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| 關(guān)于印發(fā)《常州市司法局法律服務(wù)投訴處理若干規(guī)定（試行）》的通知 常司發(fā)〔2009〕12號 |
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常州市司法局文件 常司發(fā)〔2009〕12號
關(guān)于印發(fā)《常州市司法局法律服務(wù)投訴處理 若干規(guī)定（試行）》的通知
各轄市、區(qū)司法局，市局各處室，市律師協(xié)會，市公證員協(xié)會： 為做好法律服務(wù)投訴處理工作，進一步推進法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，樹立法律服務(wù)行業(yè)的良好形象。《常州市司法局法律服務(wù)投訴處理若干規(guī)定（試行）》，經(jīng)局長辦公會討論通過。現(xiàn)將該規(guī)定印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。 二〇〇九年二月二十五日 常州市司法局法律服務(wù)投訴處理若干規(guī)定（試行）
第一章 總 則 第一條 為進一步加強和規(guī)范全市司法行政系統(tǒng)法律服務(wù)投訴處理工作，依據(jù)《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國公證法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》、國務(wù)院《信訪條例》、《法律援助條例》、司法部《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。 第二條 常州市行政區(qū)域內(nèi)的法律服務(wù)機構(gòu)（律師事務(wù)所、公證處、司法行政機關(guān)監(jiān)管的司法鑒定所、法律援助中心、基層法律服務(wù)所）及其從業(yè)人員被投訴的，適用本規(guī)定。 第三條 法律服務(wù)投訴處理工作應(yīng)遵循歸口受理、分級負責(zé)，依法辦理、程序規(guī)范，以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。 第二章 管轄權(quán)限 第四條 常州市司法局法律服務(wù)投訴處理中心（以下簡稱市局投訴處理中心）由監(jiān)察室、律管處、公管處、司法鑒定處、法援處、基層處、法規(guī)處組成。 第五條 市局投訴處理中心直接負責(zé)常州市直屬法律服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的投訴處理工作；對全市司法行政系統(tǒng)法律服務(wù)投訴處理工作進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，對轄市、區(qū)司法局和市法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會查處不力的投訴進行督辦。 第六條 轄市、區(qū)司法局法律服務(wù)投訴處理中心負責(zé)管轄權(quán)限內(nèi)的法律服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的投訴處理工作。 第七條 上級司法行政機關(guān)依據(jù)有利于辦理投訴案件的實際需要，可以直接辦理由下級司法行政機關(guān)負責(zé)管轄的投訴案件，下級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助。下級司法行政機關(guān)根據(jù)有利于辦理投訴案件的實際需要，可以申請上級司法行政機關(guān)直接辦理應(yīng)當(dāng)由本級辦理的投訴案件。 第三章 投訴受理 第八條 市局投訴處理中心收到法律服務(wù)投訴來信，應(yīng)加蓋信訪收信戳，填寫收信時間，登記投訴人姓名、單位、聯(lián)系方式、被投訴人姓名、單位、投訴的主要問題等內(nèi)容。 第九條 接待法律服務(wù)投訴來訪，應(yīng)有2名以上接待人員，認真聽取來訪人的陳述，并詳細記錄。記錄內(nèi)容包括：投訴人姓名、單位、聯(lián)系方式；被投訴人姓名、單位；投訴事項發(fā)生的時間、地點、過程；投訴的證據(jù)；是否已向其他部門投訴以及其他部門處理的情況等內(nèi)容，制作談話筆錄，經(jīng)來訪人核對無誤后簽名（手印）確認。 第十條 接聽法律服務(wù)投訴電話，應(yīng)使用電話記錄本進行如實記錄。電話記錄的內(nèi)容包括：來電時間、投訴人姓名、單位、聯(lián)系方式；被投訴人姓名、單位；投訴事項發(fā)生的時間、地點、主要情節(jié)、有關(guān)證據(jù)；是否已向其他部門投訴以及其他部門的處理情況等。記錄人員應(yīng)將投訴內(nèi)容與投訴人進行核對、確認。 第十一條 市局投訴處理中心在接到法律服務(wù)投訴3個工作日內(nèi)，應(yīng)根據(jù)投訴內(nèi)容提出是否受理的意見。應(yīng)當(dāng)受理的，填寫《法律服務(wù)投訴受理呈批表》，呈報市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。需要轉(zhuǎn)辦或交辦的，發(fā)出轉(zhuǎn)辦或交辦通知，并告知投訴人。 第十二條 具有下列情形之一的法律服務(wù)投訴不予受理： （1）沒有明確被投訴主體的； （2）被投訴主體不屬于常州市司法行政機關(guān)管轄范圍的； （3）匿名投訴，且投訴內(nèi)容中沒有具體投訴事項和沒有指明違法違規(guī)詳細情況的； （4）投訴事項不屬于法律、法規(guī)、規(guī)章或行業(yè)規(guī)范、規(guī)定的違法違規(guī)情節(jié)的； （5）投訴事項正在調(diào)解、仲裁、訴訟程序和有關(guān)部門或有關(guān)單位查處或辦理中的； （6）投訴事項已經(jīng)調(diào)解、仲裁、訴訟終結(jié)或經(jīng)有關(guān)部門或有關(guān)單位處理終結(jié)，投訴人又不能提供新的投訴內(nèi)容的； （7）投訴事項已經(jīng)市司法行政機關(guān)或市行業(yè)協(xié)會處理終結(jié)，并告知投訴人，投訴人就同一事項重復(fù)投訴的； （8）投訴事項已超過法律、法規(guī)規(guī)定時效的； （9）法律、法規(guī)規(guī)定不予受理的事項。 第十三條 不予受理的法律服務(wù)投訴，經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)同意，應(yīng)填寫《法律服務(wù)投訴不予受理告知書》，在3個工作日內(nèi)告知投訴人，并做好記錄。 第四章 初步調(diào)查 第十四條 法律服務(wù)投訴受理后，市局投訴處理中心應(yīng)對投訴人反映的情況進行認真分析，提出初步調(diào)查建議，填寫《法律服務(wù)投訴初步調(diào)查呈批表》，由市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批決定。 第十五條 確定初步調(diào)查人員，成立調(diào)查組，人數(shù)不少于2人。 第十六條 召開調(diào)查組人員會議，全面了解投訴人反映的情況，研究制訂初步調(diào)查的具體方案，明確初步調(diào)查的方法和步驟。 第十七條 初步調(diào)查應(yīng)在1個月內(nèi)完成。特殊情況，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可延長10個工作日。 第十八條 初步調(diào)查后，調(diào)查小組應(yīng)及時寫出初步調(diào)查情況報告，提出下一步處理建議，報市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。 第十九條 經(jīng)初步調(diào)查，認定投訴事項不實或查無實據(jù)的，由市局投訴處理中心辦理結(jié)案手續(xù)，報市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批，并將初查結(jié)果告知投訴人。 第二十條 經(jīng)初步調(diào)查，認定雖有違規(guī)事實，但情節(jié)輕微，不需行政處罰的，由市局督促市法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會作出如下處理：與被投訴人談話,進行批評和教育；糾正被投訴人的違規(guī)行為或責(zé)令其停止正在實施的違規(guī)行為；責(zé)成被投訴人退出違規(guī)所得。 第二十一條 經(jīng)初步調(diào)查，認定確有違規(guī)事實，調(diào)查組認為可能需要行政處罰的，應(yīng)予立案。 第五章 立案調(diào)查 第二十二條 辦理立案手續(xù)，填寫《法律服務(wù)投訴立案調(diào)查呈批表》，并附初步調(diào)查的相關(guān)材料和初步調(diào)查報告，報市局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，作出立案決定。 第二十三條 向被調(diào)查主體的分管領(lǐng)導(dǎo)通報情況，對被調(diào)查人宣布立案決定。 第二十四條 調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)遵循下列要求： （一）調(diào)查人員必須具備行政執(zhí)法資格，人數(shù)不少于2人； （二）調(diào)查時應(yīng)向被調(diào)查人和有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，并在筆錄中載明； （三）制作談話筆錄，應(yīng)載明調(diào)查的事項、時間、地點、內(nèi)容和被談話人的基本情況等，并由被談話人簽字（手?。?； （四）制作現(xiàn)場調(diào)查記錄，應(yīng)當(dāng)載明調(diào)查的時間、地點及事項和調(diào)查的基本情況，并由當(dāng)事人當(dāng)場簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的應(yīng)注明原因，有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽字（手印）證明； （五）制作證人證言筆錄，應(yīng)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話等基本情況，注明出具日期，由證人簽字（手印）； （六）收集的書證、物證，原則上應(yīng)是原件、原物。如果收集原件、原物確有困難的，可以收集與原件、原物核對無誤的復(fù)印件、照片。復(fù)印件、照片應(yīng)注明出處，并由證據(jù)提供人核對后簽字、蓋章。 第二十五條 在初步調(diào)查階段已形成的證據(jù)材料可以作為立案調(diào)查階段的證據(jù)材料。 第二十六條 在調(diào)查過程中，調(diào)查人員要堅持原則、客觀全面，確保案件調(diào)查的公正性；要深入細致，認真鑒別證據(jù)，嚴防錯證、偽證。 第二十七條 調(diào)查應(yīng)在1個月內(nèi)調(diào)查終結(jié)。特殊情況，經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)同意，可以延長10個工作日。 第二十八條 調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)綜合分析案情，明確違規(guī)性質(zhì)，提出處理建議，撰寫調(diào)查報告，經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)批示后，移送市局法規(guī)處審核。 第六章 移送審核 第二十九條 移送審核，應(yīng)填寫《法律服務(wù)投訴案件移送審核意見表》，填寫內(nèi)容包括： 1、材料目錄； 2、案件名稱； 3、被調(diào)查人姓名、單位； 4、立案部門和立案時間； 5、移送部門、承辦人、接受部門、接受人和移送時間。 第三十條 移送審核，需提供如下案件材料： 1、投訴資料； 2、初查報告； 3、立案手續(xù)； 4、調(diào)查報告； 5、證據(jù)材料。 第三十一條 市局法規(guī)處應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審核工作，在《法律服務(wù)投訴案件移送審核意見表》中提出審核意見，由法規(guī)處報市局分管法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)批示，市局投訴處理中心報局長辦公會研究決定。需行政處罰的，由市局投訴處理中心按局長辦公會決定填寫《司法行政機關(guān)行政處罰審批表》，經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后，報局長批準(zhǔn)。如果被處罰的當(dāng)事人要求聽證、申訴的，由法規(guī)處按照有關(guān)權(quán)限、程序辦理。最后，市局投訴處理中心辦理結(jié)案手續(xù)，填寫《法律服務(wù)投訴案件結(jié)案表》，由市局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 第七章 情況反饋 第三十二條 上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)來的投訴，市局投訴處理中心應(yīng)按照要求，將調(diào)查處理的結(jié)果向上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)反饋。 第三十三條 對投訴人直接投訴的信訪，市局投訴處理中心填寫《法律服務(wù)投訴處理結(jié)果告知書》，向投訴人反饋調(diào)查處理的結(jié)果，并記錄反饋的情況。 第三十四條 向上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)以及投訴人反饋調(diào)查處理結(jié)果，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成。 第八章 責(zé)任追究 第三十五條 在接待法律服務(wù)投訴時，對投訴人態(tài)度惡劣的，給責(zé)任人予以批評教育。 第三十六條 在投訴受理、初步調(diào)查和立案調(diào)查過程中，對不按規(guī)定受理和調(diào)查、丟失調(diào)查資料、泄露投訴內(nèi)容或調(diào)查內(nèi)容給被投訴人、與被投訴人有不當(dāng)利益關(guān)系等違紀違規(guī)行為，造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人黨紀、政紀處分。 第三十七條 在辦理法律服務(wù)投訴過程中有過錯的，按照《常州市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》進行責(zé)任追究。 第九章 附 則 第三十八條 本規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。未盡事宜，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。 第三十九條 轄市、區(qū)司法局參照本規(guī)定執(zhí)行。 第四十條 本規(guī)定由常州市司法局負責(zé)解釋。 第四十一條 本規(guī)定自二00九年四月一日起施行。原《常州市司法行政機關(guān)對法律服務(wù)投訴的處理辦法（試行）》（常司辦[2003]23號）同時廢止。
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