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| 關(guān)于印發(fā)《全市財政法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》的通知 常財法〔2011〕18號 |
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各轄區(qū)財政局，局各處室、事業(yè)單位： 現(xiàn)將《全市財政法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。 附件：全市財政法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃 常州市財政局 二○一一年十月十五日
附件： 全市財政法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃 為深入開展財政法制宣傳教育，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全省財政法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011-2015）的通知》（蘇財法〔2011〕51號）、中共常州市委 常州市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃的通知》（常發(fā)〔2011〕2號）和《法治常州建設(shè)總體規(guī)劃》的精神，結(jié)合“十二五”期間我市財政改革和發(fā)展的總體目標和主要任務(wù)，現(xiàn)制定全市財政法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011-2015）（以下簡稱全市財政“六五”普法規(guī)劃）。 一、指導思想和工作原則 （一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)和財政改革發(fā)展實際，按照法治常州建設(shè)的各項要求，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結(jié)合、與社會主義法治理念教育相結(jié)合、與法治財政建設(shè)相結(jié)合，全方位、多層次、廣覆蓋地開展財政法制宣傳教育，為財政改革與發(fā)展提供有力的法治保障。 ?。ǘ┕ぷ髟瓌t 圍繞中心，服務(wù)大局。各級財政部門要圍繞“十二五”期間全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定，有針對性地安排和落實法制宣傳教育各項任務(wù)，大力開展財政法制宣傳教育活動。 以人為本，服務(wù)群眾。認真踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，緊貼人民群眾實際需求和期盼，以群眾喜聞樂見的形式開展法制宣傳教育活動，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，在服務(wù)群眾中引導群眾、教育群眾。 聯(lián)系實際，分類指導。各級財政部門要根據(jù)不同地區(qū)、不同普法對象的特點，有針對性地確定財政法制宣傳教育的目標、任務(wù)、要求和方法，提高工作的針對性和實效性，使財政法制宣傳教育工作適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展。 學用結(jié)合，普治并舉。堅持學法與用法相結(jié)合，法制宣傳教育和法治財政建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮法制宣傳教育在推進依法理財中的基礎(chǔ)性作用，在推進法治財政實踐的過程中豐富法制宣傳教育內(nèi)涵、提高法制宣傳教育效果、鞏固法制宣傳教育成果。 把握規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展。認真總結(jié)經(jīng)驗，把握工作規(guī)律，適應(yīng)新形勢新要求，改變原來財政普法活動零星、分散的特點，創(chuàng)新集中宣傳模式，改進工作方法，完善工作機制，充分體現(xiàn)財政法制宣傳教育的時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。 二、目標和任務(wù) 總體目標。通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步強化廣大財政干部法治理念,提高各級財政部門依法管理、服務(wù)社會的能力和水平，增強全社會財政法律意識和法治觀念，為全面推進法治財政建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。具體內(nèi)容包括： ?。ㄒ唬┴斦刹渴炀氄莆张c本職工作相關(guān)的行政、財政等法律、法規(guī)，帶頭守法，嚴格執(zhí)法。各級財政領(lǐng)導干部帶頭學法的各項制度和規(guī)定進一步落實，依法決策、依法管理的能力顯著增強。廣大財政干部積極學習各項法律法規(guī)，合法行使執(zhí)法權(quán)，依法行政依法理財水平明顯提升。 ?。ǘ┴攧?wù)會計人員掌握國家有關(guān)財政、稅收、財務(wù)、會計等法律法規(guī)知識，遵守國家財稅法律制度的自覺性進一步增強，財政法律素養(yǎng)和依法辦事能力明顯提高。 ?。ㄈ┕裰鲃訉W習和了解財政法律法規(guī)知識的意愿進一步增強，財政法治觀念深入人心，財政法律法規(guī)得到廣泛遵守，財政法治環(huán)境進一步優(yōu)化。 （四）財政法治實踐活動更加深入，法制宣傳教育更加彰顯法治財政的理念。各級財政部門依法行政的觀念進一步提高，開展財政法制宣傳教育活動和法治財政建設(shè)工作持續(xù)深入，形成更大影響、更高層次的財政法治品牌，財政管理的法治化、科學化、精細化水平不斷提高。 總體任務(wù)。緊密結(jié)合財政改革發(fā)展和法治財政建設(shè)的新進展、新成果，著力構(gòu)建財政法治文化平臺，廣泛深入開展財政法制宣傳教育活動，提高各級財政部門和全體財政干部依法行政依法理財?shù)哪芰退剑嫱七M法治財政建設(shè)進程。具體抓好七方面重點工作： （一）深入學習宣傳以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的中國特色社會主義法律體系。繼續(xù)突出憲法的學習宣傳，進一步增強公民的憲法意識、公民意識、國家意識、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一意識，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍，使憲法、法律的權(quán)威和精神得到全社會最廣泛的尊重。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系的重大意義、基本經(jīng)驗、基本特征，進一步加大基本法律法規(guī)的宣傳普及。把社會主義法治理念貫穿于法制宣傳教育全過程，大力培育和弘揚法律信仰和法治精神，努力使社會主義法治理念深入人心。 （二）深入學習宣傳行政法律制度。進一步學習宣傳和貫徹落實《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等國家各項行政法律制度和《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、《財政部關(guān)于加快推進財政部門依法行政依法理財?shù)囊庖姟罚ㄘ敺ā?011〕14號）、《省政府關(guān)于加快推進法治政府建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕31號）、《法治常州建設(shè)總體規(guī)劃》等文件，準確把握財政改革發(fā)展的新形勢和新要求，努力創(chuàng)新事關(guān)依法行政依法理財工作全局的體制機制，進一步提升財政制度建設(shè)質(zhì)量，切實提高財政法律制度執(zhí)行效力，加大財政政務(wù)公開和預(yù)算公開力度，加快推進財政部門依法行政依法理財。 ?。ㄈ┥钊雽W習宣傳財政法律法規(guī)。密切聯(lián)系轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的實際，進一步學習宣傳與財政中心工作相關(guān)的法律法規(guī)和財政政策。配合國家和我省立法進程，進一步學習宣傳《預(yù)算法》、《政府采購法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》及《江蘇省財政監(jiān)督辦法》、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等財政法律、法規(guī)、規(guī)章及“六五”期間新制定和修訂的財政法律、法規(guī)、規(guī)章。進一步學習宣傳各項重大財政政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 ?。ㄋ模┥钊腴_展財政法制宣傳活動。把財政法制宣傳工作與實施財政“十二五”規(guī)劃確定的各項財政改革和發(fā)展任務(wù)相結(jié)合，采取各種有效形式，利用“12.4”法制宣傳日、各種紀念活動等時機，有組織、有計劃、有重點地開展經(jīng)常性財政法制宣傳系列活動。根據(jù)省財政廳和全市開展法制宣傳教育活動的部署，積極參加法律咨詢、知識競賽、法制征文和“萬人學法”競賽等活動，在各種活動中廣泛宣傳財政法規(guī)政策和法治財政建設(shè)成果。 （五）積極組織開展財政法制教育工作和廉政法制宣傳教育主題活動。將財政法制宣傳教育工作與財政干部崗位培訓教育相結(jié)合，與財會人員職業(yè)教育相結(jié)合，與全面推行行政執(zhí)法責任制和加強法治財政建設(shè)相結(jié)合，與黨員領(lǐng)導干部廉政教育相結(jié)合，開展多種形式的財政法律法規(guī)和廉政法律法規(guī)、黨紀條規(guī)的教育和培訓，不斷增強財政系統(tǒng)內(nèi)各級領(lǐng)導干部和財政干部的反腐倡廉意識，增強財政部門依法行政依法理財能力和水平。 ?。┐罅ν七M鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普法實踐。探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治財政建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政納入全市法治財政建設(shè)工作體系，依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。同時，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部法制輪訓，系統(tǒng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部依法辦事的能力和水平。在此基礎(chǔ)上，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門開展財政法制宣傳教育的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在財政普法工作中的終端作用，利用基層工作與群眾面對面的特點，在財政管理實踐中宣傳財政法規(guī)政策，在服務(wù)群眾中落實財政法規(guī)政策。緊密結(jié)合基層改革發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活，創(chuàng)新法制宣傳教育的途徑和方法，開展有影響、重實效的財政普法實踐活動。建立一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普法示范基地，以點帶面，發(fā)揮引導示范作用，推動財政法規(guī)政策在基層廣泛宣傳并有效落實。 ?。ㄆ撸?gòu)建財政法治文化平臺。把法制宣傳教育融入社會主義先進文化建設(shè)過程中，結(jié)合財政工作實際，將財政法治文化與地方特色文化、機關(guān)文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化等有機融合，擴大財政法治文化的輻射作用，增強財政法治文化的滲透力、感染力和影響力。繼續(xù)做好做優(yōu)“財政宣傳月”法制宣傳品牌，每年根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和需求確定宣傳主題，集中開展走進企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，服務(wù)發(fā)展、基層、群眾的“三走進三服務(wù)”系列法規(guī)政策宣傳服務(wù)活動。依托各轄區(qū)重點文化設(shè)施和各類公共文化服務(wù)場所，因地制宜地開展財政法治文化展覽活動。鼓勵財政法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣，推精品、創(chuàng)品牌，推出一批具有思想性、藝術(shù)性、感染力的法治文化作品，組織開展全市財政法治文化匯演。鼓勵、支持、引導開展豐富多彩的群眾性財政法治文化活動，努力拓展財政法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合的深度和廣度。利用技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋面廣的財政法治文化傳播載體，加強財政普法和法治財政建設(shè)的新聞宣傳，弘揚財政法治精神，營造崇尚法治的濃厚氛圍。 三、對象和要求 財政法制宣傳教育的對象是各級財政部門干部、廣大財務(wù)會計人員和一切有接受教育能力的公民，重點是各級財政部門領(lǐng)導干部、財政執(zhí)法人員和基層財政干部。 ?。ㄒ唬┐罅訌婎I(lǐng)導干部學法用法。著力增強各級財政部門領(lǐng)導干部依法決策、依法管理的意識和能力，繼續(xù)堅持和完善黨組中心組集體學法、法制講座、法制培訓、領(lǐng)導干部任前法律知識考試等制度和做法，推進領(lǐng)導干部學法經(jīng)常化、制度化。全市各級財政部門要利用各種形式加大對財政部門領(lǐng)導干部的培訓力度，促使領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式和管理方式，提高依法行政依法理財能力。 ?。ǘ┩怀鲎ズ秘斦刹繉W法用法。要加大法制培訓力度，建立財政干部法律知識學習培訓長效機制，堅持和完善法律知識培訓考核制度，定期組織財政干部參加通用法律知識和與履行職責相關(guān)的專門法律知識的培訓、學習，并把培訓情況、學習成績作為任職晉升的依據(jù)之一。廣大財政干部要積極參加培訓、學習，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。 ?。ㄈ┲攸c抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部法制培訓。開展基層財政干部法制培訓工作，結(jié)合基層財政業(yè)務(wù)特點，重點學習行政、財稅法律法規(guī)及相關(guān)財政政策等知識。重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部法制輪訓，根據(jù)省廳的部署，由市、區(qū)財政局負責組織所屬區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部的法制培訓工作，爭取兩年內(nèi)完成全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的法制輪訓。 ?。ㄋ模├^續(xù)加強行政執(zhí)法人員法制宣傳教育。加強行政執(zhí)法人員法律知識培訓，培養(yǎng)行政執(zhí)法人員有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。深入推行行政執(zhí)法人員崗前法律知識培訓和考試制度，嚴格執(zhí)行考試合格方可領(lǐng)取行政執(zhí)法證件和上崗執(zhí)法的規(guī)定。 （五）積極開展財務(wù)會計人員法制宣傳教育。各級財政部門要組織企業(yè)、行政事業(yè)單位及廣大財務(wù)會計人員認真學習國家有關(guān)財稅、財務(wù)、會計等法律法規(guī)知識，努力提高行政事業(yè)單位、企業(yè)管理人員和廣大財務(wù)會計人員的法律素質(zhì)，進一步增強誠信守法、依法辦事的觀念，增強遵守國家財經(jīng)法規(guī)的自覺性。 ?。┘哟髮ι鐣娯斦煞ㄒ?guī)的宣傳力度。各級財政部門要采取各種方式向社會宣傳財政法律知識和財政惠民政策，推動財政信息公開，增強全社會的財政法律意識和法治觀念，使社會公眾增加對財政政策和財政信息的了解，增強對財政法律法規(guī)的認知度和認同度，努力推進公共財政建設(shè)。 四、工作步驟和安排 全市財政“六五”普法規(guī)劃從2011年開始實施，到2015年結(jié)束。共分三個階段： ?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段。2011年，市局根據(jù)省、市“六五”普法規(guī)劃要求，制定全市財政“六五”普法規(guī)劃，并做好動員部署工作。各級財政部門根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定適合自身特點的財政“六五”普法規(guī)劃，并做好組織、宣傳、發(fā)動等工作。 （二）組織實施階段。2011年至2015年，各級財政部門要根據(jù)“六五”普法規(guī)劃的要求，制定年度法制宣傳教育工作計劃，認真組織實施，并于年底進行總結(jié)。要根據(jù)規(guī)劃和年度計劃，結(jié)合財政改革與發(fā)展的實際情況，突出年度普法工作重點，利用財政法治文化平臺，做好以“財政宣傳月”為重點的包括法制培訓班、法制講座、法律知識競賽、法制文藝演出等系列財政法制宣傳教育活動。市局將結(jié)合法治財政建設(shè)考核對各轄市、區(qū)財政普法工作進行考核。2013年開展中期檢查和考評，重點檢查領(lǐng)導干部學法守法用法情況及重大財政普法活動開展情況。 ?。ㄈz查驗收階段。2015年下半年，各級財政部門要按照“六五”普法規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和要求，對本地區(qū)和本單位實施情況進行自查，做好查漏補缺和總結(jié)驗收工作。市局將組織對各級財政部門“六五”普法工作進行全面考核驗收，對先進集體和先進個人進行表彰。 五、組織領(lǐng)導和保障 ?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各級財政部門要進一步提高對財政法制宣傳教育工作的認識，加強對法制宣傳教育的領(lǐng)導，把財政法制宣傳教育工作作為財政工作的一項重要內(nèi)容，擺上重要議事日程切實抓緊抓好。要自覺接受同級黨委、人大、政府對財政法制宣傳教育工作的領(lǐng)導和監(jiān)督，加強與上級財政部門和同級司法行政部門的聯(lián)系。上級財政部門要加強對下級財政部門法制宣傳教育工作的指導和檢查監(jiān)督。 ?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。要進一步完善財政法制宣傳教育工作機制，建立健全由主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長，各機構(gòu)負責人參加的財政法制宣傳教育和依法理財領(lǐng)導小組，堅持領(lǐng)導小組年度工作會議制度和領(lǐng)導小組辦公室季度例會、專題會議制度。常州市財政法制宣傳教育和依法理財領(lǐng)導小組由市財政局局長任組長，各副局長任副組長，局各處室、事業(yè)單位負責人為領(lǐng)導小組成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，成員單位由局辦公室、人教處、監(jiān)察室、基層財政管理處和稅政法規(guī)處組成，辦公室設(shè)在稅政法規(guī)處。 ?。ㄈ┙∪ぷ髫熑沃?。各級財政部門要堅持“誰主管、誰負責”的工作原則，在已有的基礎(chǔ)上，健全財政法制宣傳教育工作責任制。財政部門各有關(guān)機構(gòu)要分解法制宣傳教育職責，各司其職、齊抓共管、相互配合，有效組織財政法制宣傳教育工作，努力完成“六五”普法規(guī)劃確定的各項目標和任務(wù)。 財政部門法制機構(gòu)負責本轄區(qū)財政系統(tǒng)法制宣傳教育的組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查等各項工作，制定系統(tǒng)內(nèi)規(guī)劃和年度工作計劃并抓好落實，健全、完善和落實各項法制宣傳教育工作制度。 財政部門辦公室負責財政法制宣傳教育活動的對外宣傳報道工作，把法制宣傳教育納入整個財政宣傳工作中，與報刊、電臺、電視臺等媒體進行聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做好財政部門門戶網(wǎng)站法制宣傳教育欄目的建設(shè)工作。 財政部門人事教育機構(gòu)負責本機關(guān)的法制宣傳教育工作，組織黨組中心組集體學法、領(lǐng)導干部法制講座，結(jié)合公務(wù)員培訓開展法制宣傳教育工作，把法律知識作為公務(wù)員培訓的重要內(nèi)容之一，并做好法律知識考試和考核工作。 財政部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責財政干部的廉政法制教育工作，對黨員領(lǐng)導干部及其他財政干部加強《行政監(jiān)察法》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的宣傳教育。 財政部門基層財政管理機構(gòu)負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的法制宣傳教育工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部參加法制輪訓，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門積極開展財稅法規(guī)政策宣傳活動。 財政部門各業(yè)務(wù)機構(gòu)負責業(yè)務(wù)范圍內(nèi)相關(guān)專業(yè)法的宣傳普及，負責對所聯(lián)系的各預(yù)算部門單位財務(wù)人員開展財政法制宣傳教育。各業(yè)務(wù)機構(gòu)的法制聯(lián)絡(luò)員要主動與領(lǐng)導小組辦公室進行溝通和聯(lián)系，具體落實本機構(gòu)各項財政法制宣傳教育任務(wù)。 ?。ㄋ模娀O(jiān)督保障。各級財政部門要建立健全財政法制宣傳教育監(jiān)督機制，建立健全考核激勵機制和定期檢查考核制度，完善普法考核評價指標，開展年度和階段性考核工作。要落實財政法制宣傳教育經(jīng)費保障，按照《中共中央國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部 司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）的通知〉》（中發(fā)〔2011〕6號）要求，安排財政法制宣傳教育經(jīng)費，保障各項普法工作順利開展。 ?。ㄎ澹┘訌娖辗犖榻ㄔO(shè)。各級財政部門要加強財政法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，各轄區(qū)財政部門要逐步成立專門的法制機構(gòu)，沒有成立法制機構(gòu)的要明確法制工作具體承辦科室，切實發(fā)揮法制機構(gòu)在財政法制宣傳教育中的作用。要堅持法制聯(lián)絡(luò)員制度，對財政部門各機構(gòu)的法制聯(lián)絡(luò)員開展法律培訓，提高法律素質(zhì)和工作能力。要加強法制宣傳教育人才和專家資源庫建設(shè)，充分發(fā)揮和利用法律職業(yè)者和高校專家學者在法制宣傳教育方面的優(yōu)勢和作用。 |