yīng)用水平，切實(shí)發(fā)揮好學(xué)案的積極作用，真正把學(xué)案作為指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)和提升學(xué)生自學(xué)能力的有效載體和工具。
2.培養(yǎng)學(xué)生課前預(yù)習(xí)的習(xí)慣。教師要將預(yù)習(xí)作為課后作業(yè)的有機(jī)組成部分進(jìn)行管理，課堂上要注重對學(xué)生預(yù)習(xí)情況進(jìn)行檢查、反饋和指導(dǎo)，鞏固和提升預(yù)習(xí)效果。
3.培養(yǎng)學(xué)生主動和獨(dú)立學(xué)習(xí)的習(xí)慣。引導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)意義，自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法，獨(dú)立進(jìn)行復(fù)習(xí)、總結(jié)和反思，促使學(xué)生形成自我導(dǎo)向、自我激勵、自我監(jiān)控的自主學(xué)習(xí)機(jī)制。
4.培養(yǎng)學(xué)生合作學(xué)習(xí)的習(xí)慣。各級教研部門、各學(xué)校要積極借鑒國內(nèi)外合作學(xué)習(xí)的理論和經(jīng)驗(yàn)，探索適應(yīng)本地、本校和學(xué)生實(shí)際的課內(nèi)外合作學(xué)習(xí)的有效機(jī)制。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)課程統(tǒng)整，提高課程實(shí)施水平
1.加強(qiáng)課程內(nèi)容統(tǒng)整。加強(qiáng)國家、地方和校本課程內(nèi)容的統(tǒng)整，實(shí)現(xiàn)三類課程的互補(bǔ)和融合，建立有序高效的學(xué)校課程體系。加強(qiáng)學(xué)科之間和學(xué)科內(nèi)課程內(nèi)容的整合與融通，避免學(xué)科間、學(xué)科內(nèi)課程內(nèi)容重復(fù)、交叉、割裂等現(xiàn)象。
2.科學(xué)合理安排課程。在不同課程教學(xué)時間安排上進(jìn)行整合，改變過去多門課程同時安排、“平均用力”的做法，在同一時段內(nèi)減少課程門類，集中開設(shè)部分課程。在同一課程內(nèi)部，依據(jù)知識的內(nèi)在結(jié)構(gòu)重組教材，依據(jù)內(nèi)容主次和難易合理分配教學(xué)時間，調(diào)整教學(xué)進(jìn)度。
3.合理定位課程目標(biāo)。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生的“最近發(fā)展區(qū)”定位課程目標(biāo)、確立課程結(jié)構(gòu)、選擇課程內(nèi)容，防止要求過高造成學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重、效益低下。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化教育科研，提供理論引領(lǐng)和方法指導(dǎo)
1.聚焦研究主題。各級教研部門、各學(xué)校要把減負(fù)增效作為重點(diǎn)工作和攻堅(jiān)任務(wù)，列為教研工作的重要主題，集聚骨干力量，全力探索減負(fù)增效的有效策略和舉措。
2.重建教研組織。重建市級層面的學(xué)科中心組，發(fā)揮學(xué)科中心組組織學(xué)科教研、引領(lǐng)學(xué)科減負(fù)增效的能力。加強(qiáng)教研組和備課組建設(shè)，完善教師協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)教師減負(fù)增效的合力。以專題組形式開展重點(diǎn)項(xiàng)目研究，如學(xué)案開發(fā)和編制、學(xué)生合作學(xué)習(xí)研究與指導(dǎo)等。
3.轉(zhuǎn)變教研方式。積極開展區(qū)域教研、校際教研和校內(nèi)互助式教研，形成教研合力。教研要以解決實(shí)際問題為指向，在解決實(shí)際問題中提高水平。教研要與教師日常教學(xué)實(shí)踐融為一體，使之成為教師的職業(yè)習(xí)慣和工作方式。
（六）進(jìn)一步強(qiáng)化德育工作，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)活力
1.激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力，讓學(xué)生樂學(xué)好學(xué)。引導(dǎo)學(xué)生辯證認(rèn)識學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，激發(fā)學(xué)生的求知欲與自信心，著力消除學(xué)生的枯燥感和疲憊感，促使學(xué)生形成正確的學(xué)習(xí)動機(jī)，產(chǎn)生強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)愿望，讓學(xué)生體驗(yàn)到學(xué)習(xí)的幸福感和成就感。
2.增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，讓學(xué)生善學(xué)會學(xué)。全面落實(shí)學(xué)生在整個學(xué)習(xí)活動中的主體地位，根據(jù)學(xué)科、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)對象的具體情況，科學(xué)確定教學(xué)方法和流程，指導(dǎo)學(xué)生逐步養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)的意識、習(xí)慣和能力。
3.培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣，讓學(xué)生持久、終身學(xué)習(xí)。著眼于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力，建立健全學(xué)生自主學(xué)習(xí)的監(jiān)控和評價機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生樹立持久學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，促進(jìn)學(xué)生全面、和諧、主動發(fā)展。
（七）進(jìn)一步優(yōu)化管理行為，切實(shí)推進(jìn)減負(fù)增效
1.建立有助于減負(fù)增效的評價體系。通過科學(xué)評價，引導(dǎo)、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和教學(xué)行為，激發(fā)教育工作者減負(fù)增效的積極性和主動性；促進(jìn)校本教研，提高教師的團(tuán)隊(duì)意識和合作精神；引導(dǎo)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)，提高主動學(xué)習(xí)的水平和效益。
2.大力開展教育創(chuàng)新活動。開展減負(fù)增效先進(jìn)轄市（區(qū)）、示范學(xué)校、優(yōu)秀教師、論文、課例、案例、學(xué)案等評選活動，總結(jié)、宣傳和推廣減負(fù)增效的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，努力形成教育系統(tǒng)人人創(chuàng)新、時時創(chuàng)新、處處創(chuàng)新的生動局面。
3.變革教育教學(xué)管理。各級教育管理工作者要牢固確立正確的教育觀、人才觀和質(zhì)量觀，大力改革與減負(fù)增效不相適應(yīng)的管理制度，著力構(gòu)建符合素質(zhì)教育理念的教學(xué)秩序，切實(shí)提高服務(wù)師生和教學(xué)的能力和水平。
四、保障措施
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)督查指導(dǎo)。各級教育督導(dǎo)部門要完善減負(fù)經(jīng)常性督查、舉報、情況通報、責(zé)任追究等制度，不斷提高督學(xué)隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，對減負(fù)增效工作實(shí)施常態(tài)化、制度化、信息化、科學(xué)化管理，加強(qiáng)對學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促學(xué)校全面落實(shí)省、市各項(xiàng)減負(fù)規(guī)定，切實(shí)做到有報必查、違規(guī)必究、查處必嚴(yán)。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化輿論氛圍。強(qiáng)化內(nèi)部宣傳，在“常州教育網(wǎng)”、開設(shè)減負(fù)增效專題，在“常州教育報”開辟減負(fù)增效專欄，全面報道、交流減負(fù)增效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事跡。強(qiáng)化外部宣傳，大力宣傳減負(fù)的重要性和必要性以及增效的方式、舉措和成效，爭取家庭、社會的理解、支持和配合。
（三）進(jìn)一步拓展學(xué)習(xí)資源。建立中學(xué)生自主學(xué)習(xí)網(wǎng)上支持系統(tǒng)，內(nèi)容覆蓋中學(xué)各年級文化學(xué)科，兼顧不同層次學(xué)生需求。依托名特優(yōu)教師資源，按計(jì)劃推進(jìn)“名師導(dǎo)學(xué)”拍攝工作，指導(dǎo)畢業(yè)年級學(xué)生自主學(xué)習(xí)。依托教研部門和學(xué)校骨干力量，針對不同學(xué)習(xí)階段的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，編寫文本性學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料及配套性練習(xí)，為學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)提供有力支持。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)。以敬業(yè)愛生奉獻(xiàn)為精神倡導(dǎo)，以抵制有償家教為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)師德教風(fēng)建設(shè)。積極探索促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的新舉措，舉辦青年教師基本功大練兵、教師基本功大獎賽、學(xué)科評優(yōu)課及以校為基礎(chǔ)的教學(xué)設(shè)計(jì)競賽等活動，切實(shí)增強(qiáng)教師減負(fù)增效的素質(zhì)和能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步堅(jiān)定深入推進(jìn)減負(fù)增效的信心決心，增強(qiáng)指導(dǎo)、引領(lǐng)減負(fù)增效的工作能力，發(fā)揮深入一線、率先垂范的優(yōu)良作風(fēng)，為全面實(shí)施素質(zhì)教育、培育高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才提供有力保障。
二○○九年十一月十一日
主題詞：素質(zhì)教育 減負(fù)增效 意見
抄送：省教育廳辦公室、市政府辦公室，居麗琴副市長。
常州市教育局辦公室 2009年11月11日印發(fā)
