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公安部令第60號(hào)

公安部第60號(hào)令

頒布日期：20011010 　實(shí)施日期：20011010 　頒布單位：公安部

第一章　總則
第二章　考核評(píng)議的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
第三章　考核評(píng)議的組織實(shí)施
第四章　獎(jiǎng)懲
第五章　附則

2001年9月14日公安部部長辦公會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。
　　二00一年十月十日

第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)及其人民警察嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，是指上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)以及各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)所屬執(zhí)法部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件辦理刑事、治安案件和行政管理等情況進(jìn)行的考核評(píng)議。

　　第三條　執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，堅(jiān)持實(shí)事求是、公開公正、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。

第二章　考核評(píng)議的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

　　第四條　公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議的主要內(nèi)容包括：
　?。ㄒ唬┰谵k理刑事案件中的執(zhí)法情況；
　?。ǘ┰谵k理治安案件和行政案件中的執(zhí)法情況；
　　（三）在行政管理中的執(zhí)法情況；
　　（四）在辦理行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償案件以及控告申訴案件中的執(zhí)法情況;
　　（五）內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作和民警執(zhí)法違法情況。

　　第五條　公安機(jī)關(guān)辦理各類案件的基本要求：
　?。ㄒ唬┮婪ㄊ芾戆讣?，如實(shí)立案；
　?。ǘ﹫?zhí)法主體合法，符合管轄范圍規(guī)定，無越權(quán)辦案的情形；
　?。ㄈ┌讣聦?shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分；
　?。ㄋ模┱{(diào)查取證合法、及時(shí)、客觀、全面，無篡改、偽造、隱瞞、毀滅證據(jù)以及因故意或者嚴(yán)重過失導(dǎo)致案件證據(jù)無法取得等情形；
　?。ㄎ澹┒ㄐ约斑m用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，量處適當(dāng)，無違法撤銷案件、升格或降格處理，以及應(yīng)當(dāng)處罰而不予處罰、不應(yīng)當(dāng)處罰而予以處罰等情形；
　　（六）適用強(qiáng)制措施、偵查措施、調(diào)查措施法律手續(xù)完備，程序合法；
　　（七）法律文書規(guī)范、完備，案卷裝訂規(guī)范。

　　第六條　辦理刑事案件應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
　?。ㄒ唬┮婪ūＷo(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，無刑訊逼供、暴力逼取證人證言、濫用警械武器等情形；
　　（二）依法保障律師正常的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，無違反規(guī)定拒絕、阻礙律師依法為當(dāng)事人提供法律咨詢、代為申訴、控告、申請(qǐng)取保候?qū)徍蜁?huì)見在押當(dāng)事人的情形；
　　（三）依法適用、變更和執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施和偵查措施，無濫用強(qiáng)制措施、超期羈押以及非法凍結(jié)、扣押等情形；
　?。ㄋ模┮婪ㄊ杖　⒈９?、退還、沒收取保候審保證金，無亂收及非法處理保證金的情形；
　?。ㄎ澹┮婪ㄌ嵴?qǐng)逮捕，無應(yīng)當(dāng)報(bào)捕而未報(bào)捕，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在審查批捕時(shí)要求增捕重大犯罪嫌疑人的情形；
　　（六）依法審查批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行，無放縱罪犯的情形；
　?。ㄆ撸┰谵k理經(jīng)濟(jì)犯罪、財(cái)產(chǎn)犯罪案件中，無非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛或?qū)?jīng)濟(jì)犯罪、財(cái)產(chǎn)犯罪故意降格處理以及亂罰款、亂收辦案費(fèi)等情形。

　　第七條　辦理治安案件以及違反交通、消防、邊防、出入境等方面管理法規(guī)的行政案件，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
　?。ㄒ唬┮婪ㄗ鞒霾榉狻鼋Y(jié)、扣押、收繳、罰沒財(cái)物的決定，并對(duì)以上財(cái)物妥善保管和處置，無截留、坐支、私分、挪用或者以其他任何方式侵吞等情形；
　?。ǘ┮婪男懈嬷牧x務(wù)，保障行政處罰相對(duì)人的陳述、申辯權(quán)和要求聽證的權(quán)利，正確適用簡易程序；
　?。ㄈ┮婪ㄟm用收容教育、強(qiáng)制戒毒、留置盤問等措施；
　　（四）依法審查、批準(zhǔn)勞動(dòng)教養(yǎng)所外執(zhí)行和提前解除收容教育。

　　第八條　在履行行政管理職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
　?。ㄒ唬┮婪皶r(shí)履行職責(zé)，無應(yīng)當(dāng)履行而不履行的不作為情形；
　　（二）依法正確履行職責(zé)，無因履行不當(dāng)導(dǎo)致行政復(fù)議決定撤銷、行政訴訟敗訴或國家賠償?shù)惹樾危?/span>

　　第九條　在看守所、拘役所、治安拘留所、收容教育所、強(qiáng)制戒毒所、留置室等場所管理工作中，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
　?。ㄒ唬o在押人員、執(zhí)行對(duì)象行兇、自殺的情形；
　　（二）無在押人員、執(zhí)行對(duì)象脫逃的情形；
　　（三）無體罰、虐待在押人員、執(zhí)行對(duì)象的情形。

　　第十條　辦理行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償和控告申訴案件，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
　?。ㄒ唬┮婪ㄟM(jìn)行行政復(fù)議，無符合法定受理?xiàng)l件不依法受理、不依法作出復(fù)議決定或者因復(fù)議決定明顯不當(dāng)被人民法院依法撤銷等情形；
　　（二）對(duì)行政訴訟案件依法應(yīng)訴，無拒不出庭、不提出訴訟證據(jù)和答辯意見等情形；
　?。ㄈ┮婪ㄟM(jìn)行國家賠償，對(duì)違法行為無拖延確認(rèn)、不予確認(rèn)或不依法理賠等情形；
　　（四）對(duì)控告申訴案件依法處理，無推諉、拖延、敷衍等情形。

　　第十一條　開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定和命令，無拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行等情形；
　?。ǘ?duì)業(yè)已發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤案件，及時(shí)糾正，無故意隱瞞、拒不糾正的情形；
　　（三）依法及時(shí)追究過錯(cuò)責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任，無應(yīng)當(dāng)追究而不追究或降格追究的情形。

　　第十二條　依法制定有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件，文件內(nèi)容不與國家法律、法規(guī)相抵觸。

　　第十三條　在登記、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)各類執(zhí)法情況過程中，實(shí)事求是，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，無弄虛作假、隱瞞不報(bào)的情形。

　　第十四條　執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)行百分制，根據(jù)考核評(píng)議的內(nèi)容范圍，確定考核評(píng)議各項(xiàng)內(nèi)容所占分?jǐn)?shù)。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際確定全省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的考核評(píng)議項(xiàng)目和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
　　考核評(píng)議結(jié)果以年度積分為準(zhǔn)，分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三檔。

　　第十五條　因執(zhí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)決定、命令而發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)的，不予扣分；對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)自查自糾，并依法追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的，可以減少扣分。

　　第十六條　公安機(jī)關(guān)所屬執(zhí)法部門或派出機(jī)構(gòu)具有下列情形之一的，本級(jí)公安機(jī)關(guān)年度考核評(píng)議結(jié)果應(yīng)確定為不達(dá)標(biāo)：
　　（一）刑訊逼供致人重傷、死亡或者毆打、體罰、虐待被監(jiān)管人導(dǎo)致其重傷、死亡的；
　?。ǘE用警械武器致人死亡的；
　?。ㄈ┮?qū)ΡO(jiān)管場所管理不當(dāng)導(dǎo)致被監(jiān)管人集體脫逃的；
　?。ㄋ模┮蛑卮髨?zhí)法過錯(cuò)造成多人重傷、死亡的重大事故的；
　　（五）因黃、賭、毒違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重或者出現(xiàn)重大執(zhí)法問題被新聞媒體曝光，經(jīng)查證屬實(shí)，造成惡劣社會(huì)影響的；
　?。┍豢己嗽u(píng)議單位拒絕接受考核評(píng)議或者弄虛作假的。

第三章　考核評(píng)議的組織實(shí)施

　　第十七條　各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)和所屬執(zhí)法部門的執(zhí)法情況按本規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)每年進(jìn)行一次全面考核評(píng)議，將考核評(píng)議結(jié)果報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)并在本級(jí)公安機(jī)關(guān)予以通報(bào)。公安機(jī)關(guān)的其他考核評(píng)議活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議結(jié)合進(jìn)行。
　　上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的考核評(píng)議結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

　　第十八條　年度執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作應(yīng)當(dāng)成立以公安機(jī)關(guān)行政首長任組長，有關(guān)部門參加的考核評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組?？己嗽u(píng)議日常工作由法制部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第十九條　執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議采取平時(shí)考查與年度考核評(píng)議相結(jié)合的方法；年度執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議以上年11月1日至當(dāng)年10月31日為一個(gè)考評(píng)年度。

　　第二十條　各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立考核評(píng)議檔案，如實(shí)記載平時(shí)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、專案調(diào)查、案件審核等工作情況，作為年度考核評(píng)議的重要依據(jù)。

　　第二十一條　被考核評(píng)議單位對(duì)考核評(píng)議結(jié)果有異議的，可以在知道結(jié)果之日起15日內(nèi)向負(fù)責(zé)考核評(píng)議的公安機(jī)關(guān)提出書面申訴。負(fù)責(zé)考核評(píng)議的公安機(jī)關(guān)可以視情重新組織人員復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知申訴單位。

第四章　獎(jiǎng)懲

　　第二十二條　執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議結(jié)果作為衡量公安機(jī)關(guān)及其所屬執(zhí)法部門工作實(shí)績的重要指標(biāo)。對(duì)優(yōu)秀單位予以通報(bào)表彰；連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀的，對(duì)單位及主要領(lǐng)導(dǎo)給予記功、嘉獎(jiǎng)。凡報(bào)評(píng)“全國優(yōu)秀公安局”的，執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議結(jié)果必須是優(yōu)秀。
　　對(duì)不達(dá)標(biāo)單位予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，取消其當(dāng)年評(píng)優(yōu)受獎(jiǎng)資格；連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的，單位行政首長應(yīng)當(dāng)辭職，或者由上級(jí)公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)其予以免職。

　　第二十三條　在執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議過程中，發(fā)現(xiàn)已辦結(jié)的案件或者執(zhí)法活動(dòng)確有錯(cuò)誤、不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》及時(shí)糾正。需要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者直接責(zé)任人員執(zhí)法責(zé)任的，依照《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》予以追究。

第五章　附則

　　第二十四條　各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。