|
|||||||||
| 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)和鎮(zhèn)（街道）政府采購(gòu)管理工作的通知 常財(cái)購(gòu)〔2011〕8號(hào) |
|||||||||
各區(qū)財(cái)政局： 為了進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)和鎮(zhèn)（街道）政府采購(gòu)工作，理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全市政府采購(gòu)管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。 一、強(qiáng)化管理原則，提升政府采購(gòu)管理水平 （一）堅(jiān)持分級(jí)管理原則。各區(qū)財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)履行對(duì)本區(qū)范圍內(nèi)政府采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。按照區(qū)級(jí)管理權(quán)限，在做好本級(jí)政府采購(gòu)工作管理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)所屬鎮(zhèn)（街道）政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督管理和考核，依法推進(jìn)本區(qū)域政府采購(gòu)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）堅(jiān)持應(yīng)采盡采原則。嚴(yán)格執(zhí)行《常州市政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)列入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目要全部依法實(shí)施政府采購(gòu)，確保應(yīng)采盡采。 （三）堅(jiān)持管采分離原則。進(jìn)一步健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理和操作執(zhí)行相分離的政府采購(gòu)管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，優(yōu)化采購(gòu)工作機(jī)制，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰力度。 （四）堅(jiān)持先預(yù)算再采購(gòu)的原則。加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的銜接，確保采購(gòu)計(jì)劃按采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。 （五）堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)的原則。充分發(fā)揮政府采購(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)的功能，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)力度，支持中小企業(yè)發(fā)展。 （六）堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)原則。改進(jìn)管理方式，完善評(píng)審程序，提高審批效率，落實(shí)信息公開制度，積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，提高采購(gòu)工作的科學(xué)化和精細(xì)化管理水平。 二、健全管理體系，落實(shí)政府采購(gòu)管理責(zé)任 區(qū)級(jí)財(cái)政部門是政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。要切實(shí)承擔(dān)起政府采購(gòu)的政策制定、預(yù)算編制、計(jì)劃審核、信息管理、專家管理、投訴處理、人員培訓(xùn)、業(yè)績(jī)考核、監(jiān)督管理等工作。區(qū)級(jí)設(shè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，要按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，制定集中采購(gòu)的操作規(guī)程，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開、公平、公正、高效。 （一）強(qiáng)化預(yù)算編制和計(jì)劃審核。進(jìn)一步落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算管理制度，建立政府采購(gòu)預(yù)算編制、調(diào)整及追加制度。嚴(yán)格執(zhí)行從政府采購(gòu)預(yù)算編制起，到根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算編制采購(gòu)計(jì)劃，最后根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)的整個(gè)流程，規(guī)范采購(gòu)人的采購(gòu)行為，強(qiáng)化年度政府采購(gòu)預(yù)算的約束力。做好月度采購(gòu)計(jì)劃審核，做到需求明確、要素齊全、審核及時(shí)。 （二）落實(shí)委托管理職責(zé)。凡未設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，對(duì)屬于集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，必須委托市級(jí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，區(qū)級(jí)財(cái)政部門接受市級(jí)財(cái)政部門的委托，嚴(yán)格把好進(jìn)口產(chǎn)品審核、采購(gòu)方式變更審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （三）規(guī)范信息公告行為。按規(guī)定需要統(tǒng)一進(jìn)行公示和發(fā)布的采購(gòu)信息，應(yīng)及時(shí)上報(bào)市級(jí)財(cái)政部門，由市級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)布到江蘇省政府采購(gòu)網(wǎng)。對(duì)各區(qū)應(yīng)在省網(wǎng)發(fā)布的信息，納入年度考核內(nèi)容。 （四）負(fù)責(zé)資金結(jié)算。對(duì)于區(qū)級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目資金的結(jié)算，由各區(qū)財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)管理。各區(qū)財(cái)政部門要切實(shí)提高采購(gòu)資金直接支付的比例。 （五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各區(qū)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)活動(dòng)的全過程監(jiān)督檢查，加大對(duì)部門集中采購(gòu)及分散采購(gòu)項(xiàng)目管理。對(duì)于區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，各區(qū)財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作。 （六）受理處理投訴。各區(qū)財(cái)政部門要進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)?fù)对V事項(xiàng)的處理行為，建立和完善投訴處理檔案管理制度。對(duì)于涉及區(qū)級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目的投訴事項(xiàng)，由區(qū)級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)受理和處理。如投訴事項(xiàng)涉及市級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的，市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處共同參與投訴處理。 三、加強(qiáng)基層督導(dǎo)，推進(jìn)政府采購(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展 各區(qū)財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真監(jiān)管和指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)各項(xiàng)法律法規(guī)和制度，研究制訂加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）政府采購(gòu)管理的具體辦法，完善工作程序，采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）政府采購(gòu)工作。 （一）健全管理機(jī)制。鎮(zhèn)（街道）要建立由政府辦、財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)等部門組成的政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街道）政府采購(gòu)工作中的相關(guān)事項(xiàng)，承擔(dān)政府采購(gòu)管理和監(jiān)督職能。鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門要有專人負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理工作，切實(shí)貫徹落實(shí)好政府采購(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度。 （二）明確管理要求。各區(qū)財(cái)政部門要結(jié)合本地區(qū)和鎮(zhèn)（街道）實(shí)際情況，加強(qiáng)政府集中采購(gòu)的管理，明確部門集中采購(gòu)的范圍和分散采購(gòu)的管理要求，逐步擴(kuò)大鎮(zhèn)（街道）政府采購(gòu)的規(guī)模。 （三）規(guī)范操作程序。鎮(zhèn)（街道）對(duì)納入政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，須委托市或區(qū)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。鎮(zhèn)（街道）財(cái)政要按照集中采購(gòu)的管理要求，做好政府采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、資金審核支付等管理工作。 （四）提高工作效率。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分利用財(cái)政網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)?、交易等采?gòu)信息的資源共享。有條件的區(qū)要逐步采用實(shí)物配發(fā)、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等多種形式，滿足鎮(zhèn)（街道）小批量、多頻率的采購(gòu)需求，提高政府采購(gòu)的效率。 四、強(qiáng)化監(jiān)管力度，完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制 各區(qū)財(cái)政部門要進(jìn)一步完善與監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門協(xié)作配合的監(jiān)管機(jī)制，以加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，開展對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的定期檢查和專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化，對(duì)違規(guī)行為要依法追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。 五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升政府采購(gòu)服務(wù)水平 各區(qū)財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化宣傳教育，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，定期組織政府采購(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法采購(gòu)的觀念和能力。尤其要提高鎮(zhèn)（街道）政府采購(gòu)人員的素質(zhì)，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）政府采購(gòu)人員的服務(wù)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、效率意識(shí)和自律意識(shí)。 常州市財(cái)政局 二○一一年十二月二十七日 |