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| 關于轉發(fā)《全省公安機關踐行社會主義榮辱觀實施“五帶頭、五倡導”十項措施的意見》的通知 常公局[2006]64號 |
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常州市公安局
常公局〔2006〕64號
關于轉發(fā)《全省公安機關
踐行社會主義榮辱觀實施“五帶頭、五倡導”
十項措施的意見》的通知
各轄市（區(qū)）局、分局、支隊，市局機關各處室：
為了深入開展社會主義榮辱觀教育活動，引導全體公安民警爭當踐行社會主義榮辱觀的表率，并積極推動知榮明恥社會新風的形成，省廳制定下發(fā)了《全省公安機關踐行社會主義榮辱觀實施“五帶頭、五倡導”十項措施的意見》?，F(xiàn)予以轉發(fā)，請結合實際，迅速組織學習，認真貫徹落實。
樹立和實踐社會主義榮辱觀，貴在行動、重在落實。“五帶頭、五倡導”十項措施是當前各級公安機關踐行社會主義榮辱觀的重要抓手。各單位、各部門要在黨委政府的領導下，主動加強與有關部門的協(xié)作配合，結合當前正在開展的機關作風建設專項行動，認真抓好貫徹落實，以實際行動踐行踐行社會主義榮辱觀的要求，努力當好社會主義榮辱觀的實踐者和推動者。
各單位、各部門貫徹落實情況，請及時報市局政治部。
常州市公安局
二○○六年四月二十日
主題詞：社會主義榮辱觀△ 措施 通知 （共印20份）
抄送：市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)，省公安廳，
市紀委，市委宣傳部，市委政法委。
常州市公安局辦公室
承辦人：姜劍峰 審核：孫 菡 核稿：韓 軍
全省公安機關踐行社會主義榮辱觀
實施“五帶頭、五倡導”十項措施的意見
胡錦濤總書記關于樹立社會主義榮辱觀的重要論述，集中表達了廣大干部群眾的共同心愿，在全社會引起了熱烈反響。樹立和實踐社會主義榮辱觀，是社會主義思想道德建設的一項重大戰(zhàn)略任務，是建設社會主義和諧社會的一項重要工程，是江蘇全面建設小康社會、實現(xiàn)“兩個率先”的重要保證。全省公安機關要按照中央和省委、省政府、公安部的部署要求，把開展社會主義榮辱觀教育作為當前重要的政治任務，把踐行社會主義榮辱觀作為人民警察職業(yè)道德建設的基本標準，組織全體公安民警認真學習領會胡錦濤總書記的重要講話精神，大力弘揚新時期人民警察精神，努力培育忠誠警魂、塑造優(yōu)良警風、構建和諧警營。要緊密聯(lián)系公安工作和隊伍建設實際，教育引導全體民警帶頭明榮辱之分、做當榮之事、拒為辱之行，堅持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，堅定理想信念，牢記根本宗旨，始終把保人民平安、讓人民滿意作為我們一切工作的根本標準和最高追求；堅持圍繞大局、服務大局，勤奮工作、務實創(chuàng)新，全力投入平安江蘇創(chuàng)建活動，努力為全省政治安定、社會安全、人民安寧創(chuàng)造新業(yè)績、作出新貢獻；堅持依法從嚴治警，自覺用國家法律法規(guī)和黨紀政紀警紀約束自己的言行，模范遵守社會公德和職業(yè)道德，切實維護公安機關的良好形象;堅持廉潔從警、執(zhí)法為民，堅決抵制各種不良風氣和消極因素的侵蝕，做到嚴格公正文明執(zhí)法，始終保持人民警察的一身正氣。通過深入開展學習教育活動，進一步打牢全體民警立警為公、執(zhí)法為民的思想基礎，不斷增強踐行踐行社會主義榮辱觀的自覺性，當好社會主義榮辱觀的實踐者和推動者。
樹立和實踐社會主義榮辱觀既是一項長期的任務，也是一項緊迫的任務。公安機關和公安民警踐行社會主義榮辱觀，最根本的是要永遠做黨和人民的忠誠衛(wèi)士，做遵守國家法律和社會公德的表率。當前，要在認真抓好學習教育的同時，緊密結合平安江蘇、法治江蘇、誠信江蘇建設的實踐，針對作風建設、行業(yè)評議中征求到的意見建議，堅持從自身做起、從具體事情抓起、從人民群眾反映強烈的突出問題改起，讓廣大群眾實實在在感受到公安工作的新變化、公安隊伍的新面貌。為此，省廳決定緊密聯(lián)系公安工作和隊伍建設實際，在公安機關內部提出“五帶頭”的具體要求，引導全體民警自覺踐行社會主義榮辱觀，并緊緊圍繞公安工作中與社會風氣和公民思想道德建設密切相關的方面，向全社會提出“五倡導”的具體措施，推動知榮明恥社會新風的形成。
“五帶頭”是：帶頭敬業(yè)奉獻，實行24小時動態(tài)警務；帶頭誠實守信，實施執(zhí)法陽光工程；帶頭遵紀守法，堅決不開“特權車”；帶頭文明禮貌，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤用語；帶頭為民解憂，保護群眾合法權益。通過大力加強公安隊伍思想作風和職業(yè)道德建設，切實解決人民群眾不滿意的突出問題，在全體公安民警中形成爭當踐行踐行社會主義榮辱觀排頭兵的良好氛圍。
（一）帶頭敬業(yè)奉獻，實行24小時動態(tài)警務。教育全體公安民警牢固樹立我們多一份辛苦，人民群眾就多一份平安、黨委政府就多一份放心的觀念，針對社會治安日趨動態(tài)復雜的客觀實際，堅決打破坐堂辦公的工作模式和八小時常日班勤務制度，在全省城市、縣城全面建立社會面動態(tài)巡防機制，將較多的警力壓向街面路面，并在巡邏工作中全面實行四班三運轉工作制，在基層所隊全面實行值勤倒班制，實行24小時動態(tài)警務，實現(xiàn)對社會治安的全時空、全方位控制，讓群眾感到警察無時不在、平安就在身邊。
（二）帶頭誠實守信，實施執(zhí)法陽光工程。全面推行、不斷完善警務公開和執(zhí)法告知制度，建立健全重大執(zhí)法事項聽證制度，切實做到公開、公平、公正。特別是在交通管理方面，設置單行線、禁行區(qū)事先要向社會公示，充分聽取意見；對限速、禁行等交通標志標線進行全面清理規(guī)范，除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，道路限速一般不得低于設計時速的80%，確須限速、禁行以及安裝道路交通監(jiān)控設備的，提前設置醒目標牌明確告知，嚴禁設置“執(zhí)法陷阱”；對于情節(jié)輕微、末影響道路通行的交通違法行為，給予口頭警告教育后放行。
（三）帶頭遵紀守法，堅決不開“特權車”。模范遵守國家法律，要求群眾做到的，公安民警首先做到；要求群眾不做的，公安民警帶頭不做。特別是要嚴格遵守交通安全法律法規(guī)，嚴禁使用警車從事非警務活動，駕駛警車必須按照交通標志標線、信號燈、交巡警指揮手勢通行。執(zhí)行非緊急警務活動時，嚴禁闖紅燈、闖單行線、超速行駛、強行超車、違停、逆行，在明令禁止鳴喇叭的路段、區(qū)域和時間不得鳴喇叭、警報器。
（四）帶頭文明禮貌，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤用語。完善公安機關文明執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范，將執(zhí)法為民的要求實化為固定的執(zhí)法語言，對接處警、路面執(zhí)勤、調查取證、治安檢查、窗口服務、警衛(wèi)任務等各項警務活動的日常用語進行規(guī)范統(tǒng)一，要求全體公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤工作中做到語言文明、態(tài)度熱情、以禮待人、尊重群眾，絕不允許使用傷害群眾感情、影響民警關系的不文明語言，切實維護公安機關的良好形象。
（五）帶頭為民解憂，保護群眾合法權益。全面推行外來人員市民化管理、親情化服務，依法平等保護他們的合法權益，對外來務工人員工資遭惡意拖欠的，公安機關依法介入調查，凡涉及違法犯罪的堅決查處。在具體執(zhí)法活動中做到既嚴格執(zhí)法、又善待百姓，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
“五倡導”是：倡導交通文明，做到不闖紅燈；倡導文明使用110，保證緊急報警求助渠道的暢通；倡導文明上網(wǎng)和使用手機短信，自覺抵制不良信息；倡導重義輕利，做到不購買贓車；倡導互諒互讓，推行輕微交通事故當事人自行協(xié)商處理。通過充分發(fā)揮公安機關職能作用，推動解決社會生活中存在的不文明、不守法、不誠信等問題，倡導形成良好的社會風尚，促進社會主義精神文明和思想道德建設。
（一）倡導交通文明，做到不闖紅燈。為綜合治理闖紅燈等不文明交通行為，省公安廳會同各有關職能部門進行部署，用五年左右的時間組織實施“江蘇省道路平安暢通行動計劃”，每年確定一個主題，今年首先從不闖紅燈抓起，主要采取三個方面措施：一是以不闖紅燈為主題，集中開展交通安全系列宣傳活動，在城市主要路口和公共場所張貼標語、懸掛橫幅、散發(fā)宣傳材料，在各類媒體開設“不闖紅燈大家談”討論專欄、播放公益廣告，曝光一批闖紅燈的典型案例，努力在全社會形成不闖紅燈的強大輿論氛圍。二是加強對行人和非機動車闖紅燈違法行為的執(zhí)法管理，教育制止輕微違法行為人，依法嚴肅處理拒不改正、態(tài)度惡劣的違法行為人。對公務員、大中學校師生、現(xiàn)役軍人、公安民警除依法教育處罰外，抄告其所在單位，請單位配合加強珍愛生命、注意安全的教育。三是對標志標線、信號燈、人行過街橫道、過街等待區(qū)、隔離護欄等交通設施進行調整完善，開展清理整頓亂停亂占專項行動，切實提高道路交通管理和服務水平，保障行人和非機動車和通行權利。
（二）倡導文明使用110，保證緊急報警求助渠道的暢通。為有效緩解不斷增長的報警求助與有限的110報警服務資源之間的矛盾，在如皋、儀征、丹陽三個縣級市開展緊急報警求助和社會服務求助分流試點工作的基礎上，進一步規(guī)范110接處警工作，加大110宣傳力度，引導群眾正確認識、文明使用110，對極少數(shù)反復惡意撥打110進行騷擾的人員，依據(jù)《治安管理處罰法》等法律法規(guī)予以嚴肅查處。同時，呼吁全體社會成員發(fā)揚“我為人人、人人為我”的精神，從愛惜公共資源、遵守社會公德、倡導團結互助的角度，共同珍惜愛護110，多為他人著想，避免因非緊急事務尤其是家庭瑣事占用公共應急資源，讓那些最迫切需要110的群眾能夠及時報警、得到救助，使110更好地發(fā)揮保民平安、為民服務的作用。
（三）倡導文明上網(wǎng)和使用手機短信，自覺抵制不良信息。針對不良網(wǎng)上信息和手機短信進行違法犯罪活動的情況，充分發(fā)揮公安機關職能作用，加強與有關部門的協(xié)作配合，強化互聯(lián)網(wǎng)案例監(jiān)督管理，加大對利用互聯(lián)網(wǎng)和手機違法犯罪的打擊力度。同時，呼吁社會公眾自覺抵制不良信息，培養(yǎng)高尚的道德情操，倡導健康的生活方式，做到不發(fā)送格調低下、庸俗無聊的“段子”信息，不傳播內容失實、聳人聽聞的謠言信息，不瀏覽宣揚色情暴力、封建迷信的不健康信息，不輕信含有法律禁止內容、有違社會公德的引誘性信息，并積極向警方舉報涉嫌違法犯罪的網(wǎng)上信息、手機短信線索，努力消除各種不良信息的滋生土壤和生存空間，共同創(chuàng)造一個文明、健康、潔凈的互聯(lián)網(wǎng)和通信環(huán)境。
（四）倡導重義輕利，做到不購買贓車。進一步加大對偷盜自行車違法犯罪活動的打防管控力度，全力遏制自行車被盜案件的多發(fā)勢頭，切實增強人民群眾安全感。在集中清理整治黑車市場的同時，號召廣大群眾增強法治觀念，不貪小便宜，不購買來路不明的自行車，讓贓車失去市場，從源頭上遏制盜車犯罪。對購買贓車的行為，依法給予治安處罰。在率先全面達到小康指標的昆山、張家港等地，探索開展公益自行車免費借用試點工作，在嚴格履行法定程序的基礎上，對確系無主的自行車，報請地方政府批準作為公益使用，由公安機關代為管理，統(tǒng)一修繕、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標識，在城區(qū)設立若干公益自行車免費借用點并聯(lián)網(wǎng)運作，群眾需要應急使用自行車的，憑身份證登記即可辦理借車手續(xù)。通過開展這項工作，為群眾提供方便、提供服務，在全社會倡導形成團結互助、誠實守信的良好風尚，減少偷盜自行車現(xiàn)象。
（五）倡導互諒互讓，推行輕微交通事故當事人自行協(xié)商處理。為有效緩解道路交通擁堵問題，在全省推行輕微交通事故當事人自行協(xié)商處理，鼓勵群眾在發(fā)生輕微交通事故后，迅速撤離現(xiàn)場，自行協(xié)商賠償事宜，積極倡導遇事講公德、不斗氣，和為貴、少爭執(zhí)，不因個人小事影響公共利益。一是編制輕微交通事故責任確定說明。根據(jù)前不久出臺的《江蘇省道路交通事故當事人責任確定規(guī)則》，對常見的輕微交通事故進行梳理，編制相應的責任確定說明，供當事人在自行協(xié)商時參考對照。二是規(guī)范輕微交通事故現(xiàn)場取證。在公安交管窗口和互聯(lián)網(wǎng)公安網(wǎng)站免費提供《自行協(xié)商處理交通事故現(xiàn)場記錄書》，鼓勵當事人自行照相錄像、填寫記錄書以固定證據(jù)。利用城市道路監(jiān)控系統(tǒng)加強路面觀察，一旦發(fā)生事故及時進行遠程錄像，并迅速指派民警趕赴現(xiàn)場處理。三是明確自行協(xié)商結果程序。對自行協(xié)商處理的交通事故，當事人可直接向保險公司申請理賠；對自行撤離現(xiàn)場但未能達成協(xié)議的，交巡警部門根據(jù)當事人提供的證據(jù)和查明的事實確定責任、制作事故認定書。四是區(qū)分情況依法處理。對造成輕微事故的一般交通違法行為人，凡能夠迅速撤離現(xiàn)場、恢復交通的，原則上不予處罰；本可以先行撤離、自行協(xié)商，但未主動撤離的，依法進行處罰；造成交通堵塞等后果的，予以強制撤離，并依法從重處罰。
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