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公安部令第85號

公安部令第85號

頒布日期：20051231 　實施日期：20060301 　頒布單位：公安部

第一章　總則
第二章　保安培訓機構(gòu)設立
第三章　日常管理
第四章　保障金制度
第五章　監(jiān)督檢查
第六章　罰則
第七章　附則

　　已經(jīng)2005年11月23日公安部部長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年3月1日起施行。
　　公安部
　　二〇〇五年十二月三十一日

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范公安機關對保安培訓機構(gòu)的管理，維護保安培訓市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)設立保安培訓機構(gòu)，應當遵守本辦法。
　　本辦法所稱保安培訓機構(gòu)，是指對正在從事或者準備從事保安服務職業(yè)的人員進行保安法律、安全防范等知識、技能培訓的組織。

　　第三條　保安培訓應當遵循誠實信用、公平競爭和規(guī)范管理、自愿有償?shù)脑瓌t。

第二章　保安培訓機構(gòu)設立

　　第四條　設立保安培訓機構(gòu),應當具備下列條件：
　　（一）設立保安培訓機構(gòu)的組織應當具有法人資格，設立保安培訓機構(gòu)的個人應當具有完全民事行為能力；
　?。ǘ┚哂信c培訓規(guī)模相適應的校園、校舍；
　　（三）具有與培訓內(nèi)容相匹配、滿足培訓要求的訓練場館、圖書館、閱覽室、實驗、實習設施和儀器設備；
　?。ㄋ模┚哂信c培訓內(nèi)容、培訓規(guī)模相適應的專兼職師資人員，其中保安專業(yè)師資人員必須具有大專以上學歷和五年以上治安保衛(wèi)或者保安工作經(jīng)歷；
　　（五）具有一百萬元以上的注冊資金；
　?。┥暾埲恕⑼顿Y人、法定代表人、管理人員及師資人員沒有故意犯罪記錄和精神病史；
　?。ㄆ撸┲饕撠熑藨斁哂姓C關、軍隊或者教育培訓的工作經(jīng)歷。

　　第五條　申請設立保安培訓機構(gòu)，應當填寫《保安培訓機構(gòu)設立申請表》，并提供下列資料，報所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關審查：
　?。ㄒ唬┰O立報告，內(nèi)容包括申請人、培訓機構(gòu)名稱、培養(yǎng)目標、培訓規(guī)模、培訓層次、培訓內(nèi)容、培訓條件和內(nèi)部管理制度等；
　?。ǘ┵Y產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)歸屬；
　?。ㄈ┥暾埲?、法定代表人、管理人員和師資人員的相關資格證明文件。

　　第六條　設區(qū)的市級人民政府公安機關收到上述申請資料后，應當分別依照下列規(guī)定處理：
　?。ㄒ唬ι暾埐牧戏弦蟮?，出具收到申請資料的書面憑證；
　?。ǘι暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，應當當場一次性告知需要補正的全部內(nèi)容；
　?。ㄈι暾埐牧洗嬖阱e誤的，應當允許申請人當場更正。
　　設區(qū)的市級人民政府公安機關應當在收到申請資料七日內(nèi)審查完畢，將初步審查意見和全部申請材料直接報送省級人民政府公安機關審查。省級人民政府公安機關不得要求申請人重復提供申請材料。

　　第七條　省級人民政府公安機關收到申請材料和設區(qū)的市級人民政府公安機關的審查意見后，應當分別依照下列規(guī)定處理：
　　（一）符合申請條件的，應當受理，并出具書面憑證；
　　（二）對不屬于本機關職權(quán)范圍或者本辦法規(guī)定的許可事項的，應當即時作出不予受理的決定，并出具書面憑證。

　　第八條　對已經(jīng)受理的申請，省級人民政府公安機關應當對申請人提交的下列資料進行可行性和真實性審查，并對培訓機構(gòu)的校園、設施建設等情況進行現(xiàn)場考察：
　?。ㄒ唬┍０才嘤枡C構(gòu)設立申請表；
　?。ǘ┍０才嘤枡C構(gòu)設立報告書；
　?。ㄈ┬@、校舍、資金等有關證明文件；
　?。ㄋ模┫嚓P人員的資格證明文件。
　　省級人民政府公安機關應當自受理申請之日起二十日內(nèi)，以書面形式作出許可或者不予許可的決定。對許可設立保安培訓機構(gòu)的，應當同時發(fā)給《保安培訓許可證》，并報公安部備案；對不予許可的，應當出具不予許可的書面憑證，告知申請人并說明理由。

　　第九條　申請人取得《保安培訓許可證》后，應當依據(jù)有關法律規(guī)定，向有關部門辦理相關法律手續(xù)。

　　第十條　保安培訓機構(gòu)成立后，需要變更名稱、住所、法定代表人、校長（院長）、投資主體或者培訓類型的，應當在變更后的二十日內(nèi)到發(fā)放《保安培訓許可證》的公安機關辦理變更手續(xù)。

　　第十一條　《保安培訓許可證》的有效期五年。有效期滿需要延期的，保安培訓機構(gòu)應當在期滿前三個月內(nèi)到發(fā)證機關辦理許可證延期手續(xù)。發(fā)證機關應當按照本辦法進行審查，對符合條件的，予以延期；對不符合條件的，不予延期，并說明理由。

　　第十二條　依法設立的教育、職業(yè)培訓機構(gòu)（包括武術學校）開展保安培訓的，按照本辦法執(zhí)行。

第三章　日常管理

　　第十三條　保安培訓機構(gòu)招錄的學員必須符合下列條件：
　?。ㄒ唬┦酥軞q至五十周歲的中國公民；
　?。ǘ┠行陨砀卟坏陀谝话倭迕?，女性身高不低于一百五十五厘米；
　?。ㄈ┥眢w健康，沒有精神病等不能控制自己行為能力的疾病病史；
　?。ㄋ模┏踔幸陨衔幕潭龋?/span>
　?。ㄎ澹]有故意犯罪記錄。

　　第十四條　保安培訓機構(gòu)應當根據(jù)培訓內(nèi)容和培訓計劃，對學員進行兩個月以上且不少于二百六十四課時的培訓。

　　第十五條　保安培訓機構(gòu)學員實習時間不得超過培訓時間的三分之一。
　　保安培訓機構(gòu)不得向社會提供保安服務或者以實習等名義變相提供保安服務。

　　第十六條　保安培訓機構(gòu)應當根據(jù)法律、法規(guī)和公安部制定的保安員培訓大綱、保安員國家職業(yè)標準，制定培訓內(nèi)容和培訓計劃，并報所在地省級人民政府公安機關備案。
　　保安培訓機構(gòu)不得傳授依法由公安機關、國家安全機關、檢察機關專有的偵察技術、手段。槍支使用培訓由省級人民政府公安機關指定的培訓機構(gòu)進行。法律、法規(guī)對培訓內(nèi)容和學員有其他特殊要求的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條　保安培訓機構(gòu)對完成培訓計劃、內(nèi)容和課時且考核合格的學員，應當頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。

　　第十八條　保安培訓機構(gòu)應當建立健全學員檔案管理制度，對學員成績、考核鑒定等基本信息實行計算機管理。學員文書檔案應當保存至學員畢業(yè)離校后的第五年年底。
　　保安培訓機構(gòu)應當將學員、師資人員文書檔案及電子文檔報所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關備案。

　　第十九條　保安培訓機構(gòu)收取培訓費標準，由省級人民政府公安機關商同級價格主管部門核準，并向社會公布。

　　第二十條　保安培訓機構(gòu)應當在學員入學時與學員簽訂規(guī)范的培訓合同，明確雙方權(quán)利義務，如實告知可能存在的就業(yè)風險。保安培訓合同式樣應當報保安培訓機構(gòu)所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關備案。

　　第二十一條　保安培訓機構(gòu)不得以轉(zhuǎn)包形式開展保安培訓業(yè)務，不得委托未經(jīng)公安機關依法許可的保安培訓機構(gòu)或者個人開展保安培訓業(yè)務。

　　第二十二條　保安培訓機構(gòu)應當依法發(fā)布招生廣告，不得夸大事實或者以安排工作等名義誘騙學員入學。

第四章　保障金制度

　　第二十三條　保安培訓機構(gòu)應當按照學員培訓費的一定比例，設置學員權(quán)益保障金。培訓規(guī)模在五百人以下的，保障金總額不少于三十萬元；培訓規(guī)模在五百人以上的，保障金總額不少于五十萬元。
　　保障金用于因培訓機構(gòu)欺詐或者不履行合同時的學員權(quán)益保障。

　　第二十四條　保安培訓機構(gòu)應當與機構(gòu)所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關簽訂《委托監(jiān)管保障金協(xié)議》，并按照協(xié)議將保障金存入指定銀行賬戶。
　　保障金及其利息由設區(qū)的市級人民政府公安機關按照《委托監(jiān)管保障金協(xié)議》實行監(jiān)管。

　　第二十五條　保障金及其利息歸保安培訓機構(gòu)所有，但不得用于本辦法第二十三條第二款規(guī)定以外的用途。保安培訓機構(gòu)解散、破產(chǎn)、合并或者分立時，保障金及其利息作為該培訓機構(gòu)資產(chǎn)的一部分，按照有關法律規(guī)定處理。

　　第二十六條　保安培訓機構(gòu)無力執(zhí)行仲裁機構(gòu)裁決或者人民法院的判決，或者無力支付對學員的賠償時，可以書面形式向委托監(jiān)管的公安機關提出動用保障金及其利息的申請，但所申請的數(shù)額不得超過保障金總額的百分之五十，并應當在六十日內(nèi)補足保障金。

　　第二十七條　保安培訓機構(gòu)被撤銷《保安培訓許可證》或者終止保安培訓業(yè)務的，應當在公安機關指定的省級新聞媒體上發(fā)布公告，如在九十日內(nèi)未發(fā)生針對該機構(gòu)的投訴或者訴訟，可以憑委托監(jiān)管的公安機關開具的證明，到開戶銀行領取保障金及其利息。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第二十八條　設區(qū)的市級人民政府公安機關應當建立健全監(jiān)督制度，加強對保安培訓機構(gòu)從事行政許可事項活動情況的檢查、監(jiān)督，及時糾正、查處保安培訓中的違法行為。
　　設區(qū)的市級人民政府公安機關依法對保安培訓機構(gòu)從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應當將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。

　　第二十九條　設區(qū)的市級人民政府公安機關實施監(jiān)督檢查，不得妨礙保安培訓機構(gòu)正常的經(jīng)營活動，不得索取或者收受保安培訓機構(gòu)　　第三十條　個人和組織發(fā)現(xiàn)保安培訓機構(gòu)違法從事行政許可事項的活動，有權(quán)向公安機關舉報，設區(qū)的市級人民政府公安機關應當及時核實、依法處理。

　　第三十一條　設區(qū)的市級人民政府公安機關在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)保安培訓機構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當手段取得《保安培訓許可證》的，應當將核查的有關材料報送作出許可決定的省級人民政府公安機關，并由省級人民政府公安機關撤銷《保安培訓許可證》。
　　保安培訓機構(gòu)因采取欺騙、賄賂等不正當手段而被撤銷《保安培訓許可證》的，其法定代表人和負責人五年內(nèi)不得從事保安培訓工作。

　　第三十二條　對有下列情形之一的，省級人民政府公安機關應當依法辦理《保安培訓許可證》的注銷手續(xù)：
　?。ㄒ唬侗０才嘤栐S可證》有效期屆滿未延續(xù)的；
　?。ǘ┍０才嘤枡C構(gòu)依法終止的；
　　（三）《保安培訓許可證》依法被撤銷、撤回的。

第六章　罰則

　　第三十三條　未經(jīng)省級人民政府公安機關批準，擅自設立保安培訓機構(gòu)，開展保安培訓業(yè)務的，由設區(qū)的市級人民政府公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條的規(guī)定予以取締和處罰。
　　以欺騙、賄賂等不正當手段取得《保安培訓許可證》的，由設區(qū)的市級人民政府公安機關對該保安培訓機構(gòu)處以一萬元以上三萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以二百元以上一千元以下罰款，并由發(fā)證的公安機關撤銷《保安培訓許可證》。

　　第三十四條　保安培訓機構(gòu)違反本辦法第十條、第十五條或者第二十條規(guī)定的，由設區(qū)的市級人民政府公安機關處以五千元以上三萬元以下罰款，并責令限期改正。
　　保安培訓機構(gòu)違反本辦法第二十二條規(guī)定的，由設區(qū)的市級人民政府公安機關處以五千元以上三萬元以下罰款，并責令退還學員全部學費；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條　保安培訓機構(gòu)違反本辦法第十三條或者第十六條第一款規(guī)定的，由設區(qū)的市級人民政府公安機關責令限期改正。
　　保安培訓機構(gòu)違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的，由設區(qū)的市級人民政府公安機關責令保安培訓機構(gòu)取消教員授課資格，并對保安培訓機構(gòu)處以二千元以上一萬元以下罰款。

　　第三十六條　保安培訓機構(gòu)違反本辦法第十四條、第十七條、第十八條、第十九條或者第二十一規(guī)定的，由設區(qū)的市級人民政府公安機關責令保安培訓機構(gòu)限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。

　　第三十七條　保安培訓機構(gòu)因違反本辦法被公安機關給予兩次罰款處罰后，又違反本辦法的，由發(fā)證的公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條的規(guī)定吊銷《保安培訓許可證》。

　　第三十八條　公民、法人或者其他組織對公安機關不予許可的決定不服的，以及保安培訓機構(gòu)或者個人對公安機關的處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第三十九條　公安機關及其人民警察在工作中，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
　?。ㄒ唬Σ环显O立條件的申請人發(fā)放《保安培訓許可證》的；
　?。ǘΨ显O立條件的申請人不予許可或者不按本辦法規(guī)定的時限作出許可決定的；
　?。ㄈ┧魅?、收受當事人賄賂或者謀取其他利益的；
　?。ㄋ模`反本辦法的行為不依法追究法律責任的；
　　（五）違反法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實施處罰或者收取費用的；
　?。┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第七章　附則

　　第四十條　《保安培訓許可證》和其他法律文書式樣由公安部制定，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局自行印制。

　　第四十一條　本辦法自二○○六年三月一日起施行。