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| 常州市司法局2009年度依法行政工作情況報(bào)告 常司發(fā)〔2009〕78號(hào) |
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常州市司法局文件 常司發(fā)〔2009〕78號(hào) 常州市司法局2009年度依法行政工作 情 況 報(bào) 告 市政府： 2009年，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和省、市有關(guān)依法行政方面的規(guī)定和要求，緊緊圍繞爭(zhēng)當(dāng)全省司法行政工作排頭兵的總目標(biāo)，始終堅(jiān)持“依法行政、執(zhí)法為民”這個(gè)根本，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，完善制度規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提升執(zhí)法水平，努力推動(dòng)司法行政工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 一、加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任建設(shè)，深化推進(jìn)依法行政工作落實(shí) 我局深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》等文件精神，將行政執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政工作的龍頭來(lái)抓，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，努力構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。 一是強(qiáng)化工作機(jī)制。調(diào)整充實(shí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政及落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，多次召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究法制工作和省廳開(kāi)展的依法行政（規(guī)范執(zhí)法）創(chuàng)建工作。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《江蘇省依法行政考核辦法》以及《常州市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)范性文件，牢固確立以人為本的理念、依法行政的理念、服務(wù)大局的理念，正確認(rèn)識(shí)和處理好依法行政與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系、加強(qiáng)管理與主動(dòng)服務(wù)的關(guān)系、規(guī)范執(zhí)法與提高效能的關(guān)系。研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市司法行政系統(tǒng)依法行政工作的意見(jiàn)》，科學(xué)謀劃、全面部署系統(tǒng)法制工作，提出了“到2010年基本形成科學(xué)化、民主化、法治化相統(tǒng)一的司法行政決策體制，結(jié)構(gòu)科學(xué)、主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密的司法行政執(zhí)法體制，嚴(yán)謹(jǐn)、高效、便捷的司法行政監(jiān)督體制，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的司法行政管理體制”的目標(biāo)。 二是清理行政權(quán)力。在全面梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，制定完善行政執(zhí)法責(zé)任分解表，將各部門負(fù)責(zé)的職責(zé)任務(wù)，分解落實(shí)到具體的執(zhí)法崗位和責(zé)任人，并將每項(xiàng)行政許可、非許可審批事項(xiàng)以及行政處罰、行政給付等所有行政權(quán)力事項(xiàng)單獨(dú)分解流程，做到“定崗、定人、定責(zé)”，由市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)定制上網(wǎng)運(yùn)作，同時(shí)按照市政府法制辦的要求，全面界定所有行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。由于依據(jù)明確、職責(zé)到崗、責(zé)任到人，有效防止違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為，全局未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件，未發(fā)生違法行政行為和行政投訴案件。 三是深化創(chuàng)建工作。根據(jù)省廳《關(guān)于做好第二批“全省司法行政系統(tǒng)依法行政（規(guī)范執(zhí)法）合格單位”申報(bào)工作的通知》要求，我局專門出臺(tái)文件，積極動(dòng)員部署，要求各地本著“被動(dòng)不如主動(dòng)、晚創(chuàng)不如早創(chuàng)”的原則，制定創(chuàng)建計(jì)劃，落實(shí)創(chuàng)建部門，明確創(chuàng)建責(zé)任，加大創(chuàng)建力度。全系統(tǒng)5個(gè)轄市區(qū)司法局（去年已創(chuàng)建成功3家）全部積極申報(bào)，分管副局長(zhǎng)高玉華帶隊(duì)組織到申報(bào)單位進(jìn)行督促檢查，法規(guī)處加強(qiáng)工作指導(dǎo)，為基層進(jìn)一步拾遺補(bǔ)缺、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善臺(tái)賬資料等方面提供服務(wù)。經(jīng)過(guò)省廳考核驗(yàn)收，我市兩級(jí)司法局全部創(chuàng)建成功依法行政合格單位，保持全省領(lǐng)先。 二、加強(qiáng)執(zhí)法效能建設(shè)，完善規(guī)范行政執(zhí)法工作機(jī)制 我局在構(gòu)建行政執(zhí)法會(huì)審、評(píng)查、流轉(zhuǎn)等機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步凸現(xiàn)法制工作部門職能作用，加大行政執(zhí)法工作指導(dǎo)參與力度，努力形成行政執(zhí)法工作公正透明、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的新機(jī)制。 一是加強(qiáng)規(guī)則創(chuàng)制。今年以來(lái)，我局先后制定出臺(tái)了《公務(wù)接待制度》、《車輛管理和使用規(guī)定》、《法律服務(wù)投訴處理若干規(guī)定》等多項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)運(yùn)作秩序，加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，推進(jìn)依法行政工作。值得一提的是，我局今年探索成立了法律服務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，在兩級(jí)司法局組建法律服務(wù)投訴處理中心，監(jiān)察室、法規(guī)處以及相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志作為中心成員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)法律服務(wù)投訴立案、調(diào)查、處理等工作，有效整合了執(zhí)法資源，形成了執(zhí)法工作合力，受到省廳高度評(píng)價(jià)，省廳還在常召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要求在全省推廣。 二是規(guī)范執(zhí)法程序。在先后編印《行政執(zhí)法依據(jù)匯編》、《行政審批規(guī)范化手冊(cè)》、《行政執(zhí)法手冊(cè)》的基礎(chǔ)上，今年上半年我局將近兩來(lái)的相關(guān)制度規(guī)定匯編成《機(jī)關(guān)制度匯編（四）》，為行政執(zhí)法活開(kāi)展提供翔實(shí)行動(dòng)指南，便于各處室在開(kāi)展資質(zhì)審核、行政處罰等執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵照程序，確保程序合法。同時(shí)，我局按照《司法局行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《案卷評(píng)查辦法》的要求，組織對(duì)轄市區(qū)司法局行政執(zhí)法和執(zhí)法案卷進(jìn)行了一次全面檢查，尤其是從程序上查找存在問(wèn)題，提高執(zhí)法水平。 三是開(kāi)展涉法審查。實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)抽查工作制度和聯(lián)合會(huì)審制度。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員申請(qǐng)資質(zhì)申領(lǐng)、合并解散注銷、法律服務(wù)投訴等十項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，如職能處室擬作出同意辦理意見(jiàn)的，由政策法規(guī)處會(huì)同監(jiān)察室進(jìn)行抽查并出具抽查情況報(bào)告；擬作出否定性意見(jiàn)的，則建立聯(lián)合會(huì)審制度，由分管政策法規(guī)處的局領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)審會(huì)議，職能處室、監(jiān)察室及有關(guān)處室人員參加，會(huì)審后必須報(bào)經(jīng)局長(zhǎng)辦會(huì)會(huì)議研究決定。上半年先后對(duì)基層法律服務(wù)工作者、律師年檢注冊(cè)、公證員助理執(zhí)業(yè)證申領(lǐng)等事項(xiàng)進(jìn)行了抽查和會(huì)審。行政許可、行政處罰、資質(zhì)申報(bào)等所有行政執(zhí)法事項(xiàng)，法規(guī)處立足自身職能積極主動(dòng)從事前、事中、事后三個(gè)方面全程參與，從程序和實(shí)體全方位指導(dǎo)監(jiān)督。其它涉及法律方面的工作，都由法規(guī)處把好法律關(guān)，如規(guī)范性文件制定、招聘公證員法律知識(shí)考試、簽定的協(xié)議合同等等，有時(shí)討論修改好幾稿。今年以來(lái)，法規(guī)處審核的規(guī)范性文件和協(xié)議合同共31件。 三、加強(qiáng)保障體系建設(shè)，鞏固夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ) 我局將政務(wù)公開(kāi)、督促檢查、隊(duì)伍建設(shè)作為提高機(jī)關(guān)行政效能、促進(jìn)依法行政的有效手效和根本保障，積極探索有效形式，加大工作力度，以公開(kāi)促公正，以素質(zhì)促效能。 一是完善政務(wù)公開(kāi)工作。保持政府信息公開(kāi)工作常態(tài)，今年以來(lái)在政府網(wǎng)站上網(wǎng)信息35條，并在“常州普法網(wǎng)”、“司法行政網(wǎng)”、“律師網(wǎng)”公開(kāi)相關(guān)信息，及時(shí)更新執(zhí)法依據(jù)程序、人員信息、管理內(nèi)容等，同時(shí)將法律服務(wù)受理范圍、服務(wù)指南、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等內(nèi)容向社會(huì)公布，全面推行行政管理公示制、法律服務(wù)承諾制，為行政相對(duì)人和廣大群眾提供快捷、公正、高效的服務(wù)。 二是暢通監(jiān)督檢查渠道。積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的新途徑、新方法，定期征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，主動(dòng)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督。召開(kāi)多種形式的座談會(huì)，發(fā)放征求意見(jiàn)函，廣泛征求轄市（區(qū)）局、機(jī)關(guān)干部及基層單位的意見(jiàn)。通過(guò)設(shè)立意見(jiàn)箱、開(kāi)通熱線電話、開(kāi)辟網(wǎng)上征詢專欄、走訪基層群眾等形式多渠道聽(tīng)取意見(jiàn)建議。市局機(jī)關(guān)重新調(diào)整聘請(qǐng)32名市人大代表、政協(xié)委員、審判機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門的人員為行風(fēng)監(jiān)督員，有組織、有計(jì)劃、全方位的對(duì)司法鑒定上門服務(wù)、律師和法律援助先進(jìn)評(píng)選等各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考評(píng)。 三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)保障。配齊配強(qiáng)法制部門工作人員，逐步解決法制工作基礎(chǔ)裝備建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深化文明創(chuàng)建，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，健全公示制度，完善效能監(jiān)察，推進(jìn)電子政務(wù)，落實(shí)黨風(fēng)廉政。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)，結(jié)合公務(wù)員更新知識(shí)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃和方案，開(kāi)辦各類培訓(xùn)班，開(kāi)展專題講座和討論，并積極組織參加省法制辦、省司法廳、市法制辦的培訓(xùn)。根據(jù)工作需要調(diào)整行政執(zhí)法人員名單，建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，將局機(jī)關(guān)31名行政執(zhí)法人員的基本信息，記錄檔案，掌握了解每個(gè)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況。開(kāi)展依法行政工作調(diào)研，完成《常州市司法行政執(zhí)法工作的實(shí)踐與思考》等調(diào)研文章。編印《司法行政法律知識(shí)競(jìng)賽百題問(wèn)答》，組織學(xué)習(xí)部門法律法規(guī)，開(kāi)展法律知識(shí)考試競(jìng)賽活動(dòng)，提高機(jī)關(guān)同志法律素質(zhì)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)法律參謀助手，形成全局“遇到問(wèn)題學(xué)法、重大決策依法、開(kāi)展工作合法、處理問(wèn)題靠法”的良好氛圍。 總的來(lái)說(shuō)，2009年度我局依法行政工作立足自身職能，找準(zhǔn)工作定位，創(chuàng)新工作舉措，加大工作力度，在加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制、提升隊(duì)伍素質(zhì)等方面取得了一定的成績(jī)，沒(méi)有發(fā)生濫用職權(quán)、徇私枉法、失職瀆職等問(wèn)題以及涉法涉訴信訪案件，機(jī)關(guān)執(zhí)法工作多年來(lái)一直保持零投訴。但是，由于整個(gè)司法行政條線執(zhí)法工作受到起步較晚、體制不暢、執(zhí)法能力不強(qiáng)、執(zhí)法面較窄等主客觀因素的影響和制約，司法行政執(zhí)法工作也存在著一些矛盾和問(wèn)題，如：法律授予司法行政執(zhí)法權(quán)限不多，大多是以規(guī)章形式予以規(guī)范的；對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)管理的職權(quán)、手段與黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的要求、社會(huì)群眾的期望存在一定的矛盾；部分執(zhí)法人員缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法能力和水平還待進(jìn)一步提高，等等。 2010年，我局將在現(xiàn)有執(zhí)法體系框架內(nèi)，按照省司法廳和市政府法制辦的部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能，進(jìn)一步落實(shí)依法行政工作責(zé)任，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政行為監(jiān)督檢查，努力推動(dòng)我局依法行政各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。主要工作：一是細(xì)化執(zhí)法工作規(guī)范。結(jié)合常州實(shí)際情況，研究出臺(tái)貫徹實(shí)施《律師法》、《公證法》等細(xì)化辦法，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)人員的管理和監(jiān)督。二是落實(shí)執(zhí)法工作責(zé)任。完善執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法工作規(guī)范，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)流程，做到分工合理、流程清楚、要求具體、期限明確、責(zé)任落實(shí)。三是加強(qiáng)執(zhí)法工作考評(píng)。明確考核標(biāo)準(zhǔn)、量化考核內(nèi)容，探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估考核辦法，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)、懲處和干部任免掛鉤，嚴(yán)肅查處亂作為、不作為等違法執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。四是強(qiáng)化執(zhí)法工作監(jiān)督。加大政務(wù)公開(kāi)工作，建立新聞發(fā)布會(huì)和情況通報(bào)會(huì)制度，實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，推進(jìn)執(zhí)法工作信息化建設(shè)。五是提升執(zhí)法工作水平。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，完善執(zhí)法人員檔案，對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行綜合考評(píng)、量化管理、動(dòng)態(tài)檢查，不斷提高依法行政、依法管理、公正文明執(zhí)法的能力。 二○○九年十二月十八日 |