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| 關于進一步深化常州市基礎教育課程改革的指導意見 常教基[2007]031號 |
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常教基〔2007〕31號
各轄市（區(qū)）教育局（教育文體局、社會事業(yè)局）、局屬各中小學： 我市自2002年實施基礎教育課程改革以來，已經(jīng)歷5年時間。由于我市準備充分、操作規(guī)范，課改工作得以平穩(wěn)推進，促進了我市基礎教育的科學和諧發(fā)展。通過改革，新課程理念深入人心，課程結構得到進一步完善，與新課程相適應的教學管理機制初步建立，教學行為發(fā)生了積極變化，發(fā)展性評價體系初具雛形。但是，我們也清醒地認識到,隨著課程改革的深入推進，一些問題也逐漸暴露出來，主要表現(xiàn)在:區(qū)域推進存在明顯差異，課堂教學的實效性不夠高，課程資源的開發(fā)滯后于課程改革的需要，學生的學業(yè)負擔還比較重，評價與考試改革不夠深入等。 為全面貫徹落實《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》、《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》、《基礎教育課程改革綱要（試行）》等精神，進一步深化我市基礎教育課程改革工作，全面推進素質教育，特提出如下指導意見。 一、指導思想和基本原則 （一）指導思想 牢固確立科學的教育發(fā)展觀，全面貫徹國家教育方針政策，積極推進素質教育，不斷完善基礎教育課程體系，構筑新型課程文化，切實提高教育教學質量，促進我市基礎教育的優(yōu)質、均衡和可持續(xù)發(fā)展。 （二）基本原則 1．科學性原則。遵循教育發(fā)展和學生身心發(fā)展規(guī)律，依據(jù)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，結合我市基礎教育改革實際，科學規(guī)劃，因地制宜，積極、穩(wěn)妥地推進課改工作。 2．系統(tǒng)性原則。有系統(tǒng)思維，考慮到小學、初中和高中課程改革的關系，考慮到國家、地方、學校三級課程管理的關系，考慮到課程設置、課堂教學、評價改革、課程資源之間的關系，形成互相照應、層次遞進的課程改革體系。 3．創(chuàng)新性原則。增強研究意識，把課程改革中存在的問題作為課題去加以研究；要尊重學校與教師的創(chuàng)造性勞動，及時總結課程改革中的先進經(jīng)驗。 4．均衡性原則。積極推進素質教育，促進課改在城鄉(xiāng)學校之間、不同學段之間、不同學科之間的均衡發(fā)展。 二、目標與任務 1．完善課程管理機制。進一步完善國家、地方、學校三級課程管理機制，增進對三級課程價值同一性的認識，開發(fā)、建設具有學校和地方特色的學校課程、地方課程，逐步提高學校的課程建設和管理能力，滿足不同層次學生發(fā)展的需要。 2．提高課堂教學效益。繼續(xù)深化課堂教學研究，轉變教學行為，更好地落實三維教學目標，促進學生全面發(fā)展；通過提高課堂教學效益，減輕學生過重的學業(yè)負擔和心理負擔。 3．提高教師素質。全面推進教師的發(fā)展性評價和教研訓一體化，促進教師專業(yè)成長，整體提升教師專業(yè)水平，營造一批在市內外有較高知名度的教師團隊。 4．完善課程評價體系。探索建立新型的、與素質教育發(fā)展相適應的考試與評價制度；進一步完善學生綜合素質評價體系，強化綜合素質評價的地位和作用；轉變對學校和教師的評價，促進學校與教師主動發(fā)展。 5．改進德育工作。加強中小學校園文化建設，以社會主義榮辱觀為導向，以建設優(yōu)良的校風、教風、學風為核心，以優(yōu)化、美化校園文化環(huán)境為重點，以豐富多彩、積極向上的校園文化活動為載體，形成厚重的校園文化積淀和清新的校園文明風尚，促進青少年學生全面發(fā)展和健康成長。 三、保障措施 1．增強課程領導意識，提高課程領導能力 各級教育行政部門和各學校管理干部要清楚本地區(qū)、本學校的管理目標，將課程改革目標細化為改革內容，具體研究諸如今后學校發(fā)展的目標是什么、教師教的方式怎么轉變、學生學的方式怎么轉變等問題；要重新修訂各種管理規(guī)章制度，逐項理順包括教育教學管理、教師管理、學生管理在內的各種常規(guī)，為深化課程改革提供制度保障；在人力資源的管理上要有所突破，努力轉變領導行為，包括優(yōu)化組合新課程備課小組、研究課程資源開發(fā)和建設策略、培養(yǎng)教師課程資源開發(fā)能力等。 2．改善管理方式，進一步促進學校主動發(fā)展 在第一輪三年主動發(fā)展的基礎上，引導學校制定好第二輪發(fā)展規(guī)劃，組織專家論證規(guī)劃，使規(guī)劃的制定更加科學、更加符合學校實際。在規(guī)劃實施過程中，教育行政部門要轉變管理方式，強化宏觀指導、政策服務和科學評價職能，促使學校在新一輪發(fā)展中主動發(fā)展、科學發(fā)展。學校要有加快科學發(fā)展的責任感和緊迫感，大力發(fā)掘自身的潛能，充分利用校內外各種條件，調動各方面力量，使學校的辦學水平不斷提高，辦學特色日益彰顯。 3．開展課程改革再培訓，提高教師研修的質量和水平 （1）加大課改培訓力度。各級教師培訓部門要繼續(xù)把課改培訓作為中心工作，積極創(chuàng)新培訓方式，提高培訓實效；各級教研部門要與教師培訓部門密切配合，指導學校將校本培訓與校本研究有機結合，積極參與以校為本的研訓活動，幫助教師不斷提高自身專業(yè)化水平。各校要根據(jù)本校教師隊伍的現(xiàn)狀，充分利用多種資源，采用多種形式，開展旨在滿足學校及每個教師工作需要的校內培訓活動。 （2）切實加強教學研究。各級教研部門要加強對教學設計、教學過程、教學評價與反思、課程資源的開發(fā)與利用等方面的深入研究，提高專業(yè)指導能力與服務水平；要不斷改進和完善教學研究制度和工作方式，以區(qū)域教研、聯(lián)片教研、校際聯(lián)合教研、網(wǎng)絡教研等多種形式，營造廣泛參與、合作交流、民主開放的工作氛圍，切實解決學校教學活動中的實際問題。教研人員要善于發(fā)現(xiàn)教師在教學實踐中創(chuàng)造性的成果，吸收一線教師參與教研工作，采取多種形式，及時總結成功的經(jīng)驗，提供交流的平臺，建立優(yōu)秀教學成果的篩選和獎勵機制。 各校要增強學校是教學研究的基地、教師是教學研究的主體、促進教師發(fā)展是教學研究的主要目的的理念，組織全體教師開展行動研究，在教學實踐中發(fā)現(xiàn)問題，通過學習、反思與合作，進而達到問題的解決。鼓勵教師多寫敘事文章（如教學案例、教學反思等），以此促進教師轉變教學思想和教學行為。 （3）著力開展項目研究。各轄市（區(qū)）教育行政部門、各學校必須確立“項目引領、特色推進”的課改推進策略，結合自身實際，圍繞區(qū)域教研有效推進、校本課程的開發(fā)與實施、綜合實踐活動的常態(tài)化、高中通用技術課程的實施、新課程背景下學校課程管理改革、學生綜合素質評價改革等課改熱點、難點問題加強研究，促進課程改革整體發(fā)展。 （4）重建校本學習型組織。各轄市（區(qū)）教育行政部門、各學校要營造民主、開放的學習氛圍，引導每位教師成為終身學習者；要重建合作互動的學習共同體，形成多樣化的教科研制度；要賦予教師民主參與管理的權利，形成自主自律的管理模式；要建立開放的、發(fā)展性的評價制度，促進教師可持續(xù)發(fā)展。 4．加強課程資源開發(fā)，提高利用課程資源的效益 （1）完善基礎教育課程資源開發(fā)體系。繼續(xù)強化廣大中小學教師和教研員的課程資源意識，探索多樣化的課程資源開發(fā)途徑。依托現(xiàn)代信息技術，探索建立共建共享的課程資源開發(fā)機制，建立基礎教育課程資源市、轄市（區(qū)）、學校三級開發(fā)體系。 （2）充實基礎教育學科課程資源庫，并實現(xiàn)課程資源的共建、共享。各級教研部門要指導和引領中小學教師，開發(fā)以課堂教學單元設計、綜合實踐活動設計、作業(yè)設計、學科教學資源包、地方課程資源包、學科教學課件、學科教學課例等為主要內容的學科課程資源。 （3）建立和完善課程資源評估體系。要進一步提高課程資源管理水平，完善資源優(yōu)化機制。要建立和完善課程資源評價體系，對市、轄市（區(qū)）、學校三級課程資源開發(fā)與利用情況進行評估，逐步提高教育行政部門、學校、教師開發(fā)和利用課程資源的水平，實現(xiàn)課程資源的充分、合理利用。 5．實現(xiàn)區(qū)域整體推進，重點構建局部特色 （1）建立長效機制。一要發(fā)揮各級教育行政部門和教研部門的輻射和引領作用，促進區(qū)域課程改革的整體、協(xié)調發(fā)展，構建區(qū)域聯(lián)動合作新機制。二要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)質學校的輻射作用，以優(yōu)質學校帶動薄弱學校，實現(xiàn)資源共享，促進互惠發(fā)展。三要促進多層次發(fā)展，引導同類學校教師之間的合作和交流，促進以項目研究為載體的合作文化的生成。 （2）總結推廣課程改革中的先進經(jīng)驗。借助課程改革現(xiàn)場會或各種課程改革專題會議，借助課程改革方案的評選、推介，借助參觀學習等方式，及時總結、宣傳我市基礎教育課程改革中的先進典型，發(fā)揮先進典型的示范引領作用。 （3）重視農村課改工作。各地要制定專門的農村課改規(guī)劃，明確推進農村課改的任務和辦法，特別把農村教師隊伍建設、農村課改實驗基地建設及城市對農村的課改支援等做為重要措施加以研究和落實。要把深化農村課改作為促進基礎教育均衡發(fā)展、促進農村教育教學質量全面提高，建立和諧的社會主義新農村的重要環(huán)節(jié)來抓。 （4）重點構建局部特色。各學校要根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律及教育發(fā)展要求，立足校情及社區(qū)環(huán)境，從學?，F(xiàn)有優(yōu)勢出發(fā)，在廣泛調研及篩選的基礎上，選準某一個方面，精心組織，大膽嘗試，在構建──實施──反思──重構循環(huán)運作上，不拘形式，不限方法，不畏困難，不斷完善，逐步形成自己的特色。 6．完善課改評價機制，構建發(fā)展性評價體系 （1）強化中小學考試與評價制度的改革。充分發(fā)揮評價對實施素質教育、提高教育質量的引導作用。建立基礎教育學生學業(yè)質量監(jiān)控體系，明確教育行政部門、學校、教師在學業(yè)質量監(jiān)控方面應擔負的責任；進一步研究和完善學業(yè)水平考試、學生綜合素質評價、高中招生等制度。 （2）完善教師評價體系和學校評價體系。強化以專業(yè)反思為主要內容的教師自我評價體系，促進教師專業(yè)素質的自我發(fā)展。調整對中小學校的評價體系，重視個體內差異性評價，關注學校發(fā)展的過程。 二○○七年十二月十七日 主題詞：基礎教育 課程改革 意見 常州市教育局辦公室 2007年12月19日印發(fā)
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