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蘇財規(guī)〔2011〕37號　蘇經(jīng)信擔保〔2011〕861號

　　江蘇省中小企業(yè)發(fā)展基金管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《江蘇省中小企業(yè)促進條例》，促進我省中小企業(yè)快速發(fā)展，提高財政資金使用效益，特設(shè)立江蘇省中小企業(yè)發(fā)展基金，并制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱江蘇省中小企業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱基金）是省財政設(shè)立專項用于支持我省新興產(chǎn)業(yè)中符合相關(guān)條件的初創(chuàng)企業(yè)、快速發(fā)展的中小企業(yè)和公共服務(wù)平臺?；疬\作方式符合政策性導向和市場化原則?；鸬淖谥际前l(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，促進中小企業(yè)科學發(fā)展。

　　省中小企業(yè)發(fā)展基金由下列資金組成：

　?。ㄒ唬┦〖壺斦A(yù)算安排的中小企業(yè)發(fā)展專項資金；

　?。ǘ┗鹗找妫?/span>

　?。ㄈ┚栀?；

　?。ㄋ模┢渌Y金。

　　第三條 基金的管理和使用，應(yīng)當遵循公開、公正、安全、效率的原則，堅持市場化運作，鼓勵創(chuàng)新，使用方向必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有關(guān)要求和規(guī)定：

　?。ㄒ唬┯欣谕苿又行∑髽I(yè)科學發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；

　?。ǘ┯欣诖龠M改善中小企業(yè)融資環(huán)境；

　?。ㄈ┯欣谡{(diào)整中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　第四條 基金采用有償使用方式。不獨資發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，不投資流動性證券、期貨、外匯、房地產(chǎn)業(yè)以及國家政策限制類行業(yè)。參股不控股。

　　第二章 基金管理機構(gòu)及其職責

　　第五條 基金的管理機構(gòu)由基金管理委員會和基金管理中心組成。

　　第六條 基金管理委員會由省經(jīng)濟和信息化委員會（省中小企業(yè)局）、省財政廳等部門負責人組成。主任由省經(jīng)濟和信息化委員會（省中小企業(yè)局）主要負責同志擔任。

　　第七條 基金管理委員會履行下列職責：

　?。ㄒ唬彾ɑ鸸芾碇贫群蛯徟疬\行操作規(guī)程；

　?。ǘ┐_定基金發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括資金使用的年度計劃和中長期規(guī)劃；

　?。ㄈ┡鷾驶鹩袃斒褂庙椖亢皖~度；

　?。ㄋ模┡鷱突鸬哪甓蓉攧?wù)收支預(yù)算與決算；

　　（五）決定基金其他重大業(yè)務(wù)事項。

　　第八條 基金管理中心是基金的受托管理機構(gòu)，具體負責基金的日常核算和年度財務(wù)收支預(yù)算與決算管理，執(zhí)行基金管理委員會的決策。

　　第九條 江蘇省中小企業(yè)發(fā)展中心作為基金的受托管理機構(gòu)，履行基金管理中心職責，并作為出資人代表，以基金的投資額為限對投資單位履行出資人職責。

　　基金按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度進行管理，并納入公共財政考核體系范圍。

　　第十條 基金管理中心履行下列職責：

　?。ㄒ唬┙⑼晟频幕鸸芾碇贫龋贫ɑ鹁唧w運行操作管理規(guī)定；

　?。ǘ┌幢巨k法及有關(guān)規(guī)定的要求，在基金管理委員會確定的支持重點領(lǐng)域內(nèi)，評估、篩選、推薦基金的支持項目；

　?。ㄈ┦芡泄芾砘穑曰鸬挠袃斒褂妙~為限，對使用單位行使監(jiān)督職責；

　?。ㄋ模┚幹撇⒔M織實施基金年度財務(wù)收支預(yù)算與決算；

　?。ㄎ澹┒ㄆ谙蚧鸸芾砦瘑T會報告基金投資項目進展情況，以及其他重大業(yè)務(wù)事項；

　?。└鶕?jù)協(xié)議和有關(guān)要求，組織基金退出有償使用領(lǐng)域，并及時將回收資金納入基金管理或上繳省財政；

　?。ㄆ撸鹬С猪椖窟M行績效評價；

　?。ò耍╅_展其他符合基金宗旨的活動。

　　第三章 基金使用

　　第十一條 基金采取有償使用方式。

　?。ㄒ唬┗鹜ㄟ^有償使用方式支持我省新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期小企業(yè)、快速發(fā)展階段的中小企業(yè)，通過擔保方式緩解中小企業(yè)融資難問題。

　?。ǘ┗疬\營收益滾入基金使用。

　　第十二條 資金的撥付。省財政廳按照有關(guān)規(guī)定，將資金撥付至基金管理中心的托管專戶，由基金管理中心按批準的項目和額度撥付至使用單位。

　　基金管理中心的托管專戶應(yīng)按照財政資金國庫賬戶管理的有關(guān)規(guī)定進行開設(shè)。

　　基金應(yīng)獨立于基金管理中心單獨建賬，進行會計核算，并實行預(yù)決算管理。

　　省財政廳負責制定基金財務(wù)管理辦法，并對基金使用情況和會計記錄進行監(jiān)督檢查。

　　第四章 項目管理

　　第十三條 基金有償使用采取以下方式：

　?。ㄒ唬┕蓹?quán)投資；

　?。ǘ┲行∑髽I(yè)融資性擔保；

　?。ㄈ┙?jīng)批準的其他方式。

　　第十四條 基金以股權(quán)投資方式支持項目的，不得對投資對象控股，對同一單位投資總額度不得超過上年末本基金資產(chǎn)凈值的10%。

　　基金投資所形成股權(quán)的退出，應(yīng)當按照公開、公平和市場化原則，確定退出方式及退出價格。

　　第十五條 股權(quán)投資主要通過以下兩種方式：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^階段參股方式，支持我省重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的各類初創(chuàng)期小企業(yè)以及具有良好行業(yè)成長前景、處于快速成長期的中小企業(yè)；

　?。ǘ┩ㄟ^跟進投資方式支持合作創(chuàng)業(yè)投資基金選取的初創(chuàng)期新技術(shù)企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和初創(chuàng)期企業(yè)的條件及跟進投資的運作方式參照《江蘇省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2010〕153號）文件執(zhí)行。

　　第十六條 階段參股項目申請人應(yīng)當向基金管理中心提交的申請文件和材料包括：

　?。ㄒ唬╉椖可暾埼募?/span>

　?。ǘ╉椖靠尚行匝芯繄蟾婧蛯＜页醪秸撟C意見；

　　（三）企業(yè)近2年經(jīng)中介機構(gòu)審計的年度財務(wù)報告和資信材料；

　　（四）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本和股權(quán)登記機構(gòu)出具的股權(quán)登記證明材料；

　　（五）同意基金投資參股的股東決議；

　　（六）其他相關(guān)材料。

　　第十七條 跟進投資項目申請人應(yīng)當向基金管理中心提交的申請文件和材料包括：

　　（一）合作創(chuàng)業(yè)投資基金對擬投資企業(yè)的可行性報告及投資協(xié)議；

　　（二）被投資企業(yè)同意基金投資參股的股東決議；

　?。ㄈ﹨⒄铡督K省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法》提供的其他材料。

　　第十八條 融資性擔保主要通過以下兩種方式：

　?。ㄒ唬榛饏⒐傻闹行∑髽I(yè)融資擔保提供反擔保；

　?。ǘχ饕獮橹行】萍夹推髽I(yè)提供擔保業(yè)務(wù)的擔保機構(gòu)進行參股。

　　第十九條 申請?zhí)峁┓磽I(yè)務(wù)申請人應(yīng)提供以下資料：

　?。ㄒ唬┵J款項目可行性論證報告；

　　（二）與合作銀行簽訂的貸款意向書；

　?。ㄈ┡c融資性擔保機構(gòu)簽訂的委托擔保合同；

　?。ㄋ模I(yè)務(wù)申請人提供的其他反擔保措施。

　　基金管理中心負責與相關(guān)企業(yè)及擔保機構(gòu)簽訂反擔保協(xié)議。

　　第二十條 申請基金參股擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)的申請人必須符合國家融資擔保的相關(guān)規(guī)定，符合省財政廳規(guī)定的有關(guān)中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)資格條件，合作銀行和擔保機構(gòu)要切實履行相關(guān)協(xié)議，為符合條件的中小科技型企業(yè)提供融資支持。

　　第二十一條 基金管理中心負責組織對申請人申報有償使用基金的材料和項目進行遴選，擇優(yōu)向基金管理委員會推薦，經(jīng)基金管理委員會審核批準后按程序組織實施。

　　第二十二條 按照國家、省有關(guān)投資管理規(guī)定，應(yīng)當辦理項目審批、核準或者備案手續(xù)的，從其規(guī)定。

　　第二十三條 基金管理中心負責對經(jīng)批準的有償使用基金的項目組織實施、監(jiān)督和考核，定期向基金管理委員會報告。

　　基金有償使用形成的各種資產(chǎn)及權(quán)益應(yīng)當按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度進行管理。

　　第五章 風險控制

　　第二十四條 基金管理委員會和基金管理中心應(yīng)當對基金使用進行風險控制。

　?。ㄒ唬┗鸸芾砦瘑T會應(yīng)設(shè)立合規(guī)審查風險控制委員會等風險控制機構(gòu)，由省財政廳與省經(jīng)濟和信息化委員會（省中小企業(yè)局）職能部門負責人組成，負責從整體上控制基金運作中的風險；

　?。ǘ┗鸸芾碇行膽?yīng)制定內(nèi)部風險控制制度。主要包括：嚴格按照法律法規(guī)和合同規(guī)定的基金支持方式使用，不得從事禁止性規(guī)定的基金支出和投資項目。堅持獨立性原則，基金管理中心管理的基金資產(chǎn)與基金管理中心的自有資產(chǎn)應(yīng)相互獨立，分賬管理，基金管理中心會計和基金會計嚴格分開；

　?。ㄈ嵭新?lián)審聯(lián)簽制度。每筆基金支持業(yè)務(wù)都必須有管理委員會批準的書面記錄并加蓋有關(guān)印章；加強基金運作的管理控制，實行業(yè)務(wù)流程控制制度；

　　（四）內(nèi)部監(jiān)察稽核控制。監(jiān)察稽核的目的是檢查、評價基金管理中心內(nèi)部風險控制制度和基金運作的合法性、合規(guī)性和有效性，監(jiān)督基金管理中心內(nèi)部風險控制制度的執(zhí)行情況，揭示基金管理中心內(nèi)部管理及基金運作中的風險，及時提出改進意見，確保國家法律法規(guī)和基金管理中心內(nèi)部管理制度的有效執(zhí)行，保證基金運作的安全，維護基金投資應(yīng)享有的正當權(quán)益。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第二十五條 省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委員會（省中小企業(yè)局）按照職責分工對基金使用管理實施跟蹤問效，并可委托資產(chǎn)評估機構(gòu)對項目進行績效評價。項目承擔單位應(yīng)當將項目實施情況報基金管理中心考評，重點考評項目執(zhí)行、技術(shù)成果、經(jīng)濟效益、社會效益等方面。

　　第二十六條 基金項目承擔單位必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)會計制度以及項目合同預(yù)算。對于弄虛作假、截留挪用中小企業(yè)發(fā)展基金等違反財經(jīng)紀律的行為，除按照有關(guān)法律法規(guī)對項目單位和相關(guān)責任人進行處理處罰外，還對項目承擔單位給予以下處理：終止項目合同；停止撥款并收回已撥付資金；取消項目申報資格。

　　第七章 附則

　　第二十七條 基金管理中心應(yīng)當接受國家審計機關(guān)依法對基金運行的情況進行審計監(jiān)督。

　　第二十八條 基金管理委員會可以委托社會中介機構(gòu)對基金運行情況進行審計。

　　第二十九條 本辦法自2011年10月20日起施行。