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| 省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳關(guān)于優(yōu)化省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)資金 加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見 蘇經(jīng)信綜合〔2011〕795號 蘇財工貿(mào)〔2011〕112號 |
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各市、縣經(jīng)濟和信息化主管部門（中小企業(yè)局）、財政局，各有關(guān)單位： 為加快推進全省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進江蘇經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)國家和省“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，現(xiàn)就進一步優(yōu)化省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)資金提出如下意見。 一、整合優(yōu)化專項引導(dǎo)資金的總體要求 認(rèn)真貫徹落實《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府第63號令），在保持政策相對連續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，逐步將現(xiàn)有的省級中小科技型企業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金、省級節(jié)能減排H建筑節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟）專項引導(dǎo)資金、省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（軟件產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金、省級物聯(lián)網(wǎng)專項引導(dǎo)資金、省級淘汰落后產(chǎn)能專項引導(dǎo)資金等整合為江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項引導(dǎo)資金，提高資金使用集中度和效益，發(fā)揮財政專項引導(dǎo)資金的引導(dǎo)和杠桿作用，引導(dǎo)社會資金積極投向發(fā)展?jié)摿Υ?、核心競爭力強的企業(yè)，促進工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強江蘇經(jīng)濟發(fā)展后勁。基本要求： ?。ㄒ唬┱邔?dǎo)向。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、省委省政府對工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體工作部署安排專項引導(dǎo)資金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)模化、品牌化、信息化、集聚化、綠色化發(fā)展。 （二）突出重點。加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點服務(wù)平臺和重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持力度，優(yōu)先支持省級以上政府部門授牌單位項目，對蘇北地區(qū)尤其是宿遷地區(qū)項目給予適當(dāng)傾斜。 （三）提高效用。集中支持一批高質(zhì)量、高水平的項目，充分發(fā)揮財政資金拉動效應(yīng)，帶動更多社會資金投入，提高項目產(chǎn)出效益。 ?。ㄋ模┛茖W(xué)管理。專項引導(dǎo)資金的使用管理必須做到公開透明、公正合理、?？顚Ｓ谩⒖茖W(xué)監(jiān)管。 二、專項引導(dǎo)資金支持的重點方向 圍繞推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，集中專項引導(dǎo)資金重點支持企業(yè)自主創(chuàng)新、兩化深度融合、企業(yè)技術(shù)改造、質(zhì)量品牌建設(shè)、節(jié)能降耗與淘汰落后、集約集聚發(fā)展、新產(chǎn)品市場開拓、企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)等，推動企業(yè)由一般制造向創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，加快培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，促進中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，全面增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。專項引導(dǎo)資金支持的重點方向是： ?。ㄒ唬┢髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。支持省級以上企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)和新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、高端制造。兩化融合、節(jié)能減排、沿海開發(fā)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重點，每年實施“百項千億”技改工程，推動企業(yè)高起點、大規(guī)模開展技術(shù)改造。支持地方政府為引導(dǎo)企業(yè)入國進區(qū)實施的共用污染治理、熱電聯(lián)供等服務(wù)設(shè)施改造。支持鑄造、電鍍、電路板、印染等制造環(huán)節(jié)的專業(yè)化。規(guī)?；?、集聚化改造。 ?。ǘ┸浖⑿畔⒎?wù)業(yè)和兩化融合。支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化成熟度高、服務(wù)業(yè)態(tài)特色明顯、具備市場競爭能力的軟件產(chǎn)品和信息服務(wù)。重點完善產(chǎn)業(yè)配套，提升產(chǎn)業(yè)層次，培育龍頭企業(yè)，優(yōu)化人才服務(wù)，提升服務(wù)水平，打造一批名牌產(chǎn)品和服務(wù)品牌。支持實施“百企示范、千企試點、萬企行動”信息化提升工程，重點建設(shè)兩化融合示范區(qū)試驗區(qū)。 （三）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用。支持物聯(lián)網(wǎng)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持物聯(lián)網(wǎng)新一代傳感和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備系統(tǒng)、公共技術(shù)服務(wù)平臺系統(tǒng)和信息安全保障系統(tǒng)。支持智能工業(yè)、智能農(nóng)業(yè)。 智能交通、智能物流、智能節(jié)能環(huán)保、智能家居、智能安防、智能醫(yī)護、智能礦山、智能電力等領(lǐng)域的示范工程建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用。 （四）產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。支持企業(yè)向各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，著力培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動龍頭型基地型企業(yè)跨越發(fā)展。支持園區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，增強生產(chǎn)者服務(wù)功能，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群升級。 ?。ㄎ澹┚G色制造重點工程和示范企業(yè)。支持實施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)、重點耗能企業(yè)能效提升和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進等重點工程。支持工業(yè)、商業(yè)、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能示范項目、清潔生產(chǎn)示范項目和循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設(shè)。支持淘汰鋼鐵、水泥、化工、造紙、制革、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能。 ?。┬屡d產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品市場開拓。支持江蘇產(chǎn)品萬里行、軟博會、科技物流展等重點會展，支持企業(yè)參加國內(nèi)外各種品牌會展和經(jīng)貿(mào)交流活動，拓展產(chǎn)品市場。 ?。ㄆ撸┲行∑髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)環(huán)境建設(shè)。支持省級中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)示范企業(yè)、高成長型中小企業(yè)和優(yōu)秀中小企業(yè)專利新產(chǎn)品企業(yè)提升創(chuàng)新能力。支持省級中小企業(yè)星級公共服務(wù)平臺。中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺能力建設(shè)。支持省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)和促進小微企業(yè)進規(guī)模。 ?。ò耍┵|(zhì)量管理和品牌建設(shè)。支持企業(yè)實施質(zhì)量和品牌振興戰(zhàn)略。選擇一批技術(shù)含量高、市場容量大、高附加值、高創(chuàng)匯、高效益的產(chǎn)品，實施品牌產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)項目。 三、創(chuàng)新專項引導(dǎo)資金的管理和使用方式 積極探索科學(xué)有效的專項引導(dǎo)資金管理模式，針對不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)升級不同階段，采取有償支持、無償資助和切塊下達等途徑，盡量簡化申報環(huán)節(jié)，由過去單一補助轉(zhuǎn)變?yōu)檠a助（貼息）、獎勵、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式并用，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （一）完善項目資助方式。對申報節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟資金、重點技術(shù)改造資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（軟件產(chǎn)業(yè)）資金（包括省級物聯(lián)網(wǎng)資金）等項目，采取無償補助或貼息等方式給予支持。根據(jù)形勢發(fā)展需要，積極探索新的項目資助方式。 ?。ǘ┰O(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。整合優(yōu)化現(xiàn)有的專項資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過股權(quán)投資、跟進投資和融資擔(dān)保等運作方式，吸引社會資金投向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，通過政府行為和讓渡利益，吸引社會資本共同參與，充分發(fā)揮政府資金的杠桿與導(dǎo)向效應(yīng)。參考以往項目資金實施情況，將中小企業(yè)發(fā)展專項資金中中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級類部分項目資金、省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（軟件產(chǎn)業(yè)）資金中軟件和信息服務(wù)項目部分資金等作為基金來源，設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展基金和省軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，實施無償資助和有償投入相結(jié)合的方式支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法另行制定。 （三）科學(xué)調(diào)控資金撥付。實施重點突破與統(tǒng)籌安排相結(jié)合，對項目實施進行全過程跟蹤問效，資金的安排與項目實施進程及成效直接掛鉤，項目資金可按項目進程和考核成效分批撥付，提高資金使用效率，建立資金使用企業(yè)的信用記錄和查信制度，提升資金管理水平。 四、加強專項引導(dǎo)資金的監(jiān)督管理 根據(jù)省級財政專項資金管理辦法賦予的職責(zé)，明確各相關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項引導(dǎo)資金的管理權(quán)限和職責(zé)，加強項目實施全程的監(jiān)督檢查，密切配合，協(xié)同推進，管好用好專項引導(dǎo)資金，確保專項引導(dǎo)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。 （一）省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳聯(lián)合制定省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項引導(dǎo)資金管理辦法；聯(lián)合發(fā)布年度《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項引導(dǎo)資金項目指南科聯(lián)合審查年度省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項引導(dǎo)資金支持項目；聯(lián)合檢查評估計劃執(zhí)行情況。 ?。ǘ┦〗?jīng)濟和信息化委側(cè)重項目管理工作，主要包括：組織項目申報、評審；建立項目專家?guī)?，引入專家評審機制；積極推進網(wǎng)上項目評審；檢查督促項目實施、跟蹤評估和績效管理等。 ?。ㄈ┦∝斦d側(cè)重負(fù)責(zé)資金管理工作，主要包括：根據(jù)評審結(jié)果下達項目資金撥付通知；監(jiān)管資金撥付和使用，配合做好項目績效管理等。 ?。ㄋ模┦小⒖h經(jīng)濟和信息化部門會同同級財政部門負(fù)責(zé)對申報省專項引導(dǎo)資金的企業(yè)和項目進行初審，協(xié)助省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳或受其委托，對本地區(qū)列入計劃的項目實施情況和資金使用績效進行考核，按規(guī)定辦理資金撥付相關(guān)手續(xù)。 ?。ㄎ澹└骷壗?jīng)濟和信息化部門、財政部門應(yīng)加強對專項引導(dǎo)資金的項目實施和使用情況進行監(jiān)督檢查，駐經(jīng)濟和信息化部門、財政部門紀(jì)檢組監(jiān)察室參與對專項資金項目評審和實施過程的監(jiān)督。各部門、各單位應(yīng)全力配合審計部門對專項引導(dǎo)資金使用情況的審計監(jiān)督。
江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會 江蘇省財政廳 二○一一年九月十四日 |